法治湖南建設(shè)的意義及對(duì)策分析
——《法治湖南建設(shè)綱要》解讀

陳湘清

（邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

法治湖南建設(shè)的意義及對(duì)策分析
——《法治湖南建設(shè)綱要》解讀

陳湘清

（邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

我省出臺(tái)的《法治湖南建設(shè)綱要》是推動(dòng)法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，不僅提出來建設(shè)法治湖南的總體要求，還從法治建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理角度提出了推進(jìn)法治湖南建設(shè)的主要任務(wù)，綱要具有鮮明的時(shí)代性、創(chuàng)新性、樣板性等特點(diǎn)。

法治湖南；綱要；任務(wù)；特點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義法治，是我們共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求，自建國以來，幾代共產(chǎn)黨做出了不懈的努力和艱辛的探索，社會(huì)主義法治國家正一步一步向我們走來。2011年7月26日湖南省黨的第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議正式通過《法治湖南建設(shè)綱要》。這不僅是湖南法治建設(shè)的喜訊和福音，更是我國法治建設(shè)的里程碑。是我省依法治省的深化和發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在湖南的生動(dòng)實(shí)踐和具體體現(xiàn)。綱要的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)湖南法治建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有至關(guān)重要的意義。全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入體會(huì)、振奮精神，銳意進(jìn)取、扎實(shí)推進(jìn)法治湖南建設(shè)就是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。

一、綱要頒布的重大意義

“法，國之重器”。為適應(yīng)新形勢，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治湖南建設(shè)，根據(jù)憲法、法律規(guī)定和黨的十七大精神，結(jié)合湖南實(shí)際，我省制定了《法治湖南建設(shè)綱要》。綱要的出臺(tái)，不僅彰顯了省委省政府堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)的決心和勇氣，而且昭示了我省推進(jìn)法治湖南建設(shè)的方略和智慧，不僅在中國法治進(jìn)程中具有重要意義，而且必將迎來湖南法治建設(shè)的春天，給湖南人民一個(gè)值得期許的法治明天。

（一）從國家法治進(jìn)程來看，綱要的出臺(tái)是我國法治建設(shè)的重要里程碑

德國著名政治學(xué)家哈貝馬斯曾經(jīng)預(yù)言，現(xiàn)代社會(huì)合法的統(tǒng)治應(yīng)以法理型統(tǒng)治為歸宿。所以，法治一直以來就是現(xiàn)代中國人的夢想，一直以來就是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。從新中國成立，毛澤東主持堅(jiān)定中華人民共和國第一部憲法、到文化大革命的“無法無天”，到1986年鄧小平提出社會(huì)主義法制，再到1997年黨的十五大將“依法治國作為黨治理國家的基本方略，到如今形成中國特色社會(huì)主義法律體系。中國的法治之程可謂是千回百轉(zhuǎn)，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正一步一個(gè)腳印向法治的美好明天走來，法治湖南建設(shè)綱要的出臺(tái)，是國家法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是依法治國在湖南的生動(dòng)體現(xiàn)，是法治建設(shè)規(guī)律在湖南的鮮活運(yùn)用。它承載的不僅是湖南人民的向往與追求，更是億萬中國人民的夢想與期待；它記錄的不僅是三湘大地建設(shè)法治的足跡，更是華夏大地依法治國的印記。法治湖南是法治中國的一個(gè)濃縮、一段篇章。因此，綱要的出臺(tái)對(duì)湖南法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，也對(duì)整個(gè)國家的法治建設(shè)至關(guān)重要，湖南法治建設(shè)的成果，就象一個(gè)樣本，它的問世必將掀起中華大地法治建設(shè)的旋風(fēng)。迎來各省法治建設(shè)的高潮，從而成為我國法治建設(shè)的里程碑。

（二）從黨和政府自身建設(shè)來看，綱要的出臺(tái)是黨和政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式的重要契機(jī)

