網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代警察協(xié)同公關(guān)意識(shí)的培育

張志華,蔡蓉英

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代警察協(xié)同公關(guān)意識(shí)的培育

張志華,蔡蓉英

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，警察公共關(guān)系建設(shè)及其形象危機(jī)處置，面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要引入新的理論和方法。引入?yún)f(xié)同論的原理和方法，解析警察協(xié)同公關(guān)的價(jià)值取向、體制機(jī)制、策略方法、傳播媒介、系統(tǒng)功能，改進(jìn)警察公共關(guān)系教育培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的意識(shí)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

警察公共關(guān)系；協(xié)同意識(shí)；培育

協(xié)同論(synergetics)是由德國斯圖加特大學(xué)教授哈肯（H·Hake）創(chuàng)立的，該理論產(chǎn)生以來，在科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了廣泛的應(yīng)用，取得了突出的成果。筆者研究認(rèn)為，哈肯的協(xié)同論，給網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代警察公共關(guān)系建設(shè)及其危機(jī)處置提供了新的視角和新的啟迪，應(yīng)用協(xié)同論的原理與方法建構(gòu)警察協(xié)同公關(guān)理論、培育警察協(xié)同公關(guān)意識(shí)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、解析警察公共關(guān)系的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的緊迫意識(shí)

近幾年來，警察公共關(guān)系形勢嚴(yán)峻，警察形象危機(jī)多發(fā)，警民關(guān)系嚴(yán)重失和，諸如云南晉寧的“躲貓貓”事件、上海閘北的楊佳襲警案、湖北巴東的鄧玉姣案、貴州安順的警察槍擊致死案，湖南鳳凰的少女跳樓事件，等等，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、放大并迅速傳播以后，對(duì)警察形象造成了嚴(yán)重的損毀，既嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)，而處置的教訓(xùn)尤為深刻。例如，云南晉寧的“躲貓貓”事件發(fā)生以后，警民關(guān)系緊張，為了化解矛盾、構(gòu)建和諧，云南有關(guān)職能部門獨(dú)出心裁，成立了網(wǎng)民調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查了解事實(shí)真相，伸張公平正義，但是，由于沒有科學(xué)有力的協(xié)同構(gòu)建的理論指導(dǎo)，也沒有可供操作的協(xié)同構(gòu)建的實(shí)施辦法，這場活動(dòng)最終以失敗而收?qǐng)觯⒃斐闪诵碌木旃碴P(guān)系危機(jī)，黨和政府的形象和公信力也受到了一定的影響。這一事件以及其他類似事件處置的教訓(xùn)說明，面對(duì)嚴(yán)峻的警察公共關(guān)系形勢，警察組織要化解危機(jī)、重塑形象，不能單打獨(dú)斗，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)作、協(xié)同公關(guān)，增強(qiáng)協(xié)同公關(guān)的緊迫意識(shí)。

協(xié)同論認(rèn)為“，在自然界、人類社會(huì)和思維活動(dòng)中，普遍存在著整體性、統(tǒng)一性、協(xié)同性、合作性等現(xiàn)象，這種內(nèi)聚吸引、合作、相互作用的普遍現(xiàn)象，是由系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的差異與協(xié)同來完成的”[1]。協(xié)同論所揭示的這些原理和規(guī)律，為我們研究自然現(xiàn)象、生命起源、生物進(jìn)化、人體功能乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的變革這樣一些復(fù)雜性事物的演化發(fā)展規(guī)律，提供了新的理論和方法，特別是把協(xié)同論引入到網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代警察公共關(guān)系領(lǐng)域，對(duì)警察公共關(guān)系理論的發(fā)展以及對(duì)解決現(xiàn)實(shí)中的重要問題，同樣提供了新的思維模式和理論視角。

二、解析警察協(xié)同公關(guān)的價(jià)值取向，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的自覺意識(shí)

協(xié)同論一詞來自希臘語，意指關(guān)于“合作的科學(xué)”。協(xié)同論的應(yīng)用，對(duì)于警察公共關(guān)系建設(shè)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

(一)警察協(xié)同公關(guān)，有利于主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代警察公共關(guān)系建設(shè)的方向、過程以及整個(gè)大局

