淺談事業(yè)單位會計信息失真的治理

摘要:事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量直接關(guān)系到財政資金的使用效益，從而關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。本文對當(dāng)前事業(yè)單位會計信息失真的表現(xiàn)形式、危害、成因進行了分析，最后針對性的提出了幾點治理對策。

關(guān)鍵詞：會計信息；失真；危害；治理對策

一、事業(yè)單位會計信息失真的具體表現(xiàn)

1.資產(chǎn)類失真。一是固定資產(chǎn)的購置缺乏統(tǒng)一的預(yù)算和調(diào)控，事業(yè)單位存在大量閑置的資產(chǎn)及計價“虛高” 的資產(chǎn)，使單位會計賬面上反映出的固定資產(chǎn)價值與該單位實際運用的資產(chǎn)價值嚴(yán)重不符。二是固定資產(chǎn)管理制度不健全，驗收、保管、維護工作流于形式，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。三是事業(yè)單位會計沒有設(shè)“ 累計折舊”科目，固定資產(chǎn)也不計提折舊，而按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金無事業(yè)收入和經(jīng)營收入的單位不必提取，事業(yè)單位以“ 固定資產(chǎn)”和“ 固定基金”兩個科目同時反映固定資產(chǎn)原值，增加時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“ 固定基金”科目，減少時作相反分錄。因此在一般情況下，兩個賬戶的賬面數(shù)額一致，反映的是固定資產(chǎn)原值，隨著使用年限的增加，原值與凈值的差距日益加大，二者發(fā)生嚴(yán)重偏離，因此從賬面上反映的資產(chǎn)價值隨著時間的推移也失去了其信息的真實性和可用性，而且計提的修購基金又直接增加專用基金，使事業(yè)單位凈資產(chǎn)既包括了固定資產(chǎn)原值又包括修購基金，形成了資產(chǎn)重復(fù)計算，凈資產(chǎn)虛增。

2.支出類失真。一是具體科目之間費用歸集不準(zhǔn)確，科目反映信息失真。事業(yè)單位會計科目設(shè)置過于籠統(tǒng)，科目的具體核算范圍不夠明確，導(dǎo)致科目無法正確直觀地反映所應(yīng)歸集的某項實際費用，往往容易產(chǎn)生某項開支可在幾個不同的科目進行核算，造成會計信息的可信度及可利用性大大降低，也不利于單位之間的比較與匯總。二是總體支出數(shù)額反映不實。由于資金使用的監(jiān)督不力，導(dǎo)致總體費用的開支水分過大，整個預(yù)算執(zhí)行情況反映不實。

3.收入類失真。財政等相關(guān)部門對事業(yè)單位一些特定的收入管理不力，使這部分收入缺乏應(yīng)有的會計信息反映，經(jīng)費收入的性質(zhì)模糊，未能建立統(tǒng)一的科目進行核算，不同單位記入不同科目，有些單位在“ 其它應(yīng)付款”等往來賬上反映，而該項往來賬的余額其實是屬于資產(chǎn)性質(zhì)的負(fù)債，根本無法真實、客觀地反映會計信息。甚至有些事業(yè)單位將一些特定收入當(dāng)成該單位的福利金。

二、事業(yè)單位會計信息失真的危害

1.危害經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位會計信息失真，必將影響各級財政政策評價執(zhí)行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現(xiàn)失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經(jīng)濟資源配置的低效率。當(dāng)前，財政資金投入中存在的重復(fù)投入和投入結(jié)構(gòu)偏差，與事業(yè)單位的會計信息失真存在著必然聯(lián)系。比如，一些事業(yè)單位，現(xiàn)有的財政投入已經(jīng)能夠滿足其為社會提供公共服務(wù)的需要，但因為失真會計信息的誤導(dǎo)，財政投入還是對該部門有所傾斜。這樣就導(dǎo)致有限財政資金的分配在部門間形成了不均衡的現(xiàn)象。從全社會角度來講，就是資源配置效率下降，財政資金使用效益降低。而在一些領(lǐng)域，事業(yè)單位會計信息失真引起財政投資決策失誤，就不僅僅是財政資金的浪費問題，將會引致社會資本投資結(jié)構(gòu)失衡，進而在宏觀上影響國民經(jīng)濟的正常運行。

2.損害政府的形象。事業(yè)單位會計信息作為各級財政政策制定的主要依據(jù)，其質(zhì)量好壞影響的社會范圍比企業(yè)會計信息更加廣泛。事業(yè)單位一般都是提供公共服務(wù)的部門，事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，關(guān)系的不僅是事業(yè)單位這個微觀上的個體，還關(guān)系著作為另一個社會利益整體而存在的納稅人群體。事業(yè)單位會計信息失真導(dǎo)致的財政政策制定出現(xiàn)偏差，并由此引起財政資金浪費和社會資本流向偏差，在納稅人看來就是政府相關(guān)部門的失職，這將影響政府在公眾心中的形象。

三、事業(yè)單位會計信息失真的成因剖析

1.相關(guān)的法律法規(guī)不健全。法規(guī)、法制不系統(tǒng)、不規(guī)范，存在重復(fù)交叉，缺乏與之相對應(yīng)的實施辦法和配套措施。在管理職權(quán)上，由于目前有關(guān)法律法規(guī)并未賦予會計管理機構(gòu)真正的執(zhí)法權(quán)，因而無法對各單位的會計核算形成真正制約，執(zhí)行落實起來依據(jù)不足，缺乏可操作性。

