上海支出型貧困家庭的救助模式和經(jīng)驗啟示

徐大慰

（華東政法大學(xué) 法學(xué)博士后流動站，上海 200042）

一、引 言

“支出型貧困”由上海市民政局首次提出，2007年我國開始關(guān)注；2009年列為上海市民政局工作重點；2010年下半年民政部積極推進；2011年上海市政府工作報告中首次出現(xiàn)。上海人形象地稱“支出型貧困”為“上海式貧困”，其實，“上海式貧困”在中國城市具有普遍性。2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若以人均收入計算，全國城市貧困人口為1470萬人，但若以人均支出計算，全國貧困人口總數(shù)則增加到3710萬人［1］，“支出型”貧困群體數(shù)量不少。另據(jù)民政部統(tǒng)計，2010年上半年，我國接受社會救助的貧困人口達到7856萬，占全國總?cè)丝?.86%，但主要是“收入型”貧困家庭［2］。

“十二五”期間，上海市將難以納入現(xiàn)行最低生活保障救助制度的“支出型”貧困家庭給予最低生活保障，構(gòu)建更加完善的社會救助體系。上海浦東新區(qū)、靜安、閘北、長寧等區(qū)積極探索“支出型”貧困家庭的社會救助模式，現(xiàn)在亟需總結(jié)這些實踐經(jīng)驗以便在全國推廣。

二、上海救助“支出型”貧困家庭的主要模式

上海民政部門積極探索“支出型”貧困家庭的社會救助模式，楊浦區(qū)建立“支出型”貧困家庭的“發(fā)現(xiàn)—幫扶—跟蹤—評估”機制，推進“楊浦區(qū)特殊困難家庭慈善援助住院醫(yī)療補貼計劃”；黃浦區(qū)建立發(fā)現(xiàn)機制，調(diào)整完善區(qū)、街道兩級審批制度，構(gòu)建“政府牽頭、部門配合、社會參與、社團運作、依托社區(qū)，綜合幫扶”的運作模式。尤其靜安區(qū)、長寧區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)等探索建立“支出型”貧困家庭救助模式，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代社會救助體系。

（一）靜安區(qū)構(gòu)建“五四三二一”幫扶救助體系

靜安區(qū)以健全“支出型貧困”的評估和幫扶模式為抓手，加大扶貧工作力度，對“支出型貧困”家庭實施幫扶補貼，切實緩解“支出型貧困”群體的基本生活困難。2007年底，靜安區(qū)確立了“五四三二一”的綜合幫扶救助體系框架，即“五項幫扶補貼、四項福利措施、三級工作網(wǎng)絡(luò)、兩個評議制度、一個系統(tǒng)整合”，通過“個案幫扶、項目幫扶、特定幫扶”，保證實事項目有序推進。從2010年11月開始，靜安區(qū)遵循“政府指導(dǎo)、社會化運作，先虛后實、分階段推進、規(guī)范操作、項目化實施”的基本原則，在先期試點的基礎(chǔ)上，并經(jīng)與市民政局共研、外區(qū)試驗、模擬評估、實體救助、完善系統(tǒng)，基本驗證了數(shù)學(xué)模型的科學(xué)性和實體操作的可行性，在全市率先制定了“支出型貧困”救助的操作規(guī)范。2012年，靜安區(qū)將按照試點制定的《關(guān)于“支出型”貧困家庭綜合評估和幫扶補貼的試點辦法（試行）》，在全市率先對“支出型”貧困家庭實施幫扶補貼工作，并作為政府為民辦實事項目加以推進。

