欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重影響及對(duì)策研究

趙潤(rùn)田

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

人口流動(dòng)，作為人類(lèi)活動(dòng)的基本行為，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境等各種因素綜合作用的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，各類(lèi)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下實(shí)現(xiàn)了較為合理的配置。人口作為生產(chǎn)要素的主體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，其流動(dòng)的范圍與頻率也在不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，科技水平不發(fā)達(dá)，缺乏區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，影響各類(lèi)生產(chǎn)要素的聚集，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力大量外流，也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀特征

本文所述的流動(dòng)人口是指戶(hù)籍不發(fā)生遷移變動(dòng)，為了某種活動(dòng)所進(jìn)行空間上移動(dòng)的人口，且范圍僅限于離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)口登記地半年以上的人口。本文以山東省菏澤市為例，對(duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀特征進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

(一)流動(dòng)人口的分布

1.流動(dòng)人口總量大，以流出人口為主。2010年，菏澤市流動(dòng)人口達(dá)到153.2萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總量的16.2%，其中市外流動(dòng)人口101.1萬(wàn)人，省外流動(dòng)人口63.6萬(wàn)人。在市外流動(dòng)人口中，流出人口為93.4萬(wàn)人，在省外流動(dòng)人口中，流出人口為60.9萬(wàn)人。

2.流動(dòng)人口分布廣，有一定聚集度。無(wú)論是外出人口，還是外來(lái)人口，都遍及國(guó)內(nèi)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，人口流動(dòng)相對(duì)集中，集聚程度較高。2010年，菏澤流往省外的人口主要流向?yàn)榇蠖际泻烷L(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，流往北京、上海、江蘇、天津、廣東、浙江的流出人口占流往省外人口總量的64.5%;省外流入菏澤的人口主要來(lái)自河南、黑龍江、四川、江蘇、安徽等地，這五個(gè)省的外來(lái)人口占省外流入菏澤人口總量的57.4%。

(二)流動(dòng)人口的構(gòu)成

1.以男性為主，女性比重增加。改革開(kāi)放初期，流動(dòng)人口以男性居多，如今男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念正逐步發(fā)生改變。2010年，菏澤市外流人口中，男性人口占60.5%，女性人口占39.5%;外地流入人口中，男性人口占54.9%，女性人口占45.1%。

2.以青壯年為主，老少人口占一定比例。改革開(kāi)放初期，壯年勞力是流動(dòng)人口的主體，目前每個(gè)年齡組都有人口流動(dòng)，并有舉家流動(dòng)的傾向。2010年，菏澤市外流人口中，15 歲及以下的人口占9.5%，16—49 歲的占80.9%，50 歲及以上的占9.6%;外地流入人口中，15 歲及以下的人口占13.9%，16—49 歲的占73.2%，50 歲及以上的占12.9%。

3.以初高中受教育者為主，高文化素質(zhì)人員比重提高。改革開(kāi)放初期，流動(dòng)人口多為體力勞動(dòng)者，對(duì)文化素質(zhì)要求不高，文化程度集中在初中及以下。目前流動(dòng)人口從事的活動(dòng)不僅限于體力勞動(dòng)，流動(dòng)人口受教育程度明顯提高。2010年，菏澤市外流人口中，初高中文化程度的占70.9%，大專(zhuān)及以上文化程度的占10.1%;外地流入人口中，初高中文化程度的占56.0%，大專(zhuān)及以上文化程度的占26.0%。

(三)流動(dòng)人口的成因

1.“適者生存”是人口流動(dòng)的直接動(dòng)因。人口流動(dòng)的直接動(dòng)因來(lái)自“推、拉”兩個(gè)方面，“推”是指原居住地條件不夠理想，包括人口過(guò)多、生活條件差、缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)等;“拉”是指能夠吸引人們遷居的因素，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、適宜的氣候、吸引人的生活方式等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，土地承包制度、戶(hù)籍制度等社會(huì)環(huán)境的不斷完善，對(duì)人口流動(dòng)起到積極的影響，為人們提供了滿(mǎn)足其作為生產(chǎn)資料擁有者的心理需求和安全保證，在一定程度上抑制了農(nóng)村人口放棄土地的欲望，是形成流動(dòng)人口離土離鄉(xiāng)而又不改變農(nóng)民身份的重要原因。①彭希哲:《有關(guān)我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的理論再思考》，《南方人口》2001年第1 期。