法治是政治文明的集中表現(xiàn)?？梢哉f：法治關(guān)乎黨的生死存亡，法治關(guān)乎政府的形象和聲譽(yù)。法治湖南建設(shè)綱要的出臺(tái)猶如法治天空中的一道彩虹，照出了黨和政府推進(jìn)法治的決心和膽略，照出了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)法治的智慧和謀略。在政治文明高度發(fā)達(dá)的今天，黨和政府推進(jìn)法治。首先黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，要帶頭模范遵守憲法和法律，做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外；做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)該賠償。因此，法治要求黨和政府，必須實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)由集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)由管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)行以政策調(diào)整向以政策和法律調(diào)整的轉(zhuǎn)變。這就是法治對(duì)黨和政府應(yīng)做出的回應(yīng)。所以綱要的出臺(tái)，為黨和政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)及工作方式提供了極好的時(shí)機(jī)。

（三）從擴(kuò)大人民民主，創(chuàng)建和諧社會(huì)來看，綱要的出臺(tái)是保障公民權(quán)利，改善民生，創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要條件

民主離不開法治，沒有法治，民主就沒有保障。離開法治的民主不是真民主，更不是國家和人民之福。因此，保障和發(fā)展人民民主，擴(kuò)大公民權(quán)利，就必須加強(qiáng)法治。建設(shè)法治湖南，就是要通過完善法治，推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、秩序化，依法保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民民主的科學(xué)發(fā)展。

同時(shí)，民生問題實(shí)質(zhì)也是一個(gè)法治問題。解決民生問題，法治是必由之路，是根本保障，更是法治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。抓法治就是抓民生，就是從根本上發(fā)展和保障民生，建設(shè)法治湖南，就是通過法治促進(jìn)發(fā)展，形成有利于改善和保障民生的體制機(jī)制和制度安排；就是要通過法治，運(yùn)用法律手段機(jī)制，依法保障和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（四）從湖南的改革發(fā)展來看，綱要的出臺(tái)是推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要基石

加強(qiáng)法治建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)改革發(fā)展，特別需要通過推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和制度。我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四化兩型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省一刻也離不開法治建設(shè)。周強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展。綱要的出臺(tái)正是省委根據(jù)新形勢，立足新起點(diǎn)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。旨在通過法治建設(shè)為湖南的改革發(fā)展，營造一個(gè)公正、公開、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。世界很多研究結(jié)果表明，法治程度可決定一個(gè)國家57%的無形資本價(jià)值。世界50強(qiáng)企業(yè)最看重的投資條件一個(gè)是投資機(jī)會(huì)，能夠賺錢；一個(gè)是法治環(huán)境，要有法治保障。所以綱要的出臺(tái)無疑給湖南的科學(xué)發(fā)展投下了“定盤石”。

二、綱要的主要內(nèi)容

（一）綱要的總體要求

綱要的出臺(tái)，是湖南深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略部署，是新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治湖南建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。綱要對(duì)今后一個(gè)時(shí)期湖南法治建設(shè)作出了全面科學(xué)的總體部署。

1.指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是人們推進(jìn)法治湖南建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持的最根本的原則和最高的行為準(zhǔn)則。這個(gè)原則和準(zhǔn)則是貫通全局、貫串全程、貫穿始終的。綱要指出：堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，通過完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，深入普法，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)正、依法行政、公正司法。從守法促進(jìn)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的。這就指出了法治湖南建設(shè)的理論指南、行為指南和價(jià)值指引。

2.總體目標(biāo)

