法治視域下和諧高校的三重維度

黎治潭

（東北師范大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130117）

法治視域下和諧高校的三重維度

黎治潭

（東北師范大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130117）

法治視域下高校三重維度，關(guān)乎高校的和諧發(fā)展，具有探討的現(xiàn)實(shí)意義。

法治；和諧高校；三重維度

一、高校內(nèi)部權(quán)力、權(quán)利類型

（一）高校內(nèi)部權(quán)力類型。我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理與監(jiān)督權(quán)力。高校政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是法律規(guī)定的黨對(duì)高校實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)力，是高校權(quán)力配置中“政治原則”的體現(xiàn)，也是我國(guó)憲政體制下黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在高校的對(duì)應(yīng)銜接。高校行政權(quán)力，是法律法規(guī)授權(quán)及政府教育權(quán)力下放而產(chǎn)生的一種特殊的行政權(quán)力，是高校權(quán)力“行政原則”之體現(xiàn)，校長(zhǎng)及其輔助機(jī)構(gòu)是高校行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)作為高校法人代表“全面負(fù)責(zé)”學(xué)校工作，承擔(dān)行政法律責(zé)任。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校最本源的權(quán)力，是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織基于其專業(yè)特長(zhǎng)和學(xué)術(shù)能力對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)所擁有的影響力、權(quán)威力和控制力［1］。這種帶有高度屬人性的判斷，是“不可代替的決定”［2］，是高校權(quán)力“學(xué)術(shù)原則”之體現(xiàn)。民主管理與監(jiān)督權(quán)力，是現(xiàn)代大學(xué)治理權(quán)力配置的一大趨勢(shì)，以教職工和在校學(xué)生為主體，是高校走向“善治”的標(biāo)志，是高校權(quán)力“民主原則”之體現(xiàn)。

（二）高校內(nèi)部權(quán)利類型。我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)利體系主要包括高校自主管理權(quán)利、教師權(quán)利和學(xué)生權(quán)利。高校自主管理權(quán)利，是高?；讵?dú)立非企業(yè)法人資格享有的民事權(quán)利。具體地說(shuō)，高校的民事權(quán)利主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。高校權(quán)利主要體現(xiàn)在對(duì)教師的聘任權(quán)、組織管理權(quán)利、行政處分權(quán)利和對(duì)學(xué)生的管理教育權(quán)等方面。教師權(quán)利共由兩部分構(gòu)成，在享有憲法規(guī)定的政治權(quán)利、人身自由權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)教育文化權(quán)利和特定人的權(quán)利的同時(shí)，還因其教育者身份享有教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬待遇權(quán)、民主管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等教師特殊職業(yè)性權(quán)利。學(xué)生權(quán)利具有疊合性，學(xué)生除享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利外，還因其受教育者身份享有受教育權(quán)及因受教育帶來(lái)的其他有別于一般權(quán)利的受教育權(quán)輻射權(quán)利。具體而言，高校學(xué)生受教育權(quán)包括獲得錄取資格權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、獲得指引支持權(quán)、獲取必要服務(wù)權(quán)、知情權(quán)、教學(xué)事務(wù)參與權(quán)、其他事務(wù)參與權(quán)、自主安排學(xué)業(yè)權(quán)、營(yíng)造物利用權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、畢業(yè)要求權(quán)、學(xué)位獲取權(quán)、程序保障與獲得救濟(jì)的權(quán)利等子權(quán)利體系［3］。此外，高校學(xué)生還享有特殊的福利權(quán)利，如特免權(quán)（票價(jià)優(yōu)惠、免納稅等）。

二、高校內(nèi)部權(quán)力、權(quán)利的矛盾沖突

（一）高校權(quán)力運(yùn)行的失范。我國(guó)通過(guò)《高等教育法》確立了高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的體制模式，即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”的決策權(quán)力和“校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”的具體執(zhí)行權(quán)力。但由于權(quán)力配置上的諸多缺陷，使得作為高校法定領(lǐng)導(dǎo)體制中的校黨委書記的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和作為高校法人代表的校長(zhǎng)的行政管理權(quán)力，不僅在法律地位上存在著“兩個(gè)一把手”的邏輯悖論，在實(shí)踐工作中也難免出現(xiàn)在重大事項(xiàng)上“誰(shuí)說(shuō)了算”的沖突。

高校學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化趨勢(shì)令人堪憂。由于法律沒(méi)有明確學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題享有最終判斷權(quán)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力混同于行政權(quán)力。在高校管理活動(dòng)中，高校決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)化、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)官僚化、行政人員優(yōu)越化等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，行政權(quán)力不斷向?qū)W術(shù)權(quán)力滲透，甚至學(xué)術(shù)權(quán)力弱化為行政權(quán)力的“附庸物”，滋生了大量可能導(dǎo)致社會(huì)理性公信力喪失的“學(xué)術(shù)腐敗”。