2.經(jīng)濟(jì)因素是人口流動(dòng)的直接驅(qū)動(dòng)力。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家種地的收入，打工掙錢(qián)成了農(nóng)村人口外出的直接驅(qū)動(dòng)力，這一動(dòng)機(jī)非常現(xiàn)實(shí)，更產(chǎn)生出巨大的示范效應(yīng)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地走向城鎮(zhèn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力外出是迫于生計(jì)的家庭應(yīng)對(duì)策略，是基于家庭收益最大化的資源配置手段，是家庭獲得非農(nóng)業(yè)收入的基本途徑，其直接作用是增加家庭收入，緩解家庭貧困。②柳建平等:《勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第3 期。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，菏澤市全部外流人口中，務(wù)工經(jīng)商人口占76.3%，隨遷家屬占3.6%，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)占3.4%，這些人員都是基于經(jīng)濟(jì)因素的影響。

(四)流動(dòng)人口的外出時(shí)間

在流動(dòng)人口出現(xiàn)早期，外出農(nóng)民工多為亦工亦農(nóng)雙重身份，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家種地，呈現(xiàn)為“候鳥(niǎo)式”的流動(dòng)。隨著時(shí)間的推移，外出農(nóng)民工參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍越來(lái)越廣，客觀上要求延長(zhǎng)在外滯留時(shí)間，“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)不斷減少，“遷徙式”流動(dòng)不斷增加。調(diào)查資料顯示，菏澤市外流人口中，外出三年及以上的人口超過(guò)30%。

二、人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的固有現(xiàn)象，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，同時(shí)又影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

(一)對(duì)人口結(jié)構(gòu)自身的影響

1.對(duì)人口總量的影響。大量的人口外流，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)常住人口數(shù)量遠(yuǎn)低于戶(hù)籍人口，從常住人口作為地區(qū)總?cè)丝诘慕嵌葋?lái)說(shuō)，對(duì)于控制人口總量，降低人口增長(zhǎng)率有一定的積極意義。2010年，菏澤市有戶(hù)籍人口948.2萬(wàn)人，常住人口僅為828.8萬(wàn)人。

2.對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。青壯年人口的大量外流一定程度上加速了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型的轉(zhuǎn)變，助推了這些地區(qū)人口老齡化的進(jìn)程。2010年，菏澤市戶(hù)籍人口中60 歲及以上老年人比重為13.2%，常住人口中60 歲及以上老年人比重達(dá)到14.6%。

3.對(duì)人口性別結(jié)構(gòu)的影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)外流人口，男性占較大比重，男女不平衡的外流使得地區(qū)之間人口性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩極分化”，即經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)人口男女性別比相對(duì)上升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口男女性別比相對(duì)下降，導(dǎo)致流出地區(qū)戶(hù)籍人口和常住人口的男女性別比出現(xiàn)較大差距。2010年，菏澤市戶(hù)籍人口男女性別比為108.4，常住人口男女性別比為101.4。

4.對(duì)人口平均受教育年限的影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)外流人口中，初中及以上文化程度的人口占80%以上，大量的人口外流直接導(dǎo)致流出地人口平均受教育年限的下降。2010年，菏澤市戶(hù)籍人口平均受教育年限為8.08年，常住人口平均受教育年限為7.95年。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用

1.緩解勞動(dòng)力供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾非常突出，大量的人口外流可以緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)緊張狀況。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于擴(kuò)大，本地勞動(dòng)力供給不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了數(shù)量充裕且價(jià)廉的勞動(dòng)力要素，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力不足，加速了勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。

2.引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均水平。有資料顯示，外來(lái)人口占常住人口的比重與地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性，外來(lái)人口與服務(wù)業(yè)增加值呈高度正相關(guān);外流人口與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重具有一定的負(fù)相關(guān)性。人口流動(dòng)的大量增加，加速了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到了引領(lǐng)作用。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的大量外流，減少了常住人口總量，提高了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平。

3.增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在廣大農(nóng)村，勞動(dòng)力比較充足而耕地日益減少，人均支配的土地資源太少，土地承載能力有限，單純依靠經(jīng)營(yíng)小塊土地很難增加收入。人口外流可以讓勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事務(wù)工經(jīng)商等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2010年，菏澤市農(nóng)村居民工資性收入占農(nóng)民總收入的比重達(dá)到38.8%，“打工經(jīng)濟(jì)”對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距起到至關(guān)重要的作用。

