淺析政府采購的價高問題

摘要：本文在肯定政府采購取得的巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，重點剖析了政府采購目前存在的價格偏高問題并提出對應的建議。對政府采購工作的完善具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：政府采購；價格；問題；建議

《政府采購法》對政府采購的定義是各級國家機關、事業(yè)單位和社會團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、服務和工程的行為?？梢?，政府采購是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理、延伸財政支出監(jiān)督職能、規(guī)范政府消費行為、從源頭抑制腐敗的一種有效手段。我國自2001年政府采購制度全面推行以來，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。為公共財政支出的節(jié)省做出了巨大的貢獻。通過政府采購，其節(jié)支率一般在10%至20%不等。但是，我們在看到政府采購工作取得較好成績的同時，也不能忽視這項工作中仍然存在的一些問題：例如政府采購的質(zhì)量、效率和效益沒有得到有機的統(tǒng)一，采購周期較長，價格偏高等等。其中尤為突出的是確有少數(shù)項目采購出來的價格高于市場價格，這是目前全國性不容回避的問題。

當然，政府采購的價格受諸多因素的影響。這包括體制制度、比較標準、操作執(zhí)行等多方面原因。一是機關事業(yè)單位的政府采購制度建設不健全，缺少預算評審環(huán)節(jié)，預算價脫離實際，政府采購預算約束力不強。二是政府采購價格與市場價格比較的標準不統(tǒng)一，不同品牌、不同配置、不同質(zhì)量，不同期間，不同服務不能單比價格。比較應采用同一標準，方能反映真實情況。三是政府采購執(zhí)行方面的原因，如評審方法、信息公開力度、罰則缺失導致監(jiān)管不力，違法違規(guī)行為抬頭等。少數(shù)采購單位和財政部門經(jīng)辦人員責任心缺失，出于某些個人利益的考慮，心中往往并不情愿將采購信息過分地公開化，他們想在小小的范圍內(nèi)進行采購活動，降低競爭的激烈程度，好讓與自己關系好的供應商能夠順利中標。此外，供應商之間串通投標，哄抬標價，采購人與供應商之間串標，使得政府采購活動流于形式。市場上某些商家不提供正規(guī)發(fā)票，逃稅降低成本，干擾正常的競爭秩序等等諸多方面均會影響到政府采購價格和市場價格存在差異。

針對政府采購價格有時會高于市場價格這一問題，可以具體區(qū)分不同情況對癥下藥，分別提出如下建議：

一、完善政府采購預算有效降低價格

首先要建立健全政府采購預算制度，強化預算約束力。財政部門應將政府采購預算納入財政預算并單設明細賬，增強單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴大政府采購規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，才能有效降低價格。針對通用設備設施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)，提高采購規(guī)模效益。

同時增加項目預算評審環(huán)節(jié)，增加預算合理性。通過合理設定預算價，防止投標供應商哄抬標價。采購人應進行充分的市場調(diào)研，按照市場價格合理確定預算價。按照《政府采購法》及其相關法規(guī)的規(guī)定，投標報價高出采購人的預算價的作為廢標處理，因此按照市場價格來設定預算價是防止政府采購價格高于市場價格的最為直接和有效的手段。

二、擴大信息公開增加競爭降低價格

擴大政府采購的信息發(fā)布面，讓更可能多的供應商參與競爭。參加投標的供應商越多，其競爭就越激烈，政府采購的價格就越能降下來。所以，信息的發(fā)布面至關重要。要能有效擴大信息的發(fā)布面，讓更多的供應商知曉，一者發(fā)布的媒體要多，從國家到地方的各級政府采購網(wǎng)都是發(fā)布政府采購信息的途徑，二者發(fā)布信息的時間要長，公開招標的政府采購項目其發(fā)布信息的時間不少于五個工作日，招標文件的購買時間可一直順延到投標之前，招標文件開始發(fā)出到投標截止的時間跨度也不得少于二十天。

三、壓降供應商的投標成本降低價格

價格本質(zhì)上是由成本加利潤構(gòu)成。通過降低成本是降低價格的最根本的辦法?？梢圆扇〉氖侄斡校阂皇菧p少不必要的招投標環(huán)節(jié)，比如取消報名環(huán)節(jié)，采購項目一律實行資格后審；招標文件網(wǎng)上獲取，可在投標時履行購買手續(xù)。這樣，可大大節(jié)省投標供應商的往返費用。二是降低或減免采購收費。由于采購人的采購資金來源于財政，采購中心的收費又需上繳財政，還不如干脆不收費，這樣向采購人撥付采購資金時也可以少些，財政總的收支凈額還是基本不變的。三是逐步建立和完善網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，例如青島已經(jīng)開始“網(wǎng)上競價”這方面的嘗試。政府采購網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)可以極大地方便投標供應商的投標，不僅大幅度地降低采購成本，還可以有效遏制投標供應商的串通行為，這將是今后值得推廣和發(fā)展的方向。

四、強化跟蹤問效規(guī)范操作制度降低價格

依據(jù)《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況修訂《政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，全方位提升采購質(zhì)量。增加違法成本。遏制政府采購領域的圍標串標行為，凈化政府采購市場秩序。圍標串標已成為招投標領域的一大玩疾，在政府采購活動中，一些不法供應商妄想通過與采購人或是其他投標人進行串通獲取非法利潤，損害了國家利益和社會公眾利益，因此必須依據(jù)相關的法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。要建立健全審計制度，強化跟蹤問效。將政府采購支出審計納入審計部門年度審計計劃，實行一年一審制，對查出的問題依法及時處理。

針對政府采購價高的問題，我們既不要“一葉障目不見泰山”否定政府采購工作的巨大成效，也不能犯“千里之堤，毀于蟻穴”因小失大的錯誤。希望能夠通過以上初步分析，使我們的政府采購工作逐步完善，更好的發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]政府采購中存在的問題及幾點建議，中華會計網(wǎng)校2010年8月.

[2]政府采購存在問題及對策，中國政府采購網(wǎng)，2009年06月.

[3]《政府采購法》，2002年06月.