職業(yè)教育投入現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策研究：以泰州地區(qū)為例

張中蘭，蔡成浩

（1.泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州225300）

1 泰州職業(yè)教育財政現(xiàn)狀

（1）經(jīng)費(fèi)總投入的來源結(jié)構(gòu)分析。2007年泰州市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要是來自于事業(yè)收入與國家財政性經(jīng)費(fèi)兩部分，其中財政性教育經(jīng)費(fèi)為143,186千元，事業(yè)收入為167,912千元，這兩項收入占據(jù)了教育經(jīng)費(fèi)總收入的約85.2%。這種情況一直到2011年都沒有發(fā)生明顯的變化。2009與2011年有過社會捐贈，但是社會捐贈經(jīng)費(fèi)占總收入分別為0.2%與0.1%，對經(jīng)費(fèi)總投入沒有什么影響。其他收入來源渠道占總收入比例維持在10%左右，比例較小。從2007～2011年泰州教育經(jīng)費(fèi)來源來看，除了財政撥款及學(xué)雜費(fèi)收入兩大主渠道，其他渠道并不大通暢。

（2）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款來源結(jié)構(gòu)分析。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款是財政性教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，2007年，泰州職業(yè)學(xué)校的財政性經(jīng)費(fèi)為143,186千元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為123,608千元，所占比例為86.3%；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款中，教育事業(yè)費(fèi)撥款為119，447千元，占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的比例約為96.6%，基建撥款為200千元，所占比例約為0.2%，其他撥款為4141千元，所占比例約為3.4%。分析這5年來的情況，一直沒有發(fā)生明顯變化，投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化還為時尚早。

（3）事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)情況分析。2007年泰州中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為7759人，2011年中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為9927人，這5年變化不大，事業(yè)規(guī)模比較穩(wěn)定，事業(yè)收入變化也不大，占總經(jīng)費(fèi)的比例基本維持在40%左右，每年遞增幅度不明顯，而全國事業(yè)收入總額的遞增率為28.6%?？梢娞┲菔聵I(yè)收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國其他地區(qū)，也就是說在事業(yè)收入中學(xué)雜費(fèi)以外的其他渠道保持原狀，事業(yè)收入的總量停滯不前，進(jìn)而影響到總量原本就不足的泰州職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長。

2 泰州職業(yè)教育財政投入存在的主要問題

（1）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出?！笆晃濉币詠?，泰州各級政府非常重視職業(yè)教育發(fā)展，財政投入力度持續(xù)加大，財政性經(jīng)費(fèi)占總費(fèi)用比從2007年的39.2%年遞增到2011年的58.6%。這在全省來說，也屬于增幅較大的。但這反映出泰州市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要依靠財政性經(jīng)費(fèi)與事業(yè)性收入兩塊，其他收入占比一直在10%以下。這與常州、蘇州、上海、青島等國內(nèi)職業(yè)教育先進(jìn)的同等城市相比，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。

（2）財政撥款方式存在缺陷。泰州市財政對職業(yè)教育的財政撥款方式主要有兩種，一是按教師編內(nèi)實有人數(shù)撥款。這種撥款方式在實際使用過程中，會造成學(xué)校有充足的人員經(jīng)費(fèi)，但項目經(jīng)費(fèi)得不到保證。二是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生均經(jīng)費(fèi)撥款。這種撥款方式最大的缺陷是不考慮不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本，而按每個學(xué)生多少經(jīng)費(fèi)直接撥款，會造成文科專業(yè)多的學(xué)校經(jīng)費(fèi)比較充足，理科專業(yè)多的學(xué)校培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的情況。

