完善項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，發(fā)揮職能提高財(cái)政資金的使用效益

財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)在今年年初部中心講話中指出：“財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政管理工作的重要組成部分，是預(yù)算管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，帶有管理的性質(zhì)，更是一個(gè)政策性和專業(yè)技術(shù)都很強(qiáng)的工作”。也就是說(shuō)，財(cái)政評(píng)審作為一種技術(shù)管理手段，為財(cái)政資金分配和預(yù)算執(zhí)行提供了技術(shù)服務(wù)，財(cái)政投資評(píng)審所做的工作，不僅僅是財(cái)政職能的延伸，財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。工作方法是運(yùn)用工程造價(jià)相關(guān)技術(shù)，對(duì)財(cái)政投資的重大基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算、項(xiàng)目竣工決算、財(cái)政支出績(jī)效，專項(xiàng)資金使用情況等實(shí)行財(cái)政投資評(píng)審，為財(cái)政投資項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。正確運(yùn)用投資評(píng)審的技術(shù)手段，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，可以更好的發(fā)揮投資評(píng)審的職能，提高財(cái)政資金的使用效益。

對(duì)于被評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審主要是對(duì)工程造價(jià)的控制，對(duì)其控制主要集中在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)施工階段和竣工結(jié)算階段。這幾個(gè)階段雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是之間存在著相互制約，相互補(bǔ)充的關(guān)系。而工程項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審則是這幾個(gè)階段的重中之重。

工程預(yù)算評(píng)審是相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審的重要環(huán)節(jié)，在工程前期對(duì)工程預(yù)算（標(biāo)底）進(jìn)行評(píng)審，不但可以控制相關(guān)項(xiàng)目的造價(jià)而且還可以為項(xiàng)目工程結(jié)算提供重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況可以從全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金的使用情況起到一定的控制作用，使項(xiàng)目資金的使用能更加科學(xué)、合理，真實(shí)。

在以前評(píng)審的項(xiàng)目中，被評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審范圍較狹隘，沒(méi)有考慮對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。多數(shù)政府投資項(xiàng)目都是側(cè)重于項(xiàng)目的事后工程竣工結(jié)（決）算的評(píng)審，而忽視了前期預(yù)算等的評(píng)審。這些項(xiàng)目許多都是建設(shè)單位盲目追求利益的最大化，對(duì)項(xiàng)目前期工程監(jiān)管不夠，有些甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工的，同時(shí)相關(guān)部門(mén)單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不夠，在工程施工時(shí)提高部分項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，造成許多項(xiàng)目結(jié)算超概預(yù)算，超規(guī)模等情況。

近兩年的工作中，承德市財(cái)政局投資評(píng)審逐漸將投資評(píng)審關(guān)口前移，編制相關(guān)規(guī)定，重視對(duì)財(cái)政項(xiàng)目工程的前期和預(yù)算等參與相關(guān)的評(píng)審工作，取得了一定的成效。

對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審主要是對(duì)工程招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審。招標(biāo)控制價(jià)就是能夠反映招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程限定的最高控制價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程期望的最高控制值。

評(píng)審過(guò)程本著“不唯增，不唯減，只唯實(shí)”的評(píng)審原則，圍繞著“推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化”的管理目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)評(píng)審。評(píng)審的主要目的是確定被評(píng)審項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。

在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)單位在對(duì)最高限價(jià)的編制過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。比如為了能更多的爭(zhēng)取資金，許多政府投資項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目中的設(shè)備材料等價(jià)格提高標(biāo)準(zhǔn)編入標(biāo)底；施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)勘察設(shè)計(jì)不夠深入，設(shè)計(jì)圖的細(xì)化程度不夠，圖紙標(biāo)注不清晰；對(duì)于不確定的費(fèi)用按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算等，這些情況都會(huì)使編制清單的相關(guān)人員對(duì)個(gè)別地方考慮不周，使得編制的清單（最高限價(jià)）與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的造價(jià)相差懸殊。

在進(jìn)行相關(guān)評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員針對(duì)以上情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。一是對(duì)清單所提供的重要部分工程量進(jìn)行審核，確定工程量的準(zhǔn)確性；二是對(duì)提供的招標(biāo)資料進(jìn)行仔細(xì)研究，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)清單中的各個(gè)分項(xiàng)的描述進(jìn)行對(duì)比，對(duì)不準(zhǔn)確項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)更改；三是對(duì)于清單中提供的相關(guān)材料設(shè)備的詢價(jià)，本著既能滿足工程項(xiàng)目所要求的又能經(jīng)濟(jì)適用的原則進(jìn)行詢價(jià)，確定合理的價(jià)格；四是對(duì)于暫定金額等，按照工程施工的難度情況和工程環(huán)境等在符合費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。五是對(duì)其他的部分進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的調(diào)整。通過(guò)以上方法評(píng)審，發(fā)揮了財(cái)政評(píng)審的職能，提高了資金的使用效益。

通過(guò)對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的分析，我們發(fā)現(xiàn)，目前許多項(xiàng)目的預(yù)算編制較粗，而更多的項(xiàng)目卻是不重視對(duì)項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算的評(píng)審，只在最終結(jié)算時(shí)對(duì)其評(píng)審，使得諸多政府投資項(xiàng)目在財(cái)政支出，特別是預(yù)算支出市出現(xiàn)涵蓋不完整、預(yù)算執(zhí)行隨意性大，最終對(duì)項(xiàng)目的約束力無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。忽略了對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審，就不能更好的發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理固有的地位和作用，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理也就不能更好的發(fā)揮財(cái)政評(píng)審的職能作用。

張少春副部長(zhǎng)在2012年初參加財(cái)政部中心總結(jié)大會(huì)上的講話中也指出：“2012年，面臨新的形勢(shì)，財(cái)政評(píng)審工作正處在新的發(fā)展階段，需要不斷完善和拓展評(píng)審中心職能。在經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的大背景下，評(píng)審中心的工作要有新的視角，要在不斷穩(wěn)定、鞏固原有職能和基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬新的工作領(lǐng)域。特別是在目前公共預(yù)算規(guī)模愈來(lái)愈大，公共預(yù)算覆蓋的領(lǐng)域愈發(fā)寬泛之際，要求我們的工作與之相適應(yīng)，工作的深度和廣度都要符合要求，需要搭建新的工作平臺(tái)?！庇纱丝梢?jiàn)財(cái)政投資評(píng)審今后的工作任務(wù)會(huì)更加艱巨，尤其是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審。

為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在今后的工作中，承德市投資評(píng)審會(huì)積極參與對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的前期以及工程預(yù)算的評(píng)審，拓展評(píng)審范圍，不斷完善自身的評(píng)審職能，充分發(fā)揮在項(xiàng)目預(yù)算中的管理職能作用，使財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮的更好。