目標(biāo)引領(lǐng)方向、規(guī)定進(jìn)程。湖南法治建設(shè)的總體目標(biāo)是到2020年，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備。依法治國基本方略深入落實(shí)，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到切實(shí)完善和保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。這個(gè)總體目標(biāo)是建立在我省貫徹依法治省取得的成果和經(jīng)驗(yàn)上提出來的，近年來，湖南法治建設(shè)成績顯然，引人矚目。2008年4月，《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)；同年10月，首次實(shí)行開門立法，省政府召開立法編制聽證會(huì)；2009年7月，《湖南省規(guī)范性管理辦法》公布；2010年4月，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》實(shí)施；2011年5月《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》通過。那么，這個(gè)在貫徹依法治省取得的成果和經(jīng)驗(yàn)上提出來的總體目標(biāo)具體體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：公共權(quán)力行使得到有效規(guī)范和制約；公民權(quán)利得到有效保障；地方性法規(guī)規(guī)章更加完備；法律實(shí)施機(jī)制完善；監(jiān)督問責(zé)體系完備；安全誠信規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序基本建立；全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。因此，一個(gè)總目標(biāo)加上7個(gè)分目標(biāo)構(gòu)成了湖南法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，奠定了湖南法治前進(jìn)的正確軌道，為法治湖南建設(shè)進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

3.基本原則

基本原則是根本原則的具體體現(xiàn)。綱要提出了建設(shè)法治湖南的6項(xiàng)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持公平、公正、公平，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與循序漸進(jìn)相結(jié)合。為法治湖南建設(shè)打下了基石，奠定了基調(diào)。

（二）綱要的主要任務(wù)

綱要對(duì)湖南法治建設(shè)的主要任務(wù)作出了明確的部署，從法治運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理看，可以這樣歸納：

1.從法治的主體要素看，主要任務(wù)有：

（1）推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化程序，保障公民權(quán)利。人民是依法治國的主體，是法治的建設(shè)者和參與者。因此，法治建設(shè)離不開人民群眾的支持和參與。要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主的智慧和熱情，推進(jìn)人民民主、保障公民權(quán)利，讓湖南法治建設(shè)成為全省人民群眾共同參與社會(huì)實(shí)踐，最根本的就是要完善根本政治制度和基本政治制度。

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要作用。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)。善于通過有效發(fā)揮人大制度的作用實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；要改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，支持保障人大代表依法履行職責(zé)，不斷提高代表履職的能力和水平；支持人大加強(qiáng)自身建設(shè)。

充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。要把政治協(xié)商納入決策秩序，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前。保障政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，支持鼓勵(lì)政協(xié)委員議政建言，發(fā)揮政協(xié)委員在履職中的主體作用，支持政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)。

加強(qiáng)民族區(qū)域自治。要認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，依法保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。要健全基層民主管理制度，建立基層政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。完善村（居）委選舉制度，實(shí)行村（居）財(cái)務(wù)、事務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)民工、企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（2）提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平。黨委依法執(zhí)政是推進(jìn)法治建設(shè)的核心。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)行依法治國、推進(jìn)社會(huì)主義法治對(duì)黨有什么要求呢？集中一點(diǎn)就是要求黨依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的工作法治化。因此，全省各級(jí)黨組織、全體黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法、普法、守法、用法的模范，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法執(zhí)政是新時(shí)期黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本方式。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定要轉(zhuǎn)到依法執(zhí)政上來，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、秩序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體的關(guān)系。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

改革和完善黨委決策機(jī)制。要科學(xué)合理界定各級(jí)黨委決策權(quán)，健全完善機(jī)制，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀跟會(huì)議決定的原則決定重要事項(xiàng)，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，建立重大問題和任用重要干部票決制，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估機(jī)制，與群眾利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)要實(shí)行公示、聽證制度，提高決策科學(xué)化水平。

完善省委領(lǐng)導(dǎo)立法的制度和機(jī)制。建立省委提出立法建設(shè)制度。對(duì)一些重大決策和政策措施，適時(shí)向省人大或黨委會(huì)提出建議和意見，通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)規(guī)章，成為具有法律約束力的行為規(guī)范。建立健全省委審定立法規(guī)劃，討論重要法規(guī)規(guī)章草案制度。建立地方立法重大事項(xiàng)報(bào)告制度。支持市、縣、區(qū)和長沙市、湘西依法行使地方性規(guī)章的創(chuàng)制權(quán)，不斷提高黨委對(duì)立法工作的水平。

