論“和合”文化在行政管理中的價值

彭龍富

（中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000）

“和合”文化是中華民族文化智慧的結(jié)晶，我們在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)熱潮中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)“和合”文化的價值，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。黨的“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”；胡錦濤主席指出創(chuàng)新社會管理，就是要最大限度的激發(fā)社會活力，最大限度的增加和諧因素。而中華傳統(tǒng)的和“合文”化既有社會和諧的文化因子，又能和合各種矛盾生成新的共同體，提高效率激發(fā)創(chuàng)造力，因此在行政管理中有較大的應(yīng)用價值。

一、傳統(tǒng)和合文化的內(nèi)涵與外延

“和合”中的“和”是指和平、祥和、親和、和諧；“合”指融合、結(jié)合、合作，和合是各要素的相互聯(lián)系與和諧共處；合，則是指各要素的匯攏、集成、團(tuán)聚；將和合連用，是指多種元素、要素在動態(tài)系統(tǒng)過程中有機(jī)組織、結(jié)構(gòu)為新的事物和新的生命［1］。中華文明從伏羲氏開始，“和合”文化源遠(yuǎn)流長，不同的文明相互融合，和合成兼容并蓄博大精深的華夏文明，儒道文化奉行天人合一，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系、天人關(guān)系、多元文化、陰陽矛盾關(guān)系的和諧。

“和合”的基礎(chǔ)是“和”，是事物產(chǎn)生和發(fā)展的源泉，是萬物存在的基礎(chǔ)。“和者，陰陽調(diào)，日夜分而生物?！薄痘茨献印ゃ嵴撚?xùn)》?！靶韵嘟?xí)相遠(yuǎn)”，承認(rèn)“不同”事物之間的矛盾、沖突和差異的前提下，尊重個體，尋找共同點，把彼此不同的事物統(tǒng)一于相互依存的和合體中。在不同事物融合的過程中，發(fā)揚(yáng)事物的優(yōu)點，求同存異，達(dá)到總體上的平衡、和諧?！昂稀笔鞘挛餂_突、融合過程中各元素、要素和合為新結(jié)構(gòu)方式、新生命、新事物的總和；世間萬物從不和諧走向和諧合作，并生成理想的結(jié)構(gòu)存在形式，由此促進(jìn)新事物的產(chǎn)生，推動事物的發(fā)展。這種以“求同合作”的和合思維方式與社會管理實踐相一致，即和合社會的各種力量朝同一方向發(fā)展前進(jìn)。華夏文明具有吐故納新的特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)相異物質(zhì)間在時空里的融會貫通，老莊文化、法家文化、儒家文化、佛文化相容結(jié)合，中體西用等；這一切為我們實現(xiàn)創(chuàng)新管理凝聚合力提供精神動力和文化支撐。

“和合”文化中的“天人合一”強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，自然界普遍規(guī)律與人類道德最高原則相一致的思想，人應(yīng)尊重、服從自然規(guī)律，與自然共生共榮，“天之道”的本性是“和”，“物我一體”；人之道的“克己復(fù)禮”，認(rèn)為人要克制自己的行為規(guī)范，與社會的規(guī)章制度相一致才能實現(xiàn)人與社會的統(tǒng)一；孟子提出“天時不如地利，地利不如人和”，和合文化將人、尤其是“人和”作為關(guān)注的中心，倡導(dǎo)平等友愛，團(tuán)結(jié)互助；以人為本，孔子說過，“丘聞之，君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”全局的觀點，整體的思維，“萬物各得其和而生，各得其養(yǎng)以成”，天地人三者間的系統(tǒng)平衡，要從大局入手，要辯證的看待各個部分，不能以偏概全，把社會作為一個有機(jī)的整體來看待，才能全面地、科學(xué)地認(rèn)識社會的各種組成部分和各種特殊的社會現(xiàn)象之間的關(guān)系。