協(xié)同導(dǎo)致有序。有序怎樣進(jìn)行描述呢？協(xié)同論運(yùn)用了一個(gè)核心概念，即用“序參量”來描述一個(gè)系統(tǒng)協(xié)同有序的程度。當(dāng)年，為了建立科學(xué)的協(xié)同模型，協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯提出了“序參量”這一核心概念，認(rèn)為“序參量”是主宰著系統(tǒng)演化的整個(gè)進(jìn)程和結(jié)果的重要因素。我們知道，在現(xiàn)代管理活動(dòng)中，影響管理系統(tǒng)的因素很多，根據(jù)協(xié)同論序參量原理，只要能夠找出從中起決定作用的“序參量”，抓住決定系統(tǒng)發(fā)展的主要矛盾，就能把握整個(gè)管理系統(tǒng)的發(fā)展方向。

警察公共關(guān)系作為一種現(xiàn)代先進(jìn)的管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與其他管理系統(tǒng)密切協(xié)作，共同推進(jìn)警察組織管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地適應(yīng)社會(huì)的需求，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，化解矛盾與危機(jī)。根據(jù)協(xié)同論關(guān)于核心概念的界定，在警察公共關(guān)系管理系統(tǒng)中，警察組織集體的協(xié)同公關(guān)行為就是這一系統(tǒng)的“序參量”，是警察公共關(guān)系演化的主導(dǎo)因素，換句話說，在由警察組織、相關(guān)公眾和大眾媒介共同構(gòu)成的管理系統(tǒng)中，警察組織集體的協(xié)同行為作為該系統(tǒng)的“序參量”，具有主控性，主導(dǎo)了警察公共關(guān)系及其危機(jī)處置的方向、過程以及整個(gè)大局。因此，對(duì)于警察公共關(guān)系建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，創(chuàng)造條件，通過控制外部參量和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，強(qiáng)化和凸現(xiàn)我們所期望的“序參量”，從而使管理系統(tǒng)有序、穩(wěn)定地運(yùn)行。

協(xié)同論關(guān)于“序參量”的概念，為警察公共關(guān)系研究提供了新的理論視角，可以解釋警察公共關(guān)系管理系統(tǒng)如何在臨界點(diǎn)上發(fā)生相變的。例如，2010年9月發(fā)生的湖南鳳凰大酒店少女跳樓死亡事件，情況則恰恰相反。當(dāng)楚天都市報(bào)刊登16歲少女在湖南鳳凰大酒店遭民警猥褻跳樓身亡的文章以后，國內(nèi)各著名的門戶網(wǎng)站都紛紛予以轉(zhuǎn)載，短短半個(gè)月時(shí)間，網(wǎng)民點(diǎn)擊量高達(dá)1，990萬次，回帖高達(dá)數(shù)10萬條，可謂千夫所指，萬人唾罵，形成了聲勢頗大的輿論浪潮。但湘西警方卻行動(dòng)遲緩，起初的“動(dòng)態(tài)反應(yīng)”很不及時(shí)，后來雖有所改進(jìn)，但信息仍然不夠透明，公信力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)闆]有主動(dòng)及時(shí)發(fā)布信息，沒有主動(dòng)及時(shí)協(xié)同公關(guān)，沒有主動(dòng)及時(shí)引導(dǎo)輿論，沒有主動(dòng)及時(shí)滿足公眾的期待和要求，也就是說，沒有產(chǎn)生主控系統(tǒng)的“序參量”，湘西警方陷入嚴(yán)重的形象危機(jī)之中，造成了難以彌補(bǔ)的損失。這一事件，對(duì)湖南公安形象造成了極為惡劣的影響①湖南鳳凰“少女跳樓案”“輿情報(bào)告”，摘自2010年第40、41期《反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情》。。這種情況，正如協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯所描述的，序參量以“雪崩”之勢席卷整個(gè)系統(tǒng)，掌握全局，主宰系統(tǒng)演化的整個(gè)過程。

（二）警察協(xié)同公關(guān)，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代和諧、穩(wěn)定的警民關(guān)系

協(xié)同論認(rèn)為，“對(duì)于千差萬別的自然系統(tǒng)或社會(huì)系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用。協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。任何復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí)，子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種和諧而穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)”[2](P228)。

