芻議關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究

摘要：本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀出發(fā)，討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟中存在的主要問題，并提出相應(yīng)解決措施。希望對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；農(nóng)村經(jīng)濟；措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，國家財政收入實現(xiàn)了穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)了財源不足的現(xiàn)象，而且在財政改革的過程中資金管理方面也存在不規(guī)范的問題。目前財政管理支配面相當(dāng)大，資金量也很可觀，僅靠政府支持根本滿足不了財政需求。所以，盡管現(xiàn)在政府正在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，但這個過程中還是存在很多問題需要解決的。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，深化進行農(nóng)村改革，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的限制、現(xiàn)社會給予的經(jīng)濟壓力、農(nóng)民缺乏正確的意識等仍是現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的主要阻礙。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟中存在主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的主要問題

(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少，財源乏力是主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造血功能差，主要財政來源就是向人民征收。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不統(tǒng)一，政府支持又較少等造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，穩(wěn)定性差，收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出較多，收支過程存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府機構(gòu)之一，其職能就包括為社會提供公共產(chǎn)品，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要，但是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，但縣鎮(zhèn)支出卻隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展日益增多，造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡的現(xiàn)象。

(3)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)面太廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面，使之出現(xiàn)債務(wù)量大的現(xiàn)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中存在太多需要供養(yǎng)的人，使之需負擔(dān)的人員經(jīng)費長期居高，還有現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)仍未還清，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)債務(wù)過于沉重的現(xiàn)象。

(4)資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著收入少、支出多的壓力，為了解決一些迫在眉睫的問題，如人員工資等，財政部門借用行政經(jīng)費、挪用項目資金、截留專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督體制不完善，內(nèi)部財政控制不嚴(yán)密，造成了資金管理混亂，資金使用效益低下等問題。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力，盡管農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的支持與輔助，但主要都是由農(nóng)民自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種情況由于農(nóng)民自身缺乏對行情的判斷能力，種植又缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致了生產(chǎn)缺乏科學(xué)性，會使農(nóng)民失去很多機會。

現(xiàn)在農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的意識存在問題，現(xiàn)在普遍存在的兩種現(xiàn)象：一種是傳統(tǒng)的小農(nóng)民思想，他們只要求生存溫飽，以傳統(tǒng)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒絕學(xué)習(xí)新的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識；還有一種是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人的棄農(nóng)心理，他們一心向往大城市、新生活，不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農(nóng)業(yè)。這兩種思想直接限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

再者，是由于目前農(nóng)業(yè)實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種制度當(dāng)初激發(fā)了農(nóng)民勞動的熱情，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，但這種制度還是造成了土地資源分散的現(xiàn)狀，也使規(guī)模性的經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)把關(guān)的生產(chǎn)方式很難進行。

最后，現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀，諸如：子女上學(xué)、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等造成了現(xiàn)代農(nóng)民沉重的經(jīng)濟壓力。所以現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的將來持有的態(tài)度是偏悲觀的。農(nóng)民并不認為現(xiàn)在的一方土地可以解決現(xiàn)有的經(jīng)濟壓力。

三、完善財政建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)

目前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行。進行明確的財權(quán)和事權(quán)的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能僅僅依靠稅收作為財政來源，應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，同時理順縣鄉(xiāng)與上級的財政分配，促進城鄉(xiāng)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟的今天，提供公共物品和服務(wù)是政府的主要職能。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展工作的主要任務(wù)就是應(yīng)滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。

盡管目前我國農(nóng)村居民基本上滿足了溫飽，但在教育、衛(wèi)生、文化等方面的需求正在日益增重。而財政來源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入，所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，對農(nóng)村基層財政有了更高的要求?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)困難重重，在滿足農(nóng)村社會需要、配合農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展、滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要等方面仍有不足。所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要放棄就公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、完善農(nóng)村基層財政公共支出制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.規(guī)范財政資金管理

規(guī)范財政財務(wù)工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是現(xiàn)財政的首要任務(wù)。在財政的管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面進行完善；強化預(yù)算管理；強化債務(wù)債權(quán)管理；規(guī)范會計基礎(chǔ)工作等措施規(guī)范理財行為。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在促進城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強農(nóng)村經(jīng)濟財政扶持力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，從而促進我國農(nóng)村發(fā)展，推動我國經(jīng)濟建設(shè)，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我們要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以推動我國經(jīng)濟建設(shè)，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

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