推進(jìn)黨務(wù)公開。公開是法治的重要標(biāo)志。除涉及黨和國家秘密等依照照定不宜公開的除外，黨內(nèi)事務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策黨組織應(yīng)主動(dòng)及時(shí)以會(huì)議、文件、簡報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等便于公眾知曉的方式公開，黨員可以按照定向黨的基層組織申請(qǐng)公開相關(guān)黨的內(nèi)事務(wù)，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。

健全黨委新聞發(fā)言人制度。提高黨在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的執(zhí)政能力和水平是黨依法執(zhí)政的關(guān)鍵。因此要“加強(qiáng)黨委新聞發(fā)布制度建設(shè)，進(jìn)一步豐富發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范發(fā)布程序，完善重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制；提高黨委新聞發(fā)布工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。這是堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則的具體體現(xiàn)，旨在防止越權(quán)及政策沖突、抵觸的發(fā)生。

（3）加快建設(shè)法治政府。建設(shè)法治社會(huì)關(guān)鍵在于政府依法行政，建設(shè)法治政府。那么，推進(jìn)湖南法治建設(shè)對(duì)政府這個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行者來講，就要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的重要部署，以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，不斷開創(chuàng)我省依法行政工作的新局面。

深化行政管理體制改革。政府各部門要逐步將公民、法人或其他組織能夠自主解決，市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)，社會(huì)組織能夠自律解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)具擴(kuò)權(quán)改革；深化行政審批制度改革，規(guī)范減少下放審批權(quán)；實(shí)行政府機(jī)構(gòu)制度的法制化；大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

完善行政決策機(jī)制。完善重大行政決策聽證制度；完善重大行政決策、專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度；加強(qiáng)重大決策執(zhí)行情況跟蹤、反饋和責(zé)任追究，提高政府決策水平。

完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。要探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制。采取依法授權(quán)、委托等方式，加速賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。堅(jiān)持管理和服務(wù)，疏導(dǎo)與處置相結(jié)合，改革創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法調(diào)查取證和證據(jù)運(yùn)用規(guī)則，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究，完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評(píng)議制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，大力提高政府執(zhí)法水平。

推進(jìn)政府服務(wù)法治化。湖南已經(jīng)推行《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，要按規(guī)定明確的政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制政府服務(wù)目錄和辦事指南，推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范政府服務(wù)行為。

創(chuàng)新政府管理方式。法治是政府管理創(chuàng)新的基本方向，抓法治就是抓政府管理創(chuàng)新。按照法治建設(shè)的要求，要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解等方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)；要充分運(yùn)用法治手段、法律方式規(guī)范行為，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，激發(fā)社會(huì)活力。促進(jìn)湖南和諧發(fā)展。

2.從法治的內(nèi)容體系來看，綱要出臺(tái)的任務(wù)主要有：

法治就是要實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)等的法治化，全面提高各項(xiàng)領(lǐng)域的法治化水平。所以經(jīng)濟(jì)法治、社會(huì)法治、文化法治及生態(tài)環(huán)保法治構(gòu)成了法治的主要內(nèi)容。

（1）社會(huì)法治建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，抓法治就是要抓社會(huì)法治。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，強(qiáng)化政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，更加注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，探索“社會(huì)管理社會(huì)化”。二是推行“以證管人，以房管人，以業(yè)管人”的管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。三是提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。大力培育和扶植社會(huì)組織，力爭到2015年基本建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織體系，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

健全完善公眾參與、訴求表達(dá)機(jī)制，暢通社情民意表達(dá)渠道。建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，建立社會(huì)心理預(yù)測、預(yù)警機(jī)制和社會(huì)情緒疏導(dǎo)機(jī)制，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性和平、開放包容的社會(huì)心態(tài)。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，健全公民利益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。要加強(qiáng)人民調(diào)解、完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。大力發(fā)展仲裁事業(yè)、完善信訪制度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。

加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系。積極探索新形勢下群防群治的新途徑新方法，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，全面提升社會(huì)治安防控能力。

