淺析國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：文章分析了國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過(guò)單一賬戶(hù)體系支付給收款人的制度。筆者將對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀及對(duì)策與大家一起探討學(xué)習(xí)。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的現(xiàn)狀

1.認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度畢竟在我國(guó)推行時(shí)間還不是很長(zhǎng)，大家對(duì)這一制度概念的認(rèn)識(shí)還不到位，所以在這一制度的推行過(guò)程中就必然會(huì)遇到相當(dāng)多的阻力。已經(jīng)沿用幾十年的財(cái)政資金分散支付方式也會(huì)在新制度的推行過(guò)程中產(chǎn)生極大的慣性阻力，要求大家在思想觀念上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變當(dāng)然也就需要一段適應(yīng)的時(shí)間。并且在傳統(tǒng)的分散支付情況下，各單位對(duì)資金都擁有著支配的權(quán)利，約束性極小，現(xiàn)在要求他們交出權(quán)利，限制資金的支配，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，這對(duì)于新制度的推行來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的問(wèn)題。

2.部分預(yù)算不夠規(guī)范阻礙制度推行。一個(gè)科學(xué)的財(cái)政支付制度的基礎(chǔ)當(dāng)然就是一個(gè)完整科學(xué)的資金預(yù)算。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度也是一樣，同樣要求各部分提供嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的部分預(yù)算，新制度才有可能發(fā)揮出它應(yīng)有的科學(xué)作用。但是從目前我國(guó)各部門(mén)的部分預(yù)算工作來(lái)看，在編制和管理上面還存在著許多的問(wèn)題。許多部門(mén)的預(yù)算做得極為粗糙，極大部分的預(yù)算還沒(méi)有細(xì)化到各部門(mén)的具體項(xiàng)目，達(dá)不到一項(xiàng)項(xiàng)核定的要求，要求預(yù)算單位按各項(xiàng)目做逐筆預(yù)算還存在著極大的困難。

3.財(cái)政系統(tǒng)的信息化建設(shè)不能滿(mǎn)足新制度的需求。一旦全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，涉及的工作面和工作量都會(huì)極大的得到提高，這些復(fù)雜而繁多的工作單單靠現(xiàn)在的財(cái)政系統(tǒng)的信息化程度來(lái)完成基本上是不可能。目前財(cái)政體系的信息化程度直接就決定了國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的可能性。只有倚靠現(xiàn)代化的財(cái)政信息管理體系，提高財(cái)政各項(xiàng)信息的收集和處理能力，才有可能滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行需求，也才能真正的提高財(cái)政資金支付的快捷性和安全性。

4.對(duì)新制度的監(jiān)督控制體系尚未完全建立。一切制度的制定推行背后都需要一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系作為后盾，如果沒(méi)有這個(gè)后盾來(lái)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，那么再好的制度也都只能是淪落為一紙空文。所以要確保國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠真正的貫徹落實(shí)，就需要一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系在背后支持。但是由于國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)的推行時(shí)間還較短，各方面的發(fā)展條件還不是十分的成熟，所以針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督管理體系目前還處于探索階段，與國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的各職能部分監(jiān)督監(jiān)管的分工目前也還尚未明確，監(jiān)督監(jiān)管體系有待進(jìn)一步建立和完善。

二、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。針對(duì)目前各方對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)不清，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于這一新制度的宣傳力度，特別是在財(cái)政體系系統(tǒng)內(nèi)要做好相應(yīng)的宣傳工作。明確國(guó)庫(kù)集中支付制度改革只是財(cái)政資金支付方式產(chǎn)生了改變，其他一切相關(guān)的權(quán)利在很大程度上還是未作調(diào)整的，也沒(méi)有削弱相關(guān)財(cái)政部門(mén)的管理職能和權(quán)限。新制度只是建立起一種公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效的財(cái)政制度運(yùn)行機(jī)制，只是力求在科學(xué)性和時(shí)效性上能夠得到極大的提高，只是一項(xiàng)優(yōu)化政府工作職能的的表現(xiàn)，并不會(huì)對(duì)原先的政府相關(guān)部門(mén)的職能很大的調(diào)整。

2.深化部門(mén)預(yù)算改革，提高部門(mén)預(yù)算編制和管理的水平。既然是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的前提，也是提高財(cái)政制度預(yù)算管理科學(xué)性的前提條件，當(dāng)然做好部門(mén)預(yù)算的編制和管理工作就顯得尤為重要了。在編制部門(mén)預(yù)算環(huán)節(jié)中，要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，最好能做到細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，從單位當(dāng)年的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年單位的財(cái)政情況，作出科學(xué)的部門(mén)預(yù)算，并且明確各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的支出情況。

3.優(yōu)化升級(jí)財(cái)政信息系統(tǒng)，為制度改革提供技術(shù)支持。為了滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的需求，必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立一個(gè)功能強(qiáng)大、安全可靠的國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)。通過(guò)這一強(qiáng)大的系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金支付的規(guī)范化、明細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，并且提高國(guó)庫(kù)資金支付的時(shí)效性，同時(shí)也更加的方便對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。盡快地實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)操作，推行強(qiáng)大的國(guó)庫(kù)資金集中支付系統(tǒng)，將極大地提高財(cái)政部門(mén)各方的工作效率，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度這一新制度的高效推行。

4.建立健全對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督管理體系。國(guó)庫(kù)集中支付制度要想在財(cái)政管理體系中充分的得到貫徹落實(shí)并發(fā)揮出應(yīng)有的關(guān)鍵作用，就必須要有一個(gè)健全的監(jiān)督管理體系的支持。只有一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系的存在，才有可能確保國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠得到很好的貫徹落實(shí)，也才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的初衷，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金支付的科學(xué)管理，提高國(guó)庫(kù)資金的支付效率，提高職能部門(mén)的辦事效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度只有在一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境中，才有可能幫助整個(gè)的財(cái)政制度改革朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展，也才有可能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

總之，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，在增加政府宏觀調(diào)控的能力、提高財(cái)政資金使用透明度以及促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高等方面都占據(jù)著舉足輕重的地位。只有采取科學(xué)有效的措施及時(shí)加以改革和調(diào)整，才能在有效的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上使得國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠處于一個(gè)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張繼珍;關(guān)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考[J];財(cái)貿(mào)研究;2010（6）

[2] 鄒長(zhǎng)城;國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J];湖南社會(huì)科學(xué);2011（3）

[3] 劉秀軍;推行國(guó)庫(kù)集中支付制度勢(shì)在必行[J];遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院.遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào);2011（4）.