高校民主監(jiān)督與管理權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中式微，高校民主參與的缺位造成了高校權(quán)力的失衡，甚至引發(fā)了大量高校腐敗現(xiàn)象。教代會(huì)在大部分高校成為“無(wú)組織生活無(wú)實(shí)效”的組織機(jī)構(gòu)。而學(xué)生更是被長(zhǎng)期排除在高校決策機(jī)制之外，對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與程度極低，甚至對(duì)于和學(xué)生切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)也只限于提出意見(jiàn)和建議。承載著教職工、學(xué)生利益訴求的教代會(huì)和學(xué)生會(huì)幾乎被行政權(quán)稀釋為學(xué)校“民主”的擺設(shè)，成為一種符號(hào)化的權(quán)力。而享有社會(huì)教育權(quán)力的家長(zhǎng)、社會(huì)成員的參與權(quán)更是被“大學(xué)自治權(quán)”所阻。

（二）權(quán)利間的不平衡發(fā)展。高校內(nèi)部較為突出的問(wèn)題是高校與學(xué)生、高校與教職工以及教師與學(xué)生之間的權(quán)利發(fā)展不甚平衡。對(duì)于高校與學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)生日益覺(jué)醒的法治意識(shí)常與高校根深蒂固的“管理意識(shí)”產(chǎn)生碰撞。學(xué)校侵權(quán)案件不勝枚舉，而高校侵犯學(xué)生隱私權(quán)更是高校法律糾紛的多發(fā)地帶，“重慶女大學(xué)生懷孕案”不過(guò)是冰山一角。

從現(xiàn)有教育法律來(lái)看，對(duì)教師的權(quán)利保護(hù)呈現(xiàn)出重身份輕物質(zhì)的顯著特點(diǎn)，教師的物質(zhì)保障僅進(jìn)行了原則性的規(guī)定，在條文中所涉及的物質(zhì)待遇最多被視為“職稱”的副產(chǎn)品。法律規(guī)定的缺陷，造成高校與教師在平權(quán)關(guān)系之間的沖突。隨著教育的規(guī)?；靶滦３墙夹蛿U(kuò)張，高校吸納大量失地農(nóng)民作為學(xué)校工勤人員，高校與這類職工構(gòu)成新型的法律關(guān)系，也產(chǎn)生了一定摩擦。

教師的教學(xué)自由與學(xué)生的學(xué)習(xí)自由是師生教育法律關(guān)系中兩項(xiàng)最重要的權(quán)利。教學(xué)自由賦予教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等擁有決定權(quán)。而學(xué)習(xí)自由也賦予學(xué)生參與教學(xué)內(nèi)容的擬定以及對(duì)教師教學(xué)方法的批評(píng)權(quán)［4］。實(shí)踐中二者發(fā)生沖突時(shí)，往往犧牲學(xué)生的學(xué)習(xí)自由，學(xué)生對(duì)選課、選教師等事項(xiàng)上基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

（三）權(quán)力與權(quán)利間的沖突。高校管理自主權(quán)力與學(xué)生受教育權(quán)的沖突是高校治理中最令人詬病的問(wèn)題。目前我國(guó)公民受教育權(quán)尚未形成具體的普通法權(quán)利，難以為受教育權(quán)的救濟(jì)提供審判依據(jù)。而我國(guó)教育法制對(duì)學(xué)生身份處分權(quán)的規(guī)定位階較低，有些高校的校規(guī)校紀(jì)有違上位法精神，更有甚者擅定勒令退學(xué)以上處分的情形，嚴(yán)重違反“法治原則”和憲法基本精神。又因我國(guó)長(zhǎng)期受“特別權(quán)力關(guān)系”下的學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系觀念的影響，高校在管理中常忽視學(xué)生合法權(quán)益及人權(quán)保護(hù)。而隨著人本主義及教育優(yōu)先理念深入人心，近年來(lái)，高校教育教學(xué)管理行為中的程序瑕疵嚴(yán)重侵犯學(xué)生受教育權(quán)的教育糾紛不絕于耳，高校被學(xué)子推上法庭已成為社會(huì)不可忽視的現(xiàn)象。

教師的學(xué)術(shù)權(quán)力往往影響學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，尤其是研究生階段。目前我國(guó)高校研究生培養(yǎng)中，主要表現(xiàn)在導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自由、學(xué)習(xí)條件保障及個(gè)性發(fā)展等方面的限制。導(dǎo)師強(qiáng)調(diào)狹隘的“師門”關(guān)系，對(duì)學(xué)生缺乏必要的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和身心健康輔導(dǎo)，學(xué)術(shù)官僚化已威脅到社會(huì)理性文化。

高校行政權(quán)力的無(wú)所不至在一定程度上造成教師職業(yè)發(fā)展權(quán)利的限制。高校官僚主義與形式主義極為泛濫，行政官員利用自身行政工作優(yōu)勢(shì)占用學(xué)術(shù)資源、教育教學(xué)資源，嚴(yán)重挫敗普通教師的積極性，成為束縛教學(xué)與學(xué)術(shù)研究“生產(chǎn)力”的主要原因。

三、高校權(quán)力、權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展——高校和諧發(fā)展的法治選擇