（2）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)湖南法治，要更加注重運(yùn)用法治手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)揮市場配置資源的作用。依法保障各類市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活動(dòng)。依法規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障市場主體的活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、遵守市場競爭規(guī)則和商業(yè)道德，自覺履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。加快建立社會(huì)信用體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和健康有序。

（3）推進(jìn)文化法治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)文化法律法規(guī)和規(guī)章，為推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮提供有力的法治保障。依法加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾基本公共文化權(quán)益。依法推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場主體做大做強(qiáng)。注重運(yùn)用法治手段深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮思想道德規(guī)范在法治建設(shè)中的重要作用。

（4）推進(jìn)兩型社會(huì)和生態(tài)文明法治建設(shè)。要堅(jiān)持以法制創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分運(yùn)用地方立法權(quán)，推進(jìn)長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文明，以良好的法治環(huán)境保障投資軟環(huán)境的優(yōu)勢和巨大吸引力，保障試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分利用地方立法權(quán)和先行先試政策，圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口，適時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，為全國探索積累經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，探索創(chuàng)新資源環(huán)境執(zhí)法體制和制度，推進(jìn)執(zhí)法手段和機(jī)制創(chuàng)新。

3.從法治運(yùn)行過程來看，主要任務(wù)有：

（1）在立法環(huán)節(jié)上，綱要提出:

健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。有法可依是法治湖南建設(shè)的基本要求之一。建設(shè)法治湖南的立法重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的立法。

完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)立法前論證，完善向社會(huì)公開征集方法項(xiàng)目制度；探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，完善委托起草、聯(lián)合起草方式；創(chuàng)新公眾參與立法方式，積極探索開展立法成本效益分析。

加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度和有效期制度。切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，

（2）在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，綱要提出要加快建設(shè)法治政府，實(shí)行依法行政。前面已經(jīng)論及，不再贅述。

（3）在司法環(huán)節(jié)上。司法公正是法治最好的標(biāo)鑒。為推進(jìn)司法公正，加快法治湖南建設(shè)，綱要提出:

深化司法體制改革。認(rèn)真落實(shí)中央深化司法體制機(jī)制改革的各項(xiàng)部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，進(jìn)一步健全完善司法職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系，完善司法隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)司法職業(yè)保障。健全司法經(jīng)費(fèi)保障體制，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，擴(kuò)大司法參與。

深化司法工作機(jī)制改革。要以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，明確司法各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案要求和操作規(guī)則，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機(jī)制。

加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范證據(jù)收集、審查和認(rèn)證，采信，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則；全面落實(shí)和完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度；全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度；嚴(yán)格執(zhí)行案中辦理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機(jī)制，提高司法效率，降低訴訟成本。

全面推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度，推行陽光司法，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開制度，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔,推進(jìn)司法信息化建設(shè),除依法不能公開的外，法律依據(jù)、司法程序、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果都要向社會(huì)公開。

強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容上進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：一是加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職違法行為的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。二是加強(qiáng)對(duì)訴訟程序嚴(yán)重違法、侵害法人、公民其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益行為的監(jiān)督。防止和糾正有案不立、違法立案、刑訊逼供、違法取證、違法查封、扣押、凍結(jié)、處理款物。致權(quán)益受損。三是加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定事實(shí)、運(yùn)用法律嚴(yán)重錯(cuò)誤案件的監(jiān)督，著力糾正定性明顯錯(cuò)誤或處理嚴(yán)重不公致權(quán)益受損問題。四是加大對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。

（4）在普法環(huán)節(jié)上。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。所以法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

深入開展普法教育。全面實(shí)施“六五普法規(guī)劃，在全省公民中深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會(huì)法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，增加公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和國防意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，用法治實(shí)踐推動(dòng)法制宣傳教育。