二、行政管理中的和合性原理

現(xiàn)代公共管理學(xué)主要研究如何科學(xué)運(yùn)用公共信息資源、加強(qiáng)績效測量與公共項目評估、改善公共預(yù)算和公共部門的人力資源管理，以不斷提高政府生產(chǎn)力（政府生產(chǎn)力指政府改善其服務(wù)提供的效率與有效性之和，更準(zhǔn)確的表述是投入與產(chǎn)出之間的比率）［2］。圍繞提高生產(chǎn)力的目標(biāo)，應(yīng)理順政府部門的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，從生產(chǎn)力的生成機(jī)制看，它是政府部門內(nèi)部多種要素的綜合產(chǎn)物，是一個綜合性的問題。生產(chǎn)力以資源為基礎(chǔ)，一般來說，可供支配資源越多，生產(chǎn)力基礎(chǔ)越厚實。但是諸多的資源雜亂集中在一起，沒有充分利用，將資源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，那么會造成人浮于事，效率低下，資源浪費(fèi)，機(jī)構(gòu)臃腫。政府內(nèi)部人員分工合理，職責(zé)明確，各個部門之間和諧合作，為共同的利益和目標(biāo)實現(xiàn)行政效率的最大化，即生產(chǎn)力和服務(wù)效能的最大化。

整合性原則，就是要發(fā)揮系統(tǒng)的功能，發(fā)揮和合協(xié)調(diào)的功能，優(yōu)化部門人事結(jié)構(gòu)?！昂透?，在于合異”，“合異”首要的是合心，“上下同欲者勝”。一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其學(xué)識水平，性格特征，興趣愛好，脾氣秉性，經(jīng)歷修養(yǎng)等各不相同，磨合在所難免，但目標(biāo)一致，有合作的基礎(chǔ)，管理者在和的基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短、剛?cè)嵯酀?jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)；把各種不同性格人員“妙合”起來，統(tǒng)一起來形成合力，才能心往一處想，勁往一處使，使行政系統(tǒng)成為一個的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)的集體。系統(tǒng)觀念和全局性原則，行政系統(tǒng)人員要有高度的大局意識、自覺的合作意識和主動的溝通意識，防止個人或者部門的利益形成條塊分割，部門條塊分割。如果沒有和合行政系統(tǒng)人員力量，監(jiān)管不到位，會出現(xiàn)諸如社會治理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重、公平公正難以實現(xiàn)，百姓的利益受損，相關(guān)職能部門行政缺位，事后諸葛等等都是由于部門之間沒有協(xié)調(diào)合作，缺乏和合的精神。

行政部門內(nèi)部和社會各個群體之間的“和合”。行政部門內(nèi)部能和諧相處，“不好同惡異”，作為領(lǐng)導(dǎo)者要有領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)范，胸懷寬廣，謀大局、做大事，集思廣益、心底無私，秉公處事。能夠和合部門各要素，產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力，創(chuàng)造出大于個人能量之和的功業(yè)［3］。行政部門在政策設(shè)計和制度安排方面要兼顧公平，兼顧利益差別的分配調(diào)整，社會的和諧是個人利益和公共利益博弈和制衡的結(jié)果，需要雙方均讓渡自己的部分權(quán)利，朝共同的利益合作前進(jìn)，政策的制定者既要考慮公共利益的最大化，又要兼顧個人利益不受損害，防止相互的傷害和玉石具焚，個人也需要站在政府的一方考慮問題，行駛監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，這才是和合文化下的和諧社會的精義。實現(xiàn)社會的公平正義，縮小收入的差距，有助于減少利益分配上的矛盾以及由此導(dǎo)致的社會不和諧問題。

構(gòu)建社會主義和諧社會要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要以人為本。行政部門把公共決策建立在以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，塑造服務(wù)型政府和公共治理型政府，服務(wù)型政府是民主和負(fù)責(zé)，法治和有效、合理分權(quán)、為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，是一個具有核心競爭力的政府，核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本［4］。如果發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，或者出現(xiàn)損人利已的行為，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失敗的，后果其一是遭受自然報復(fù)，花更多的資源為發(fā)展的后遺癥買單，其二是貧富懸殊，社會矛盾激發(fā)，這與和合原則相背離。政府部門只有真正做到把著眼點放在維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益之上，才能建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