圖2為車鉤處于未壓縮與未拉伸狀態(tài)時(shí)，車輛在R=30 m的圓曲線上的幾何狀態(tài)圖。通過該圖可測量線纜固定點(diǎn)間的距離變化。

“警察公共關(guān)系建設(shè)的最高目標(biāo)是構(gòu)建和諧而穩(wěn)定的警民關(guān)系。在客觀世界，關(guān)系無所不在，關(guān)系的最佳境界就是和諧，公共關(guān)系本身就是追求組織與公眾關(guān)系的和諧而產(chǎn)生的。和諧是警察公共關(guān)系建設(shè)的最高價(jià)值與追求”[3]。和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要警察協(xié)同公關(guān)，需要內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，通過協(xié)同的驅(qū)動(dòng)，達(dá)成多樣性（多元化）的統(tǒng)一，差異性的和諧，從而實(shí)現(xiàn)警察公共關(guān)系建設(shè)的最高目標(biāo)。例如，近幾年來，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警，以“立警為公、執(zhí)法為民”作為內(nèi)驅(qū)力，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)履行了打擊敵人、懲治犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等重要職責(zé)，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，樹立了警察的良好形象，尤其值得稱道的是，在英勇抗擊南方冰災(zāi)、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害，妥善應(yīng)對(duì)西藏“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件等重大突發(fā)事件，圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、建國60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)等重大安保任務(wù)中，不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，為保衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，受到了人民群眾的廣泛好評(píng)和衷心擁戴，正是依靠這樣強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，使警察公共關(guān)系建設(shè)達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度、全新的境界。

（三）應(yīng)用協(xié)同的原理和方法，有助于維護(hù)、指導(dǎo)以系統(tǒng)管理為特征的警察全員公關(guān)

協(xié)同論是在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，協(xié)同屬于系統(tǒng)管理的范疇。

近些年來，我國各地的警察組織，實(shí)施了全員公關(guān)策略。警察全員公關(guān)，是指警察組織根據(jù)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要，通過開展系統(tǒng)的公關(guān)教育與培訓(xùn)，灌輸全方位的公關(guān)意識(shí)，傳授先進(jìn)的公關(guān)技巧和方法，提高全員公關(guān)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)整體的公關(guān)配合與協(xié)調(diào)，激勵(lì)每一個(gè)成員都有意識(shí)地為樹立、維護(hù)、傳播和完善警察組織的形象而努力奮斗，以形成濃厚的公關(guān)氛圍與公關(guān)文化，而實(shí)施的一種戰(zhàn)略性的、有組織的公關(guān)行動(dòng)。例如，我國公安機(jī)關(guān)所開展的“大討論”（統(tǒng)一核心價(jià)值觀）、“大練兵”（展示組織形象）、“大接訪”（消解社會(huì)積怨），等等，都屬于警察全員公關(guān)的范疇。

警察全員公關(guān)管理的理論基礎(chǔ)是：警察組織的任何成員對(duì)于塑造警察組織形象、化解警察公關(guān)危機(jī)都有一定的影響，因而在塑造警察組織形象、化解警察公關(guān)危機(jī)時(shí)，不能單靠警察組織的專業(yè)公關(guān)人員，而必須依靠全體成員的集體努力，激發(fā)全體成員的集體榮譽(yù)感，自覺地樹立組織的形象觀念和危機(jī)意識(shí)，了解公關(guān)，維護(hù)公關(guān)，運(yùn)用公關(guān)；必須把組織的每一個(gè)行為都控制在有利于形象塑造和維護(hù)的軌道上，必須動(dòng)員全體成員共同努力，齊心協(xié)力，也就是說，只有群策群力、全員公關(guān)，才能開創(chuàng)警察組織公共關(guān)系的新局面。

警察全員公關(guān)是一種全面的公共關(guān)系，首先是內(nèi)容上的全面，警務(wù)工作的內(nèi)容有多廣泛，警察公共關(guān)系的內(nèi)容就有多廣泛，警務(wù)工作的方方面面都需要應(yīng)用公共關(guān)系的理念、方法和手段；其次是人員上的全面，公共關(guān)系工作的成功不僅需要依靠專職的公關(guān)部門和公關(guān)人員的不懈努力，而且依賴于警察組織各個(gè)部門和全體人員的整體配合、共同努力。

