試論廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系建設(shè)

摘要：保障體系是決定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否成功建立和實(shí)施的關(guān)鍵條件。文章從法律、政策、制度、人才、資金以及技術(shù)等方面探討廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣西工業(yè)企業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；保障體系建設(shè)

保障體系是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的制度系統(tǒng)。保障體系的建設(shè)需要成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，組織相關(guān)的人員，對(duì)各項(xiàng)管理活動(dòng)事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，以確保組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在森林、河流、煤礦等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已處于實(shí)踐之中，但在工業(yè)企業(yè)這一相對(duì)微觀的領(lǐng)域探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，仍然較為罕見(jiàn)。事實(shí)上，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具有必要性和緊迫性。這主要是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者，是降低民眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｓ捎诠I(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過(guò)程也是不同利益群體相互博弈的過(guò)程，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否建立以及能否正常運(yùn)行，關(guān)鍵在于能否建立完善的保障體系，基于此，筆者以廣西工業(yè)企業(yè)為例，從法律、政策、制度、人才、資金以及技術(shù)等方面探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系建設(shè)。

一、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律保障

生態(tài)補(bǔ)償是指政府通過(guò)頒布政策法律、投資及引導(dǎo)投資、稅收及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)及保護(hù)者，約束調(diào)整資源利用，合理引導(dǎo)社會(huì)及公眾行為。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)需要各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)和社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程。目前，全國(guó)各地正在開(kāi)展各種生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，但還缺乏完善而有力的法律支持。例如生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的補(bǔ)償模式缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的認(rèn)可和支持，一些重要的法規(guī)在生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償方面沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。然而，環(huán)境財(cái)政稅收政策的穩(wěn)定實(shí)施，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開(kāi)展，都必須以法律為保障，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)補(bǔ)償主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。因此，在廣西工業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須重視法律法規(guī)的科學(xué)制定。例如：以法律法規(guī)的形式明確廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容，包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估方法以及環(huán)境稅收政策等，制定廣西工業(yè)企業(yè)《環(huán)境保護(hù)法》、《廢氣廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》等。通過(guò)完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)周邊的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展。

二、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策保障

保護(hù)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部、周邊及下游生態(tài)環(huán)境，保障企業(yè)內(nèi)外有關(guān)人員的身體健康，這是廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)。但從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在其他領(lǐng)域的實(shí)踐來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)方面還存在著嚴(yán)重的政策缺位，特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重缺失。這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間存在不公平分配，生態(tài)破壞者未能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，生態(tài)保護(hù)者和受害者得不到應(yīng)有的賠償。因此，在廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)保政策的制定，從地面環(huán)境、空氣質(zhì)量、污水排放、噪音控制等方面協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，做到發(fā)展生產(chǎn)與防止污染同步。具體而言，廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策體系包括縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投資政策、地方同級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅費(fèi)和專項(xiàng)資金政策、稅收優(yōu)惠政策、扶貧和發(fā)展援助政策以及經(jīng)濟(jì)合作政策等?？傊?，通過(guò)制定相應(yīng)政策，可以為廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施提供有力保障。

三、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度保障

管理的前提是建章立制。制度資源不足、制度環(huán)境缺乏，必定會(huì)降低管理的效能。目前，大部分已經(jīng)建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要采用“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的參與度低，存在管理績(jī)效不高、各方利益協(xié)調(diào)困難等缺陷。因此，在廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過(guò)程中，必須從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化管理。首先，要健全各類管理制度和運(yùn)行機(jī)制，如工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)制度、環(huán)境保護(hù)制度、清潔生產(chǎn)制度、監(jiān)督與激勵(lì)制度、談判與仲裁制度等。其次，政府部門及工業(yè)企業(yè)要樹(shù)立“制度至上”的理念，通過(guò)創(chuàng)新職能定位、協(xié)作關(guān)系及管理模式，加快體制改革的進(jìn)度，真正使制度創(chuàng)新、體制保障成為工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的堅(jiān)強(qiáng)后盾。最后，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)還要增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓好政策落實(shí)，提高服務(wù)效率，理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，整合各種生態(tài)補(bǔ)償資源，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的建立與實(shí)施。

四、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的人才保障

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，人才是關(guān)鍵。沒(méi)有人才做保障，一切都無(wú)從談起。廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須在政府的引導(dǎo)和支持下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣西工業(yè)企業(yè)要成立專門的生態(tài)補(bǔ)償部門，處理一切有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，專人專職，同時(shí)注意加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)特別是政府環(huán)保部門的溝通和聯(lián)系。對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)，廣西工業(yè)企業(yè)要注意環(huán)境檢測(cè)人才、環(huán)境評(píng)估人才、能源水利人才、清潔生產(chǎn)人才、生態(tài)補(bǔ)償管理人才以及園林綠化人才、衛(wèi)生人才、除塵人才等各類人才的引進(jìn)或培養(yǎng)。通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組織，可以使廣西工業(yè)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面獲得更大成效，在企業(yè)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)大氣、水資源和土地資源的環(huán)保和凈化。

五、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金保障

目前，中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，主要采取以政府投入為主、全社會(huì)參與的投資融資體制。即既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作。對(duì)于廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金保障而言，一定要擴(kuò)寬融資渠道，努力形成多元化的資金籌集格局。首先，政府有關(guān)部門要制定生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集辦法，通過(guò)多種渠道獲取生態(tài)補(bǔ)償資金，例如通過(guò)成立環(huán)?；?、設(shè)置生態(tài)稅收、建立環(huán)境財(cái)政以及利用國(guó)債資金與開(kāi)發(fā)性貸款、國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款等進(jìn)行資金籌集。其次，廣西工業(yè)企業(yè)要爭(zhēng)取中央和地方政府的財(cái)政扶持，例如可以通過(guò)申報(bào)環(huán)保項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能等方式爭(zhēng)取有關(guān)政府部門的財(cái)政撥款。此外，還要注重發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體以及民眾的力量，共同建設(shè)美好的地球家園。

六、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的技術(shù)保障

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估與確定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題。目前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法為制定生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格提供了較好的量化標(biāo)準(zhǔn)。然而，廣西工業(yè)企業(yè)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須依靠一些科學(xué)的技術(shù)手段和技術(shù)工具加以衡量。例如：在估算工業(yè)企業(yè)破壞環(huán)境所帶來(lái)的損失時(shí)，要充分運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)、人體損害程度評(píng)估技術(shù)等技術(shù)來(lái)評(píng)估受損程度；在估算工業(yè)企業(yè)為保護(hù)環(huán)境所付出的代價(jià)時(shí)，要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)技術(shù)、機(jī)會(huì)成本核算方法等計(jì)算相應(yīng)的損失。此外，廣西工業(yè)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，必須依靠科技進(jìn)步，采用無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)，例如環(huán)境保護(hù)技術(shù)、綠色技術(shù)、清潔技術(shù)、排污技術(shù)等，大力降低原材料和能源的消耗，盡可能將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，這也是在工業(yè)企業(yè)中推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本目的?？傊?，廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，技術(shù)保障是不可或缺的條件。

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