省直管縣財政體制改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

摘要：“省直管縣”財政體制改革對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。把省直管市-市直管縣的財政體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭≈惫芸h財政體制，促進了我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。本文首先簡要闡述了省直管縣財政體制改革的發(fā)展情況，然后對省直管縣財政改革的原因進行了分析，并提出了完善省直管縣財政體制的具體措施。

關(guān)鍵詞：省直管縣;財政體制改革;縣域經(jīng)濟發(fā)展

省直管縣財政體制改革是指：把省、市、縣三者之間的財政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理模式，把對縣級的管理由現(xiàn)在“省管市——市管縣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆≈惫芸h”。我國實施省直管縣財政改革的主要目標是鼓勵和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國省直管縣財政體制改革的發(fā)展概述

1992年，我國浙江省首先開始了對“省直管縣”財政體制改革。正是由于這次改革的深入發(fā)展，使浙江省的縣域經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展。由于浙江的成功改革，江蘇、河北、河南、廣東、安徽、江西、湖北、福建、吉林等省也開始吸取浙江省的成功經(jīng)驗陸續(xù)進行“省直管縣”的財政體制改革。大部分改革首先對經(jīng)濟發(fā)展較好較快的縣進行擴權(quán)，然后把地級市的管理權(quán)限下達給某些重點縣。這些具有先見性的改革對各個省的經(jīng)濟發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用，大大帶動了全國整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面發(fā)展。到2010年底，全國共有27個省的1080個縣實施“省直管縣”財政體制改革。隨著我國改革不斷深入，該體制改革將會由財政單方面的改革轉(zhuǎn)向多方面、全方位的體制改革。這對中國經(jīng)濟的發(fā)展無疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、省直管縣財政體制改革的主要原因

1.改變市管縣體制帶來的弊端。我國改革開放以來一直實行的是市管縣財政體制，隨著改革開放的深入，市管縣財政體制帶來的矛盾越來越多，這嚴重阻礙了我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。由此可以看出，市管縣的財政體制已經(jīng)不合適我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，對市管縣財政體制的改革勢在必行。

2.緩解縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象。我國現(xiàn)在實行的財政分稅制，使縣級的事權(quán)與財權(quán)不一致，出現(xiàn)較少財政收入需要供養(yǎng)較多行政人員的現(xiàn)象，加大了縣鄉(xiāng)財政問題，資金調(diào)節(jié)困難?？h鄉(xiāng)財政困難要求省直管縣財政體制改革急需進行。

3.減少管理層次，有利于提高行政管理效率

制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個原因是管理層次多，辦事效率低，責權(quán)利劃分不清。省直管縣后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強了省級調(diào)控能力，增強了縣獨立發(fā)展的自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、省直管縣財政體制進一步改革措施

1.理順省、市、縣三級財政關(guān)系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

在理順省與縣的關(guān)系上，主要應(yīng)解決省如何帶動縣更好發(fā)展的問題，省要為縣級財政提供更多的幫助和支持，因地制宜的制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問題，改善縣的發(fā)展環(huán)境。理順省市縣三級財政關(guān)系，主要是進一步明確省市縣財政工作職責，合理劃分三級財政工作事項，理順工作關(guān)系，按照財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)的原則，省對市、省對縣的體制設(shè)計中應(yīng)協(xié)調(diào)好市和縣的責任分擔工作，避免由于行政體制改革的不到位而留一些支出責任給市級政府。實現(xiàn)省管縣財政體制與市管縣行政管理體制的有機結(jié)合，充分調(diào)動市、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

2.進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

省直管縣財政改革后，應(yīng)實行以原地級市為單元的小片區(qū)化管理，這樣能和現(xiàn)行的行政管理體制以及經(jīng)濟發(fā)展階段相一致，區(qū)域性政策的特征會更明顯。應(yīng)進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，精簡繁雜的專項撥款項目，壓縮專項撥款規(guī)模，減少專項撥款項目設(shè)立的隨意性和盲目性，這樣能夠發(fā)揮縣級財政的信息優(yōu)勢、加大地方的調(diào)控靈活性，便于地方政府集中財力辦大事，更能充分發(fā)揮財政資金的使用效率，從而能夠有重點地推動縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.完善省直管縣財政體制改革的配套措施

立足縣（市）實際，對縣級財政的收支行為和支出范圍進行規(guī)范，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政監(jiān)督，不斷提高財政管理水平，為促進縣域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(1)完善省對縣級財政預(yù)算的審查制度。從開始加大對縣級財政的監(jiān)管力度，防止縣級財政資金公費私用或用在不必要的建設(shè)上。全面掌握縣級財政使用基本情況，指導(dǎo)和監(jiān)督縣級財政使用和管理工作，幫助縣級財政資金科學使用、合理安排。

(2)省對縣應(yīng)該建立科學的激勵機制。合理使用以獎代補、以獎促增、超收返還等激勵方法，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)省應(yīng)該建立一套針對縣級財政運行情況的科學考核體系。落實并細化、完善與省直管縣財政改革相關(guān)的考核體系，對縣級財政資金的運行情況進行客觀、公正的評價。

(4)加強對縣級財政的信息化管理。通過快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)建立起縣級與省級之間完善的信息網(wǎng)，實現(xiàn)省縣之間信息傳遞速度快、效率高、保密性好的目標。加快“金財工程”的建設(shè)，提高縣級財政管理水平、強化財政管理技術(shù)手段。

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