作為警察全員公關(guān)，涉及到警務(wù)活動(dòng)的方方面面，涉及到警察組織的各個(gè)部門各個(gè)人員，這就需要有協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)，而應(yīng)用協(xié)同的原理和方法，有助于維護(hù)、指導(dǎo)全員公關(guān)的正常運(yùn)行，從而產(chǎn)生整體效應(yīng)。實(shí)際上，任何一個(gè)組織都可看作是一個(gè)復(fù)合的協(xié)作系統(tǒng)，現(xiàn)代管理的職能就是維護(hù)好這個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，而協(xié)同的原理和方法，正好為此提供了一種有力的理論武器。

綜上所述，警察協(xié)同公關(guān)具有主控性、內(nèi)驅(qū)力，應(yīng)用協(xié)同論的原理和方法，有助于管理警察全員公關(guān)，增強(qiáng)警察全員公關(guān)的整體效應(yīng)，因此，作為警察，應(yīng)當(dāng)明確警察協(xié)同公關(guān)的理論價(jià)值，強(qiáng)化協(xié)同公關(guān)的自覺意識(shí)，自覺地進(jìn)行協(xié)同公關(guān)。

三、解析警察協(xié)同公關(guān)的體制機(jī)制，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的責(zé)任意識(shí)

警察協(xié)同公關(guān)的體制機(jī)制，是警察協(xié)同公關(guān)的重要保障。警察協(xié)同公關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)同論“自組織”的原理建構(gòu)。

“自組織”是協(xié)同論的又一重要概念，“自組織”是相對(duì)于“他組織”而言的。協(xié)同論認(rèn)為，“‘他組織’是指組織指令和組織能力來自系統(tǒng)外部，而‘自組織’則指系統(tǒng)在沒有外部指令的條件下，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點(diǎn)”[2](P228)。協(xié)同論的這一原理說明，作為系統(tǒng)，在外部的物質(zhì)流、能量流或信息流輸入的情況下，將會(huì)通過內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，達(dá)到新的平衡、穩(wěn)定，形成新的時(shí)間、空間或者新的時(shí)空有序結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)這種演化的過程，稱之為“自組織”。

根據(jù)協(xié)同論的“自組織”原理，警察協(xié)同公關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合自我完善和自我發(fā)展的“自組織”的要求，組織管理體系應(yīng)當(dāng)盡可能扁平化，最大限度地減少管理層級(jí)，著力提高協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力。例如，香港警察公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及協(xié)同各警務(wù)單位共同推進(jìn)公共關(guān)系的做法，為中國大陸警察組織開展協(xié)同公關(guān)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。香港警隊(duì)高度重視警察公共關(guān)系，專門設(shè)立了警察公共關(guān)系科，香港警察公共關(guān)系科的職責(zé)就是協(xié)同各警務(wù)單位的工作，通過有效管理，拓寬溝通渠道，及時(shí)發(fā)布警務(wù)信息，有效推介警隊(duì)的職能等，與社會(huì)公眾建立了和諧的協(xié)作關(guān)系，為警務(wù)工作的有效開展增加了助力［4］，產(chǎn)生出良好的協(xié)同效應(yīng)。目前，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)警察公共關(guān)系體制機(jī)制的建設(shè)基本上是按照這一要求進(jìn)行的。在全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)，自2004年3月以后，陸續(xù)設(shè)立了專門的警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)、配備了警察公共關(guān)系人員，負(fù)責(zé)信息采集、環(huán)境監(jiān)測、形象策劃、參謀決策、社會(huì)交往、協(xié)調(diào)關(guān)系等。2004年3月武漢市公安局警察公共關(guān)系處掛牌成立，這是全國第一家警察公共關(guān)系處，公安部將武漢市公安局列為警察公共關(guān)系實(shí)踐基地。2004年5月，廣東省梅州市公安局則將宣傳科更名為警察公共關(guān)系科，在原有宣傳科的職能上新增加了負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)和傳媒界的對(duì)外聯(lián)系、宣傳策劃警察開放日等大型活動(dòng)等職能，通過運(yùn)用傳播、溝通、協(xié)調(diào)的方式，強(qiáng)化對(duì)外宣傳、溝通社會(huì)、聯(lián)系群眾，強(qiáng)化了警察公共關(guān)系內(nèi)部管理系統(tǒng)的功能。此后，從公安部到全國各地公安機(jī)關(guān)，專門的警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)猶如雨后春筍，陸續(xù)設(shè)立。2009年1月，公安部成立了全國公安機(jī)關(guān)和諧警民關(guān)系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政治部宣傳局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各地公安機(jī)關(guān)的和諧警民關(guān)系建設(shè)工作。2009年初，上海市公安局建立了四級(jí)警察公共關(guān)系組織架構(gòu)，市公安局成立了警察公共關(guān)系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政治部宣傳處負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，全市18個(gè)公安分(縣)局均建立了警察公共關(guān)系科，各基層科所隊(duì)的教導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，警察公共關(guān)系內(nèi)部管理系統(tǒng)漸趨完善[5]。目前，全國縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)一般都建立了專門的警民關(guān)系工作班子，定期分析警民關(guān)系現(xiàn)狀，研究提出工作建議，組織實(shí)施公共關(guān)系活動(dòng)；各部門、各警種和基層一線單位也都明確有專人負(fù)責(zé)，組建了專兼職相結(jié)合的警民關(guān)系聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，逐步形成了全警動(dòng)員、職責(zé)明晰、齊抓共管的工作局面。