4.推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口外流的主體是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的外流，減少了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量，增加了城鎮(zhèn)人口數(shù)量，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新鮮血液，一定程度上提高了人口的城鎮(zhèn)化水平。隨著大量人口涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷拓展，城鎮(zhèn)功能逐步完善，城鎮(zhèn)面貌大為改觀，城鎮(zhèn)功能大為提升，城鎮(zhèn)環(huán)境得到明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程。

5.更新思想觀念，積累經(jīng)驗(yàn)和資金。外流人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事生產(chǎn)和生活的過(guò)程中，不僅學(xué)習(xí)接受了先進(jìn)的文化、技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，全面提升了自身素質(zhì)，改變了傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式，而且其生活觀念、方式和態(tài)度也隨之發(fā)生改變，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)激情不斷增強(qiáng)。近年來(lái)在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”，一批外流人員利用在外學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拿出務(wù)工經(jīng)商積累的資金回到家鄉(xiāng)經(jīng)商、辦廠，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

6.有利于文化素質(zhì)的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口的平均受教育程度普遍高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大批青壯年流入高文化素質(zhì)區(qū)域，受地域文化氛圍的影響和熏陶，他們通過(guò)上學(xué)讀書(shū)、參加職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)際工作鍛煉等方式，可以獲得更多的新知識(shí)、新信息，提高自己的文化層次。有研究表明，外出務(wù)工者的收入與受教育程度呈明顯正相關(guān)關(guān)系，外出務(wù)工者為取得較高的收入，接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的自覺(jué)性和緊迫感比任何時(shí)候都來(lái)得強(qiáng)烈。這些外出務(wù)工人員在接受現(xiàn)代文明的洗禮和熏陶的同時(shí)，其價(jià)值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、言談舉止、思想意識(shí)都將發(fā)生深刻變化，文化素質(zhì)得到全面提高。

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響

1.人口紅利收益小，社會(huì)撫養(yǎng)壓力大。人口紅利，是指在人口發(fā)展模式由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^高，勞動(dòng)力資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的大量外流，意味著人口帶來(lái)的紅利被轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有給流出地帶來(lái)大的收益。社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)，是指常住人口中，非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口(國(guó)際通行15－64歲人口)數(shù)量之比，用來(lái)度量每100 名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)少年和老年人口的數(shù)量。伴隨大量勞動(dòng)年齡人口的外流，在生育水平穩(wěn)步降低、人口平均預(yù)期壽命逐步提高的共同作用下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)壓力不斷加大，給尚不健全的社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大壓力。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。其一、勞動(dòng)力外流損失了創(chuàng)造GDP 的機(jī)會(huì)。在勞動(dòng)力為流入地創(chuàng)造GDP 的同時(shí)，流出地失去了創(chuàng)造GDP 的機(jī)會(huì)。其二、人口外流造成財(cái)政損失。外流人員在前期接受義務(wù)教育的財(cái)政投入無(wú)法得到回報(bào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)富積累提供了沒(méi)有回報(bào)的長(zhǎng)期投入，而且仍在源源不斷地為發(fā)達(dá)地區(qū)今后的財(cái)富增長(zhǎng)支付自己稀缺的財(cái)政資金。①姚立才:《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響分析》，《唯實(shí)》2007年第7 期。其三、人口外流損失了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。人員外流帶動(dòng)了流入地的消費(fèi)需求，減少了流出地的消費(fèi)需求，流出地消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到影響。

3.導(dǎo)致人才流失和勞動(dòng)力匱乏。外流人口基本上都是文化素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的流入為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了高素質(zhì)的人力資源，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失和勞動(dòng)力匱乏，形成一個(gè)“人才流失—經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后—人才流失加劇”的惡性循環(huán)圈。①陳雅君等:《我國(guó)人口遷移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，《地理教育》2008年第1 期。同時(shí)，勞動(dòng)力的大量外流，影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成企業(yè)和家庭勞動(dòng)力的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡的提高。調(diào)查資料顯示，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，弱勞動(dòng)力家庭占據(jù)一半以上，缺失勞動(dòng)力的家庭占四分之一，農(nóng)村家庭勞動(dòng)人口平均年齡超過(guò)50 歲。