2.領(lǐng)導(dǎo)者對會計工作不重視，法律意識淡薄。甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)人存在著只要是不為個人謀利益，為了部門或單位利益作假賬、違點規(guī)是合情合理的，不會受到處罰的錯誤思想，這種僅憑感情和關(guān)系，鉆污染法津空子，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象導(dǎo)至事業(yè)單位的財務(wù)法規(guī)制度成為一紙空文，使事業(yè)單位的會計很混亂、會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.會計監(jiān)督缺乏。會計監(jiān)督體系包含了財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。單從體系上來看很龐大，但這些監(jiān)督的出發(fā)點和目的是不相同的，在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和管理上各自為政，不能有機結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督因管理體制的問題，受各種條件環(huán)境的制約，不能發(fā)揮作用，上級和外部會計機構(gòu)只能從事間接的政策指導(dǎo)，無法參與會計核算的具體活動，無法深入地、經(jīng)常化地、規(guī)范化地開展監(jiān)督，再因上訴和檢舉途徑繁瑣，人情網(wǎng)關(guān)系復(fù)雜，權(quán)權(quán)相護等客觀原因，社會和民眾監(jiān)督作用也不能有效地發(fā)揮。內(nèi)審和社會監(jiān)督機構(gòu)對查出的問題也沒有處理的權(quán)利，監(jiān)控力度非常有限。而作為審計、財政部門來說監(jiān)控力度相對較大，普遍存在地方審計、財政部門敷衍了事，大開人情面子網(wǎng)，處罰只是蜻蜓點水。缺乏監(jiān)督、監(jiān)管不靈已成為制約經(jīng)濟運行的主要瓶頸，是造成會計信息失真的主要原因。

四、防治事業(yè)單位會計信息失真的對策

1.加快相關(guān)會計法律法規(guī)的建設(shè)。加快相關(guān)會計法規(guī)的實施細則或具體辦法的制定，盡快出臺國家統(tǒng)一的會計制度管理辦法，具體明確各部門、各地區(qū)制定國家統(tǒng)一會計制度的補充規(guī)定或具體辦法的條件、權(quán)限和管理程序，避免重復(fù)立法，交叉立法，確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性，使會計工作形成一個統(tǒng)一的有法可依、有章可循、切實可行的內(nèi)部管理系統(tǒng)。地方也要對現(xiàn)行的制度進行梳理歸納，根據(jù)會計準(zhǔn)則和會計制度的要求，結(jié)合各地各行業(yè)的需要，在收費、入庫、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)都要有與之法規(guī)政策相對應(yīng)的具體實施辦法和措施制度來規(guī)范，不留死角，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的政策法規(guī)貫徹執(zhí)行管理體系。

2.加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計信息的重視程度。按照《會計法》規(guī)定，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要對單位會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人法制觀念的強弱直接影響會計信息質(zhì)量。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究事業(yè)單位會計法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，規(guī)范管理，健全內(nèi)控，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平，避免不同職責(zé)相容。其次是應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任獎懲機制。對負(fù)責(zé)任，所統(tǒng)計信息資料真實、準(zhǔn)確、完整的會記人員給予落到實處的獎勵，對不能確保的給予相應(yīng)的懲罰。

3.內(nèi)外部會計監(jiān)督各自發(fā)揮自身職能，遏制會計信息的失真。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強事前防控。內(nèi)部監(jiān)督機制是橫向和縱向監(jiān)督體系聯(lián)系的核心，是監(jiān)督作用發(fā)揮的第一步，走好第一步至關(guān)重要。要建立健全單位內(nèi)部控制制度，做到會計、審計事項職責(zé)明確，重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策與執(zhí)行的監(jiān)督制約程序明確，財產(chǎn)清查的范圍、程序明確，實施內(nèi)部審計的辦法與程序明確;嚴(yán)格區(qū)分不相容職務(wù)，注重崗位之間相互牽制作用，做到防患于未然;加強內(nèi)部審計工作，由單位獨立于財會部門之外的專職審計人員進行審計，財會人員和內(nèi)審人員要積極參與單位經(jīng)濟活動的全過程，從經(jīng)濟活動的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督及事后評價，保證各環(huán)節(jié)得到控制，促使國有資產(chǎn)保值增值，提高資金使用效果。完善外部監(jiān)督機制，加強事后處罰力度。強化財政、審計、監(jiān)察、人事等監(jiān)督部門的治理職能和會計監(jiān)督的執(zhí)法主體地位，改進審計方式和方法，從以往的以專項審計為主向縱向和橫向的延伸審計發(fā)展，形成橫向和縱向聯(lián)合、相互協(xié)作、信息共享的會計監(jiān)督機制，避免相互排斥、各自為戰(zhàn)，減少漏洞的出現(xiàn)。各級檢查機關(guān)在實施監(jiān)督過程中，還應(yīng)改變以往工作中“重查輕罰”的作法，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的犯罪活動。完善信息公開制度，加強社會監(jiān)督功能。完善會計信息公開制度，增強會計信息的透明度;完善投拆檢舉制度，簡化舉報程序，加強對舉報人的保護。整合監(jiān)督力量，在發(fā)揮財政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用的同時，積極引入社會力量進行監(jiān)督，特別要重視發(fā)揮社會中介機構(gòu)、新聞媒體、民眾的監(jiān)督作用。

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