按照警察協(xié)同公關(guān)體制機(jī)制的要求，警察組織的每一個(gè)單位、每一個(gè)警務(wù)人員，都納入到了警察協(xié)同公關(guān)的體制機(jī)制之中，都承擔(dān)著協(xié)同公關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，明確這個(gè)道理，有助于增強(qiáng)每一個(gè)警察、每一個(gè)警務(wù)人員協(xié)同公關(guān)的責(zé)任意識(shí)。

四、解析警察協(xié)同公關(guān)的傳播媒介，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的互動(dòng)意識(shí)

美國學(xué)者卡特利普和森特所著的《有效公共關(guān)系》一書，被西方理論界譽(yù)為公共關(guān)系研究的“圣經(jīng)”，也受到我國公共關(guān)系理論界的推崇。在該著作中，卡特利普和森特提出了著名的組織與公眾之間信息交流的“雙向?qū)ΨQ”理論。該理論認(rèn)為，公共關(guān)系的過程，是社會(huì)組織與相關(guān)公眾之間，通過大眾傳媒，雙向互動(dòng)、溝通，信息交流的過程，一方面，社會(huì)組織通過大眾傳媒把自己的信息傳播給公眾，另一方面，又通過大眾傳媒把公眾的信息反饋給組織，通過雙向的互動(dòng)、溝通，信息交流，從而產(chǎn)生對(duì)稱平衡的良好環(huán)境，最終達(dá)到組織與公眾之間公共關(guān)系和諧的目的。筆者認(rèn)為，“雙向?qū)ΨQ”理論所闡述的公共關(guān)系在“傳播溝通”上雙向互動(dòng)、溝通的特征，同樣適用于我國警察公共關(guān)系建設(shè)，警察與公眾的雙向互動(dòng)、溝通，是警察公共關(guān)系的基本原則。

協(xié)同論認(rèn)為，遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界發(fā)生物質(zhì)流、信息流或能量流交換的情況下，能夠通過自己內(nèi)部的協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。警察公共關(guān)系是由警察組織、相關(guān)公眾和大眾傳媒共同構(gòu)成的開放系統(tǒng)，警察公共關(guān)系的本質(zhì)是警察組織與相關(guān)公眾通過大眾傳媒進(jìn)行物質(zhì)流、信息流或能量流的交換，而主要是信息流的交換與互動(dòng)。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息媒介，為警察組織與相關(guān)公眾之間的這種信息流的交換，亦即警察組織的協(xié)同公關(guān)，提供了現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的即時(shí)性為警察協(xié)同公關(guān)提供了便利?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播具有即時(shí)性的特點(diǎn)，這就使得互聯(lián)網(wǎng)在警察公共關(guān)系建設(shè)、應(yīng)對(duì)警察形象危機(jī)，具有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。警察形象危機(jī)事件雖然具有突發(fā)性，但其背后的矛盾往往有一個(gè)醞釀、發(fā)酵、漸進(jìn)發(fā)展的過程。如果能通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、解決，很可能避免危機(jī)帶來的巨大災(zāi)難。網(wǎng)絡(luò)媒體預(yù)警功能的運(yùn)用使警察組織可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)預(yù)防危機(jī)事件的爆發(fā)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的自由開放性、信息海量等特點(diǎn)為滿足公眾的信息需求提供了便利。不受印刷、運(yùn)輸、發(fā)行等因素限制的互聯(lián)網(wǎng)，利用文字、聲音和圖像的有效結(jié)合，加強(qiáng)了信息傳播的速度、深度與廣度，為人們提供了前所未有的接受信息的空間與自由度，特別是在警察形象危機(jī)事件發(fā)生以后，公眾對(duì)信息的需求往往更加迫切，急于知道事件的真相、性質(zhì)以及事態(tài)的發(fā)展和解決的過程。網(wǎng)絡(luò)媒介的特點(diǎn)，契合了受眾迫切希望獲取大量信息的心理需求，也為警察協(xié)同公關(guān)提供了現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。