4.影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要有高素質(zhì)和高技能的青壯年勞動(dòng)力，而外流人口中的絕大多數(shù)是農(nóng)村中年輕力壯、文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，這既降低了農(nóng)村人口的整體勞動(dòng)能力，又降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化進(jìn)程，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的老人和婦女，在某種程度上，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的遲滯因素，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度開(kāi)發(fā)。

5.對(duì)家庭的影響。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，許多農(nóng)村家庭出現(xiàn)留守老人、留守兒童和留守婦女，給老人生活、子女教育和家庭穩(wěn)定都帶來(lái)影響。年輕子女的大量外流，使留守老人不得不承擔(dān)繁重的農(nóng)活和家務(wù)勞動(dòng)，弱化了自身的物質(zhì)生活和精神生活，大部分老人要依靠自己的勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有的還要承擔(dān)照看孫輩的重任，生活質(zhì)量難以改善。盡管外出務(wù)工增強(qiáng)了對(duì)子女受教育的支付能力，但外出務(wù)工使家庭教育出現(xiàn)缺位，無(wú)法給孩子提供良好的家庭教育環(huán)境，無(wú)論是隔代家庭教育，還是單親家庭教育，對(duì)子女學(xué)習(xí)和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成都會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響。男性青壯年的外出，還直接影響夫妻間的情感交流，留守農(nóng)村的婦女在家承擔(dān)養(yǎng)老扶幼、農(nóng)活和家務(wù)勞動(dòng)的重任，倍感生活的壓力和情感的孤獨(dú)，社會(huì)安全感降低，極易出現(xiàn)夫妻情感波動(dòng)，影響婚姻家庭穩(wěn)定，甚至婚姻解體、家庭破裂。

三、促進(jìn)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

人口流動(dòng)涉及方方面面，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成政府與基層組織、農(nóng)村與城鎮(zhèn)社區(qū)齊抓共管的格局，推動(dòng)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是人口外流大區(qū)，而絕非人才大區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，是人才弱勢(shì)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，存在著嚴(yán)重的人才短缺。當(dāng)今世界，人才是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫而又非常艱巨的任務(wù)。

1.完善用人機(jī)制，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。要探索、建立、完善有利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才工作積極性、創(chuàng)造性的有效機(jī)制，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，防止出現(xiàn)人才的大量外流。在堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的使用機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)者上、平者讓、劣者下的用人環(huán)境。

2.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，以?xún)?yōu)惠的政策和真誠(chéng)的服務(wù)吸引人才。要善于利用外埠人才資源，堅(jiān)持“不求所有，但求所用，更求所為”的用人理念，通過(guò)高薪引入、異地聘請(qǐng)、定期服務(wù)等方式，吸引高層次人才和緊缺人才。對(duì)于引進(jìn)的優(yōu)秀人才在政策、資金、待遇等方面給予政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)一流人才享受一流待遇、一流貢獻(xiàn)得到一流報(bào)酬。同時(shí)，在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，要為他們提供真誠(chéng)的服務(wù)，堅(jiān)持用事業(yè)留人、待遇留人和感情留人，鼓勵(lì)和支持他們多崗鍛煉，通過(guò)給平臺(tái)、給待遇、給地位等手段，發(fā)揮他們的最大潛力、最大效益和最大作用。

3.探索建立人才回流機(jī)制，以故鄉(xiāng)情延攬人才。當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)在人才向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的同時(shí)，也呈現(xiàn)人才回流的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)的人才流動(dòng)，也出現(xiàn)了外流與回流同在的新特點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用機(jī)遇，吸引人才的回流。回流的人才，具有觀念新、見(jiàn)識(shí)廣、現(xiàn)代意識(shí)強(qiáng)、思維方式新等特點(diǎn)，能夠成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的骨干。同時(shí)，應(yīng)該看到，人才回流依靠的是思鄉(xiāng)情緒，回流的基礎(chǔ)是家鄉(xiāng)情、故園情，但僅靠這些是不夠的，需要靠相關(guān)政策的吸引，包括安置政策、使用政策以及對(duì)帶回項(xiàng)目、資金、信息的獎(jiǎng)勵(lì)政策等，要將政策和措施制度化并切實(shí)加以落實(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造歡迎人才回流的環(huán)境。