（3）區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡，海陵、高港與其他四市（縣）在職業(yè)教育投入與發(fā)展上的差距十分明顯，市本級職業(yè)教育投入力度最大?！笆晃濉逼陂g，市本級職業(yè)教育教育投入占了全市職業(yè)教育投入的33.8%，這些投入主要用于職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和對中職學(xué)校的布局調(diào)整，市本級形成各具特色的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。這些學(xué)校主要集中在市直，學(xué)校的數(shù)量、學(xué)生的人數(shù)和學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，都比其他市（縣）、區(qū)走在前列。令人擔(dān)憂的是，海陵、高港兩區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，將不可避免地影響全市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（4）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)綜合使用效益低。現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展過程中重復(fù)建設(shè)，尤其是低水平的重復(fù)建設(shè)太多，各學(xué)校各自為戰(zhàn)，買的設(shè)備類同、重復(fù)，平時閑置率高，同樣的財政投入經(jīng)費(fèi)，沒有做到集約建設(shè)。并且在經(jīng)費(fèi)使用過程中，過份注重硬件建設(shè)，對教材開發(fā)、課程改革、技能型教師的培訓(xùn)等“軟件”建設(shè)投入不夠，難以促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)的發(fā)展。

3 優(yōu)化泰州職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對策建議

（1）進(jìn)一步明確政府財政投入的主體地位，加大政策落實力度。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更需要省、市兩級政府的規(guī)劃、統(tǒng)籌保障，以保障各地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)享有均等的職業(yè)教育發(fā)展的基本投資。在為財政支持職業(yè)教育發(fā)展提供立法保障的同時，不斷完善監(jiān)督、反饋機(jī)制。對各地區(qū)、各部門落實職業(yè)教育發(fā)展政策的情況進(jìn)行跟蹤檢查，對執(zhí)行好的獎勵，執(zhí)行不利的則給予一定的懲處。

（2）完善撥款方式，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。結(jié)合我市財政狀況和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，制定各級各類職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，即確定定額部分，保證本市各地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額到位；根據(jù)職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師的人數(shù)、學(xué)生的就業(yè)率、企業(yè)參與學(xué)校發(fā)展度等來評價資金的使用效率并以此進(jìn)行撥款，激勵職業(yè)學(xué)校不斷提高辦學(xué)效益。

（3）建立多元化的職業(yè)教育投入機(jī)制，逐步形成完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在加大財政投入力度的同時，應(yīng)建立多元化的投資機(jī)制，充分利用社會和個人的籌資渠道，以減輕財政壓力。各級政府要積極制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會團(tuán)體、企業(yè)、公民個人以及國外人士等多方面力量，通過資助和捐贈來發(fā)展職業(yè)教育。按照公共管理理論并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的實際，筆者認(rèn)為，由職業(yè)教育的獲益方共同成為投入主體。

（4）完善績效評價與追蹤問責(zé)機(jī)制，提高各類資金使用效率。就現(xiàn)階段而言，在職業(yè)教育投入的績效評價上，其主要在于，逐步完善教育部門內(nèi)生性的職業(yè)教育投入績效自評機(jī)制，結(jié)合外部財政收支審計和績效審計的環(huán)境約束，探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎懲機(jī)制。

（5）健全相關(guān)財政政策，推動泰州職業(yè)教育和長三角區(qū)域高度對接。鼓勵本地發(fā)展較好的企業(yè)成立實訓(xùn)基地或職業(yè)教育集團(tuán)，并確定一所或幾所職業(yè)學(xué)校作為校企合作的伙伴，鼓勵他們利用現(xiàn)有資源為職業(yè)學(xué)校開展有償服務(wù)，鼓勵他們在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實驗中心，同時保證合作企業(yè)優(yōu)先選用職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，第一時間獲得職業(yè)學(xué)校的最新科技成果，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的深層結(jié)合。

（6）提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引更多資金投入職業(yè)教育。多渠道籌措職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是增加職業(yè)教育投入的重要途徑，必須不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育對社會資源的吸引力。政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，改變當(dāng)下職業(yè)教育層次低、辦學(xué)質(zhì)量不高的局面，打通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間的聯(lián)系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育院校畢業(yè)生應(yīng)與普通高等院校畢業(yè)生享有同樣的升學(xué)和就業(yè)待遇，不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。