淺議當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境與解決出路

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展勢在必行，但是受各種主客觀因素的影響，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較緩慢，相關(guān)部門應(yīng)該積極采取相關(guān)措施解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；困境；出路

村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境

1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調(diào)查資陽市雁江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可知，許多村民大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解則比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該集體管，從而存在嚴(yán)重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設(shè)占地補(bǔ)償收益高，覺得集體不缺錢，發(fā)展意識(shí)淡薄。

2.干部激勵(lì)機(jī)制還不完善，調(diào)動(dòng)不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動(dòng)心理沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進(jìn)取狀態(tài)。

3.農(nóng)村資金的缺乏。農(nóng)村大部分的集體收入來自政府的財(cái)政支出，集體經(jīng)濟(jì)的收入少之又少，甚至很多經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農(nóng)村集體負(fù)債較多，每年政府提供的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致農(nóng)村大都沒有足夠的資金創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴(yán)格，貸款困難。

4.政策扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)管理不到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產(chǎn)在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務(wù)公開，造成了部分集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路

1.提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展“菜藍(lán)子”工程，打造效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法，以切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在項(xiàng)目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面，只要符合國家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。

3.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無私奉獻(xiàn)的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，轉(zhuǎn)變他們思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

4.因地制宜，采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式。可以集體開發(fā)“四荒地”承包增加集體收入；或者依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；或者集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；或者依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通等產(chǎn)業(yè)，增加集體收入等等。

5.強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作薄弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，從而解決帳目不清、有章可循、貪占挪用、濫支亂花等問題。