三、“和合”文化在行政管理中的實踐

高效廉潔執(zhí)行力強(qiáng)的政府往往是建立在良好的社會規(guī)范之上，著名學(xué)者丹尼爾·貝爾曾這樣說道：“歸根結(jié)底，任何社會都是一種道德秩序”［5］。政府生產(chǎn)力提高最重要的是能夠形成“目標(biāo)向心力”，凝聚人心在于“道之以德”（《論語·為政》）。一方面行政內(nèi)部人員能夠認(rèn)同自我，也能認(rèn)同他人；另一方面社會群體能夠服從政府而無需法律的約束力。以道德教化約束，以道德鼓舞和凝聚力量人心，用真情喚起共鳴，動之以情，從思想上實現(xiàn)和諧，從而達(dá)到和合，如孟子說：“以力服人者，非心服也；以德服人者中，心悅而誠服也”。道德情感是和合的精神紐帶，行政管理群體要積極踐行道德規(guī)范，以身作則，“其身正，不令而從”，動之以情，協(xié)調(diào)社會各因素，最終實現(xiàn)人際關(guān)系的和諧，社會關(guān)系的和諧，人與自然的和諧。

樹立法治權(quán)威和依法行政的理念。溫家寶總理指出：“依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求”。人類發(fā)展離不開一定的組織法則，適度的社會規(guī)范。行政管理部門制訂一系列規(guī)章制度、管理措施來約束組織成員的言行，樹立法制權(quán)威，充分發(fā)揮法律法規(guī)手段，確保民主集中制，以集中納民意。管理規(guī)范、辦事效率高、政府行為及經(jīng)濟(jì)政策具有較高的透明度，才能集聚更多的資金、技術(shù)和人才?！凹议L制”和“一言堂”的作風(fēng)，不利于和合各種有利因素，如唐僧西天取經(jīng)的團(tuán)隊組合就是家長制，造成諸多磨合和耗費(fèi)。在管理的過程中既要建設(shè)法治政府，提高法的權(quán)威性，同時需要道德的力量。

營造行政文化，建立現(xiàn)代意義的禮儀觀、禮治觀，完善政府部門的績效評估體系，實踐行政管理的企業(yè)化，形成強(qiáng)大的整體合力。采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵等多種方式方法，培養(yǎng)組織成員的共同命運(yùn)感、工作責(zé)任感、事業(yè)開拓感和集體榮譽(yù)感，弘揚(yáng)主人翁、民主、奉獻(xiàn)精神，培育行政文化。行政組織內(nèi)個體潛能的提高，其次是個體潛能的有效轉(zhuǎn)化，最后是個體潛能的最優(yōu)凝合，要實現(xiàn)組織內(nèi)個體潛力的提高和轉(zhuǎn)化，必須充分調(diào)動個體的積極性、主動性和創(chuàng)造性［6］。

“和合”是宇宙間的生存法則，也是人類社會的發(fā)展法則，和合文化對政府管理的創(chuàng)新、行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的探索具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，在創(chuàng)新行政管理過程中要統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)，各種因素，在動態(tài)平衡中和合為新的整體，并形成合力，達(dá)到最佳的行政效果，實現(xiàn)最高的行政生產(chǎn)力，使行政管理真正代表公正、公平與高效。

[1]李萬泰、陳逸平，和合·伏羲文化的精髓和靈魂 [N]，天水日報，2006.05.27，第002版.

[2]黃如金，和合管理：創(chuàng)新中國管理科學(xué)的探索 [N]，光明日報，2006.05.29，第010版.

[3]張文煥，“和羹之美,在于合異”——漫談系統(tǒng)管理方法 [N]，解放軍報，2006.05.26，第006版.

[4]田海軍，創(chuàng)新行政管理體制構(gòu)建服務(wù)型政府 [J]，理論研究，2009.05.61.

[5]丹尼爾·貝爾資本主義文化矛盾 [M]，北京三聯(lián)書店，1989年309頁.

[6]彭建軍，論傳統(tǒng)“和合”精神的現(xiàn)代管理價值 [N]，光明日報，2005.12.30，第007版.