（二）長寧區(qū)推出“四醫(yī)聯(lián)動”的醫(yī)療保障模式

2010年，長寧區(qū)民政、財政、衛(wèi)生、醫(yī)療保障等四部門聯(lián)合出臺了“四醫(yī)聯(lián)動”措施，推出“基本醫(yī)療保險+基本醫(yī)療服務(wù)+政府醫(yī)療救助+社會組織醫(yī)療幫扶”的基本醫(yī)療保障模式?！八尼t(yī)聯(lián)動”模式將醫(yī)?；?、救助資金、慈善資金進行統(tǒng)籌，納入到一個措施中，形成合力，發(fā)揮了聯(lián)動作用。針對困難人員因起付線缺乏參加居保動力的問題，采取臨時救助資助其參保。納入各類醫(yī)保的困難人員在就醫(yī)時首先享受醫(yī)?；鹬Ц?，再由民政醫(yī)療救助和臨時救助支付相應(yīng)比例的自負(fù)費用。如果困難人員全年實際自負(fù)的醫(yī)療費高于一定金額，還可引入慈善資金，通過個案幫扶進一步保障。救助對象涵蓋了長寧區(qū)內(nèi)民政特殊救濟對象、低保人員、低保殘疾和大重病人非本區(qū)戶籍配偶、低收入大重病人員、65周歲以上無業(yè)老人和因病致貧人員等6類困難群體。同時，不分疾病類型和就醫(yī)形式，對各種疾病的門急診、家庭病床、急診留院觀察、住院治療一攬子保障。在就醫(yī)結(jié)算時，保障對象除享受醫(yī)保外，醫(yī)保支付范圍內(nèi)由個人自負(fù)的部分，享受90%（區(qū)屬二級醫(yī)院就醫(yī)）或95%（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)）的保障，從而實現(xiàn)救助覆蓋面擴大，救助水平提高［3］。

（三）虹口區(qū)建立四項幫扶機制

虹口區(qū)積極探索四項幫扶機制（發(fā)現(xiàn)機制、鎖定機制、核準(zhǔn)機制、反饋機制），通過信息反饋，對于共性問題努力完善政策，對于個性問題采取“個案幫扶”的方式予以解決。一是發(fā)現(xiàn)機制。充分發(fā)揮樓組長、社區(qū)志愿者和塊長的作用，形成發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和預(yù)警機制；分別從居委、街道、民政局三個層面深入了解，充分利用區(qū)實有人口信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成“支出型”貧困家庭和即將形成“支出型”貧困家庭，做好備案。二是鎖定機制。街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運用信息軟件鎖定“支出型”家庭，及時建立“支出型”貧困家庭檔案，掌握“支出型”貧困家庭的救助動態(tài)和趨勢，反饋到區(qū)社會救助事務(wù)中心，及時實施幫困救助。三是核準(zhǔn)機制。對各類對象的收入和支出情況開展有效甄別，使“核貧”方式更合理科學(xué)；加快廉租房收入核對系統(tǒng)向社會救助工作移植的進度，增強收入核對準(zhǔn)確性和權(quán)威性，確定“支出型”貧困標(biāo)準(zhǔn)線。四是督查機制。街道、居委及時做好對“支出型”貧困家庭綜合幫扶后的信息反饋工作，堅持每月督查制度，通過信息反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究改進和解決，不斷完善幫扶機制，提高幫扶資金使用效益。

（四）徐匯區(qū)實施“五可”幫困救助模式

徐匯區(qū)探索“五可”（可分類、可組合、可疊加、可聯(lián)動、可進出）幫困救助運作方式。一是可分類。根據(jù)貧困群體救助需求的多樣性以及困難程度的差異性，提供多層次、多樣化、多類型的救助保障，做到突出重點、兼顧一般、分類救助。二是可組合。指生活困難的家庭可享受社會最低保障金，同時根據(jù)其仍然困難的情況，對其進行組合救助，使其在生活、教育、醫(yī)療、住房等方面的困難能得到相應(yīng)的救助。三是可疊加。指通過實施幫困救助后，困難對象的困難仍未緩解或解決，可采取疊加救助的方式，實施“應(yīng)幫即幫”。如雖已享受低保，但家庭生活仍很困難，可疊加生活救助方面的政策和措施，重點解決其生活方面的實際困難。四是可聯(lián)動。指充分發(fā)揮政府部門與社會幫困、民間公益性幫困的聯(lián)手互動作用，形成資源、信息效率聯(lián)動的幫困優(yōu)勢，讓困難群體得到更有效的幫扶。五是可進出。指在貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)最低生活保障制度以及各項幫困救助政策法規(guī)中，依法行政，嚴(yán)格、規(guī)范管理。針對低保、低收入對象收入變化情況及時進行調(diào)整，做到“應(yīng)進即進、應(yīng)出須出”［4］?！拔蹇伞边\作方式的基礎(chǔ)是幫困對象的可分類，對困難群體的不同類別、不同需求，應(yīng)有不同的救助標(biāo)準(zhǔn)；對困難群體的不同困難程度，救助后仍然困難的，可采用單項或?qū)ｍ椊M合、疊加等方式救助；對政府各部門及社會慈善的救助政策和措施，可采用“聯(lián)動”的方式救助，共同做好幫困救助工作；在實施“應(yīng)保確?！钡耐瑫r，對復(fù)審后不能再享受低保政策的對象應(yīng)實施“逐漸退出”的救助政策。

