企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估探討

摘要：由于國(guó)有資產(chǎn)的在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中大量流失，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估也受到廣泛關(guān)注。隨之資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的不足也逐漸暴露出來(lái)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的資產(chǎn)評(píng)估法草案中規(guī)定，“涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估?！边@一規(guī)定將有利于防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

關(guān)鍵詞：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估；市場(chǎng)法；收益法；成本法

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)量、強(qiáng)專業(yè)”，著手于對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善、評(píng)估人員執(zhí)業(yè)地位的提高以及評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大等做了許多工作，取得了一定成效。但行業(yè)仍面臨多頭管理、多種資格并存、行業(yè)間執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)需求與行業(yè)現(xiàn)狀“剪刀差”以及尚存不公平、無(wú)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，需要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估的應(yīng)改進(jìn)的措施

1.評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理

由于目前該行業(yè)存在多種評(píng)估制度并存、多頭管理、體制不順等問(wèn)題，導(dǎo)致許多資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目都“精準(zhǔn)度”不高。在實(shí)際工作中，由于不同部門(mén)有不同的評(píng)估體系，所以會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估可能是1億元，以另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估卻可能是4億元的情況。從國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，統(tǒng)一管理是方向。在我國(guó)統(tǒng)一管理也成為必然趨勢(shì)

2.加快配套準(zhǔn)則規(guī)范建設(shè)

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展對(duì)于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)人為分割，多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問(wèn)題，亟待制定專門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估法律。在我國(guó)現(xiàn)行評(píng)估法律法規(guī)框架中，除了1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》外，其它規(guī)定散落于公司法、證券法等多部法律之中，制定一部高質(zhì)量的資產(chǎn)評(píng)估法勢(shì)在必行。

3.規(guī)范評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理劉紅薇強(qiáng)調(diào)指出，評(píng)估行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基點(diǎn)在于誠(chéng)信。評(píng)估行業(yè)作為高端專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在發(fā)展中更要重視“德”的作用。要不斷培養(yǎng)自身的品德修養(yǎng)，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。作為和諧社會(huì)的一分子，評(píng)估行業(yè)的每一個(gè)人都要從我做起，從當(dāng)下做起，從小事做起，培養(yǎng)誠(chéng)信。行業(yè)協(xié)會(huì)要為會(huì)員塑造一個(gè)誠(chéng)信的平臺(tái)；認(rèn)真把握德與才的關(guān)系，不斷完善工作方法，不斷提升能力，用點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行動(dòng)和實(shí)踐來(lái)構(gòu)建誠(chéng)信，打造一個(gè)誠(chéng)信的行業(yè)。

4.加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)理論研究和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

資產(chǎn)評(píng)估的方法大體分為三種：成本法、收益法、市場(chǎng)法

成本法是以生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論為理論基礎(chǔ)的，其評(píng)估思路是：先計(jì)算被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)重置成本，然后減去各項(xiàng)損耗，其中包括實(shí)體性貶值，功能性損耗，經(jīng)濟(jì)性損耗。在運(yùn)用成本法時(shí)要注意歷史資料的真實(shí)性、可比性和可用性，以及形成資產(chǎn)價(jià)值的成本耗費(fèi)是必要的、有效的、平均的。

收益法是以效用價(jià)值論為理論基礎(chǔ)的，也稱之為收益折現(xiàn)法。是通過(guò)估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)的未來(lái)預(yù)期收益，并將其按一定的折現(xiàn)率或資本化率折成現(xiàn)值，來(lái)確定該項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估值。在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率既定的情況下，一項(xiàng)資產(chǎn)的未來(lái)收益越高，該項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值就越大。在運(yùn)用收益法時(shí)要注意資產(chǎn)的收益是可用貨幣計(jì)量或預(yù)測(cè)的，而且資產(chǎn)所有者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也要能用貨幣計(jì)量。

市場(chǎng)法，又稱為市場(chǎng)比較法、比較法，是以馬歇爾的均衡價(jià)值論為理論基礎(chǔ)的。該方法是基于資產(chǎn)定價(jià)的替代原則。其評(píng)估思路是在資產(chǎn)市場(chǎng)上尋找與被評(píng)估資產(chǎn)相類似的參照物的成交價(jià)，對(duì)被估資產(chǎn)與參照物之間的差異進(jìn)行調(diào)整，最后形成被估資產(chǎn)的評(píng)估值。因市場(chǎng)法是被估資產(chǎn)的市場(chǎng)行情來(lái)確定的，因此只有多個(gè)交易案列才能反應(yīng)市場(chǎng)行情。在運(yùn)用市場(chǎng)法時(shí)被估資產(chǎn)必須要有充分發(fā)育活躍的資產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)，參照物及其與被估資產(chǎn)可比較的指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等資料收集到。

在資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估者要根據(jù)被估資產(chǎn)自身特點(diǎn)選擇合適的評(píng)估方法，必要是需同時(shí)采用集中方法評(píng)估一項(xiàng)資產(chǎn)。要加強(qiáng)配套數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，做好數(shù)據(jù)挖掘和利用。

5.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和信息披露

繼續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管的結(jié)合，形成協(xié)同監(jiān)管效應(yīng)。行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查作為監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，一定要保質(zhì)保量的完成好。加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)違規(guī)信息的披露力度，使相關(guān)各方及時(shí)了解評(píng)估執(zhí)業(yè)的不良信息，同時(shí)針對(duì)質(zhì)量服務(wù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟“綠色通道”，鼓勵(lì)評(píng)估提供高質(zhì)量、高效率的專業(yè)服務(wù)。

三、小結(jié)

通過(guò)運(yùn)用政府監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管等多重手段，逐步引領(lǐng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不斷完善化、規(guī)范化、國(guó)際化。評(píng)估人員在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，根據(jù)特定目的，遵循評(píng)估原則，依據(jù)相關(guān)程序，選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)被估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)及建議，為國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中提供更客觀、更真實(shí)的價(jià)值參考，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

參考文獻(xiàn):

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[2]上海證券交易所網(wǎng).《上市公司2009年度并購(gòu)重組資產(chǎn)評(píng)估專題分析報(bào)告》 2010年4月.

[3]上海證券報(bào).[我國(guó)擬立法規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為制定統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)則]，2012年3月21日.

[4]朱 萍:資產(chǎn)評(píng)估學(xué)教程，2008年10月.