（一）遵循權(quán)力運(yùn)行的原則。作為公權(quán)力的類型，高校各權(quán)力主體在運(yùn)用或行使過(guò)程中要遵循權(quán)力運(yùn)行的基本原則，主要包括民主原則、公開(kāi)原則、制約原則和責(zé)任原則。《高等教育法》第11條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！贝四嗣裰髟瓌t在高校中的體現(xiàn)。因此，高校應(yīng)接受教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界對(duì)高校相關(guān)事務(wù)的民主參與和監(jiān)督，使高校走出法治真空。公開(kāi)原則是“依法行政”的題中之義，《高校信息公開(kāi)實(shí)施辦法》的制定將為高校行政信息公開(kāi)提供合法依據(jù)。高校理應(yīng)向公眾公開(kāi)其行政信息與情報(bào)，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，特別是要使基建、采購(gòu)和招生等環(huán)節(jié)透明化。高校權(quán)力的制約，一方面來(lái)自公民權(quán)利制約，另一方面則是高校內(nèi)部各權(quán)力之間的相互制約。弱化政治性權(quán)力，優(yōu)化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力是高校法治選擇?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”①溫家寶總理在第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出的概念。，高校權(quán)力行使過(guò)程中的不當(dāng)或違法行為理應(yīng)受到責(zé)任追究。

（二）促進(jìn)權(quán)利自由全面發(fā)展。促進(jìn)高校、學(xué)生和教師的權(quán)利自由全面發(fā)展是和諧高校創(chuàng)建亟待解決的問(wèn)題。高校應(yīng)優(yōu)先保障學(xué)生權(quán)利，重點(diǎn)保障教師職業(yè)發(fā)展，高校權(quán)利的行使應(yīng)以前二者為界限。首先，加強(qiáng)受教育權(quán)的法律保護(hù)?！盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，受教育權(quán)被侵害時(shí)應(yīng)得到相應(yīng)的救濟(jì)。在高校教育法制中完善受教育權(quán)的規(guī)定，擴(kuò)充對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的司法解釋，構(gòu)建和完善學(xué)生申訴制度、司法救濟(jì)機(jī)制。通過(guò)完善法律程序保護(hù)公民受教育權(quán)。高校對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)時(shí)應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序原則、公正公開(kāi)公平原則、比例原則以及尊重和保障人權(quán)原則。此外，在教育教學(xué)關(guān)系中，堅(jiān)持“以人為本”的現(xiàn)代教育理念，形成學(xué)生為主體教師為主導(dǎo)的關(guān)系。促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)非行政干預(yù)，特別是學(xué)生會(huì)的獨(dú)立性對(duì)學(xué)生權(quán)利發(fā)展極為重要。其次，強(qiáng)化教代會(huì)的服務(wù)功能。教職工是維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效主體，教代會(huì)要承擔(dān)起代表教職工訴求和服務(wù)的重任，為其爭(zhēng)取良好的物質(zhì)保障，使其有歸屬感、認(rèn)同感，安心于本職工作。再者，高校要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，淡化“管理意識(shí)”，強(qiáng)化管理員的法治意識(shí)、學(xué)生主體意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，以促進(jìn)學(xué)生、教職工自由全面發(fā)展。

（三）堅(jiān)持權(quán)力服務(wù)于權(quán)利。在權(quán)利本位范式中，高校權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力應(yīng)以權(quán)利為界限，權(quán)力必須由權(quán)利制約［5］，以保障教育公平作為最高理念。首先，高校一要通過(guò)完善程序法約束高校權(quán)力，合理配置高校權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力來(lái)抑制權(quán)力濫用；二要尊重和保護(hù)高校學(xué)生、教職工的私權(quán)利；三要對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)生受教育權(quán)進(jìn)行特殊關(guān)切和保障。其次，高校應(yīng)建立科學(xué)可行的教師評(píng)估體系，保證教師樹立端正的教書育人態(tài)度，從學(xué)生利益出發(fā)，以培養(yǎng)人才作為教師職業(yè)的最終歸宿。再者，在學(xué)校管理中引入精細(xì)化管理思想，緊緊圍繞“以人為本”的管理理念，以精心的態(tài)度，精心的過(guò)程，落實(shí)細(xì)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)高校管理效益最大化和最優(yōu)化。

[1]徐文娜.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)際運(yùn)行的悖論[J].人民論壇，2011（14）.

[2]馬懷德主編.學(xué)校法律制度研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[3]段海峰.行政法視角下的高校管理[M].北京：人民出版社，2010.

[4]周光禮.教育與法律[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[5]張文顯.法哲學(xué)范疇研究(修訂版)[M].北京：中國(guó)政

法大學(xué)出版社，2001.

The Triple Dimensions of Colleges and Universities under the Rule of Law

Li Zhi-tan
（Northeast Normal University，Changchun，Jilin 130117，China）

The triple dimensions of colleges and universities under the rule of law are very important to the harmonious development of colleges and universities,which leads to practical significance of this reseach.

the rule of law；harmonious colleges and universities；triple dimensions

D911.04

A

1008—6772（2012）04—0038—03

2012-7-15

黎治潭（1986-），女，海南黃流人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生，研究憲法學(xué)與行政法學(xué)。