發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息媒介，為警察組織與相關(guān)公眾之間的這種信息流的交換，亦即警察組織的協(xié)同公關(guān)，提供了有效溝通的渠道。網(wǎng)絡(luò)信息的交流，往往不是單維、線性的，網(wǎng)民之間交流的途徑和目的都是雙向、多向、多維的，這就為警察組織及時(shí)與網(wǎng)民溝通、引導(dǎo)輿論、協(xié)同公關(guān)提供了便利而有效的渠道。特別是警察形象危機(jī)發(fā)生后，警察組織通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論所達(dá)到的效果是其他媒體無法替代的，除了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客和各種聊天工具的廣泛影響力，網(wǎng)絡(luò)新聞將會(huì)有更加積極有效的表現(xiàn)。大多數(shù)網(wǎng)民都關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新聞，網(wǎng)絡(luò)新聞是網(wǎng)民獲取信息的主渠道，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)新聞與傳統(tǒng)媒體新聞相比具有多向、互動(dòng)的特點(diǎn)，每條新聞一般都會(huì)有網(wǎng)友的及時(shí)跟帖，談?dòng)^點(diǎn)、談看法，因而可以比較及時(shí)地反映輿論的走向。在警察危機(jī)公關(guān)中，網(wǎng)絡(luò)新聞在尊重一般新聞規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)輿論走向適時(shí)介入引導(dǎo)，以推動(dòng)正面輿論，引導(dǎo)中間輿論，化解負(fù)面輿論，這就給網(wǎng)絡(luò)新聞的“議程設(shè)置”功能提供了很大的發(fā)揮空間?！白h程設(shè)置”雖然不能決定人們對(duì)警察形象的具體看法，但可以通過相關(guān)的議題來有效地啟發(fā)人們關(guān)注哪些事實(shí)及談?wù)摰南群箜樞?，有效地引?dǎo)輿論的走向。解析警察協(xié)同公關(guān)的傳播媒介，了解網(wǎng)絡(luò)媒體傳播互動(dòng)性特質(zhì)，有助于增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)信息交流、互動(dòng)的意識(shí)，提高警察協(xié)同公關(guān)的實(shí)際效果。

五、解析警察協(xié)同公關(guān)的策略方法，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的處置意識(shí)

協(xié)同論管理互動(dòng)性原理認(rèn)為，“管理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或各要素存在著相互作用和影響，部分要素的作用能夠激發(fā)或補(bǔ)充其他要素的潛在的能力的發(fā)揮，從而促成管理目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的規(guī)律。互動(dòng)性原理強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)整體性出發(fā)，將系統(tǒng)各要素的功能協(xié)同起來使它們相互作用和相互激發(fā)，促進(jìn)其他要素功能的發(fā)揮，造成整體系統(tǒng)功能的提升”[2](P230)。

根據(jù)協(xié)同論管理互動(dòng)性原理，警察協(xié)同公關(guān)的策略方法，應(yīng)當(dāng)是在協(xié)同構(gòu)建的組織架構(gòu)下，采取現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)聯(lián)動(dòng)、警察與公眾互動(dòng)、公開與隱蔽相結(jié)合、謀略與技術(shù)相結(jié)合，開展全員的協(xié)同公關(guān)，以促進(jìn)警察組織各要素功能的充分發(fā)揮。

警察組織各部門、各警種以及各警員，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同公關(guān)的策略方法，主動(dòng)增強(qiáng)協(xié)同公關(guān)的處置意識(shí)，提高協(xié)同公關(guān)的處置能力，贏得協(xié)同公關(guān)的最佳處置效果。例如，在網(wǎng)絡(luò)傳媒中，警察組織各部門、各警種以及各警員，應(yīng)當(dāng)按照“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”的要求，協(xié)同進(jìn)行輿情跟蹤分析、負(fù)面報(bào)道應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和公安新聞發(fā)布，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力，營造出有利于警務(wù)工作的良好輿論環(huán)境。又如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳媒中的警察形象危機(jī)，警察組織各部門、各警種以及各警員，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉警輿情應(yīng)對(duì)策略和職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取疏導(dǎo)、干預(yù)或者反制的方法，及時(shí)化解形象危機(jī)，構(gòu)建出和諧的警民關(guān)系。