(二)科學(xué)引導(dǎo)，建立人口有序流動(dòng)機(jī)制

人口流動(dòng)歸根結(jié)底是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情決定了大城市對(duì)農(nóng)村人口的容納能力受限，而中小城市、中心鎮(zhèn)區(qū)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，都需要有一定數(shù)量和較高文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力。因此，科學(xué)引導(dǎo)，建立人口有序流動(dòng)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng);積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)到農(nóng)村投資，形成生產(chǎn)加工一條龍，搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

2.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，是新型城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，不僅是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，而且也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地。小城鎮(zhèn)覆蓋面廣、數(shù)量大，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力強(qiáng)。因此，要通過(guò)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善小城鎮(zhèn)功能、制定和落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

3.發(fā)揮就業(yè)中介組織功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。大力發(fā)展和完善各種形式的就業(yè)中介組織，開(kāi)展用工信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹等系列化服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一輸送、統(tǒng)一管理，增強(qiáng)人口流動(dòng)的目的性和有序性，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向中小城市，以滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，補(bǔ)充某些類(lèi)型就業(yè)崗位的空缺。同時(shí)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人口流動(dòng)的合理導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的目標(biāo)。

(三)建立健全服務(wù)體系，為農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)提供政策支持

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要舉措?！皟苫?dòng)”在客觀上要求進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，無(wú)障礙融入城鎮(zhèn)。各級(jí)政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立和健全服務(wù)體系、制定有關(guān)政策，消除農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)社會(huì)的各種障礙。

1.積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍關(guān)系，曾一度制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口雙重身份占有社會(huì)資源的特殊性，也出現(xiàn)不愿轉(zhuǎn)換戶(hù)口的意向。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村人口自由向城鎮(zhèn)遷徙的政策，制定具體的落實(shí)措施，對(duì)符合政策要求、在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口允許將農(nóng)村居民戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，對(duì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，在保留農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

2.建立就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)政府要研究和制定適合農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的服務(wù)模式，建立就業(yè)信息溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，將有關(guān)就業(yè)政策和城鎮(zhèn)用工信息直接傳遞給進(jìn)城農(nóng)民，為農(nóng)村進(jìn)城人員在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供政策支持和信息服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)杜絕對(duì)農(nóng)村進(jìn)城人口的就業(yè)歧視，保護(hù)農(nóng)村進(jìn)城人員的合法勞動(dòng)權(quán)益，使農(nóng)村進(jìn)城人員享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)。

3.建立和完善生活保障機(jī)制。農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)，生活保障和社會(huì)福利應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁，在子女就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面，應(yīng)納入城鎮(zhèn)相關(guān)體系的保障范圍，確保農(nóng)村進(jìn)城人員的生活和福利待遇得到落實(shí)。

(四)創(chuàng)新管理模式，提高流動(dòng)人口的管理水平

1.以信息化手段為載體，促進(jìn)管理的科學(xué)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的登記管理，對(duì)流動(dòng)人口信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面進(jìn)行登記，提高流動(dòng)人口登記率，為政府管理流動(dòng)人口提供準(zhǔn)確可靠的信息。要逐步建立覆蓋全國(guó)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，全面掌握流動(dòng)人口信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

2.以人性化服務(wù)為根本，促進(jìn)管理的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)提高公共服務(wù)意識(shí)，將流動(dòng)人口的管理寓于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)制約為主的管理向綜合服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，保障和維護(hù)流動(dòng)人口平等就業(yè)、生活居住、社會(huì)保障、子女就學(xué)等合法權(quán)益，使流動(dòng)人口的服務(wù)和管理日趨和諧、穩(wěn)定。

3.以屬地化管理為基礎(chǔ)，形成管理的常態(tài)化。流動(dòng)人口管理的發(fā)展趨勢(shì)是由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，實(shí)行屬地化管理，對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)，不管是轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)籍人口還是外來(lái)流動(dòng)人口，都應(yīng)被視為轄區(qū)人口的一部分，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要以社區(qū)流動(dòng)人口的需求為導(dǎo)向，整合資源，實(shí)行流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶(hù)籍地的交流和溝通，暢通城鄉(xiāng)信息交流渠道，做到流動(dòng)人口城鄉(xiāng)兩地“齊抓共管”，形成較完善的流動(dòng)人口管理體系。