大力提高國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力。各級(jí)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、普法、守法、用法、不斷增強(qiáng)法治理念，提高法律素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。各級(jí)黨校和個(gè)高校要成為法制宣傳教育的主渠道和主陣地。完善城鄉(xiāng)公共活動(dòng)場所法制宣傳教育設(shè)施；加強(qiáng)法治文化傳播體系建設(shè)，使社會(huì)主義法律深入人心。

（5）在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)來上。法律監(jiān)督是保證整個(gè)法治朝正確軌道運(yùn)行的有力手段。法治運(yùn)行往往受到權(quán)力的干擾影響。因此，監(jiān)督的目的就是實(shí)施對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督。綱要指出要完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督職能，全面推行問責(zé)制加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的有效監(jiān)督。

三、綱要的主要特點(diǎn)

第一，時(shí)代性。綱要是湖南省委立足時(shí)代前沿、緊抓時(shí)代主題、緊跟時(shí)代步伐作出的重大戰(zhàn)略決策，反映了省委、省政府及全省人民的時(shí)代眼光和時(shí)代意識(shí)，體現(xiàn)了全省黨員干部和人民群眾在推進(jìn)湖南發(fā)展的時(shí)代使命和責(zé)任。具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。

第二，樣版性。在總結(jié)湖南法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，在已經(jīng)取得階段性成果基礎(chǔ)上制定的綱要，開創(chuàng)了地方法治建設(shè)的先河，提出了一系列推進(jìn)法治的有效措施和方法，為全國法治建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也為各省推進(jìn)法治建設(shè)提供了樣本。

第三，科學(xué)性。從理論結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性、價(jià)值理念的科學(xué)性、目標(biāo)的合理性、措施的可操作性中可以看出，綱要具有很強(qiáng)的科學(xué)性。

第四，漸進(jìn)性。建設(shè)法治湖南是一項(xiàng)長期的任務(wù)，又是一項(xiàng)全新的工作。要堅(jiān)持在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中總結(jié)提升；要在維護(hù)法制統(tǒng)一權(quán)威的前提下，立足湖南實(shí)際和發(fā)展階段性特征開展法治建設(shè)；要把改革創(chuàng)新與循序漸進(jìn)結(jié)合起來，既要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，又要解放思想、大膽探索；要把長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來，提出了到2020年法治湖南建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，明確了未來10年法治湖南建設(shè)的前進(jìn)方向和藍(lán)圖；法治湖南建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)中的突出問題以及人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題為重點(diǎn)，把握法治建設(shè)的長期性和漸進(jìn)性，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)法治建設(shè)，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。

第五，創(chuàng)新性。整個(gè)綱要是湖南人民的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新智慧、創(chuàng)新實(shí)踐形成的創(chuàng)新成果，構(gòu)成了綱要最閃光的亮點(diǎn)。一是新提法，例如推行和完善黨委決定重大問題和重要干部票決制，提高在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的執(zhí)政能力和水平；健全黨委新聞發(fā)言人制度；推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革；建立基層政府行政管理與基層群自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制；探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制；探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制；探索“社區(qū)管理社會(huì)化、立法成本效益分析”等。二是新措施也有很多亮點(diǎn)，例如，規(guī)范黨委依法執(zhí)政；加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)；推進(jìn)問責(zé)法治化等。三是創(chuàng)新成果。在法治湖南建設(shè)綱要的指引下也必將有大量的創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。

The Significance and Countermeasure of the Construction of Ruling by Law in Hunan

CHEN Xiang-qing
(Shaoyang Municipal Party School,Shaoyang,Hunan,422000)

The construction of ruling by law in Hunan is a piece of programmatic document about pushing our province forward. It proposes the overall requirements,the main tasks and objects in intrinsic mechanization of the construction of ruling by law in Hunan.The document has some distinct feature:epochal,innovative and templetive.

ruling by law in Hunan;programmatic document;task;feature

D902

A

2095-1140（2012）01-0035-06

2011-12-30

陳湘清（1968－ ）,男，湖南新寧人，邵陽市委黨校教研部主任、教授，主要從事黨建研究。

左小絢）