六、解析警察協(xié)同公關(guān)的系統(tǒng)功能，增強(qiáng)警察協(xié)同公關(guān)的績效意識(shí)

協(xié)同論認(rèn)為，構(gòu)成復(fù)雜的系統(tǒng)能否發(fā)揮整體功能及協(xié)同效應(yīng)，是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用而決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體功能及協(xié)同效應(yīng)就發(fā)揮得好，否則，系統(tǒng)的整體功能及協(xié)同效應(yīng)就難以充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)混亂無序、功能低下的狀況。我們知道，任何一個(gè)管理系統(tǒng)，構(gòu)成都很復(fù)雜，如果系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各要素之間，相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞管理目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作，那么，就會(huì)產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮良好的整體功能，達(dá)到管理的目標(biāo)，所謂“心往一處想、勁往一處使”，就是這個(gè)道理。反之，如果管理系統(tǒng)內(nèi)部相互摩擦、掣肘、離散或沖突，就會(huì)造成整個(gè)管理系統(tǒng)的內(nèi)耗增加，矛盾沖突不斷，各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，管理效率下降，甚至?xí)拐麄€(gè)系統(tǒng)陷于混亂無序的狀況，難以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

根據(jù)協(xié)同的整體效應(yīng)原理，警察協(xié)同公關(guān)的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到警察公共關(guān)系建設(shè)系統(tǒng)功能的最大化。協(xié)同效應(yīng)的大小不僅決定是否進(jìn)行協(xié)同，而且要看協(xié)同追求的目標(biāo)以及系統(tǒng)發(fā)揮整體功能而產(chǎn)生的價(jià)值，只有挖掘出協(xié)同要素產(chǎn)生的最大實(shí)際協(xié)同價(jià)值，才是協(xié)同所追求的意義。

作為警察，在警察公共關(guān)系建設(shè)中，不僅應(yīng)當(dāng)積極協(xié)同，注意調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，而且應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)協(xié)同的績效意識(shí)，充分發(fā)揮警察協(xié)同公關(guān)的整體功能，追求最大績效。例如，2008年底以來，面對(duì)國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和沖擊，全國公安機(jī)關(guān)廣大公安民警，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，堅(jiān)持把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，扎根基層一線，立足本職、無私奉獻(xiàn)，心系百姓、服務(wù)群眾，深入排查化解社會(huì)矛盾，著力為群眾排憂解難，滿腔熱情地做群眾工作，全員協(xié)同公關(guān)，構(gòu)建出和諧的警民關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了警察公共關(guān)系建設(shè)系統(tǒng)功能的最大化，取得了最優(yōu)的協(xié)同公關(guān)的績效。這一成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真吸取、長期堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)光大。

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Abstract:In the network information age,the construction of police public relations and the disposal of its image crisis are confronted with lots of new situations,problems and challenges,which demands for the introduction of new theories and methods.It's of great theoretical and practical significance to introduce the principles and methods of synergetics which can be adopted to analyze the value orientation,system and mechanism,strategies and methods,propaganda media,systematic functions of police collaborative public relations,improve the training contents of the education of police public relations as well as enhance the consciousness of collaborative public relations of police.

Key words:police public relations;consciousness of collaboration;foster

（責(zé)任編輯：王道春）

The Fostering of Consciousness of Collaborative Public Relations of Police in the Network Information Age

ZHANG Zhi-hua,CAI Rong-ying
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

D631.15

A

2095-1140（2012）01-0144-05

2012-01-13

本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2010年科研項(xiàng)目“警察網(wǎng)絡(luò)形象危機(jī)處置策略研究”成果，課題編號(hào)1011106B。

張志華（1964- ），男，湖南常德人，湖南警察學(xué)院管理系教授，主要從事警察公共關(guān)系學(xué)、管理學(xué)的教學(xué)與研究；蔡蓉英（1964- ），女，湖南常德人，湖南警察學(xué)院政治理論教學(xué)部研究員，主要從事警察倫理學(xué)的教學(xué)與研究。