三、上海救助“支出型”貧困家庭的經(jīng)驗啟示

上海市民政局將“支出型”貧困群體的幫扶救助工作細(xì)分為三個階段：第一階段是采取臨時救助機制，民政部門發(fā)現(xiàn)需要幫扶的人群，發(fā)放臨時補貼，雖然措施簡單，但效果直接。第二階段是實行社區(qū)綜合幫扶機制，上海市民幫困互助基金會由市民政局扶持成立，通過融資等方式專門針對個案進行幫扶。第三階段是建立主動發(fā)現(xiàn)機制，民政部門通過市級民政綜合幫扶信息平臺尋找困難群體，給予幫助。目前，上海民政的救助工作已經(jīng)進行到第二階段，開始第三階段的嘗試，取得了一些經(jīng)驗。

（一）建立“市民收入核對系統(tǒng)”

上海市建立“市民收入核對系統(tǒng)”，2009年出臺《上海市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》。核對的內(nèi)容主要包括核對對象的可支配收入和財產(chǎn)。可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，財產(chǎn)包括實物財產(chǎn)、貨幣財產(chǎn)等。核對機構(gòu)可以運用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關(guān)部門信息等方式開展核對工作。其中，對于工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出；對于經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及企業(yè)所得稅的繳納情況等得出；對于財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；對于轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金的領(lǐng)取情況，以及獲得贈與、補償和賠償?shù)那闆r等得出；對于實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價值實物的擁有情況等得出；對于貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出。

（二）探索社區(qū)市民綜合幫扶機制

從2005年開始，上海市在閘北、楊浦、黃浦、青浦四區(qū)率先進行社區(qū)市民綜合幫扶試點，探索社區(qū)市民綜合幫扶機制，解決政府救濟暫時沒有或者不能解決的群眾“急、難、愁”問題。具體做法：采取政府資助、社會募集、福利金出資相結(jié)合的方式，在市和區(qū)縣建立綜合幫扶基金；采用社會慈善形式，委托基金會民間組織負(fù)責(zé)操作。通過三種形式開展幫扶：一是針對群體性民生困難開展項目幫扶；二是針對家庭和個人大重病等突出困難開展個案幫扶；三是針對天災(zāi)人禍等特定事件開展特定幫扶，社區(qū)外來務(wù)工人員遇到特殊困難時也能享受到幫扶。這一機制有效、及時地將突出矛盾化解在社區(qū)中［5］。

（三）深化分類施保，在低保救助基礎(chǔ)上形成“?；?、可疊加、多組合”的救助套餐

“分類施?！本褪歉鶕?jù)貧困群體的多樣性需求以及困難程度提供多層次、多樣化、多類型的救助保障。2001年，上海市根據(jù)困難群體的不同致貧原因，提出了“科學(xué)分類、區(qū)別救助”的工作理念，并在2002年市政府專門文件中明確“加強分類救助，完善救助聯(lián)動機制，促進有勞動能力的對象的自助自立”，從而確立了本市分類救助的政策導(dǎo)向?！氨；尽本褪且_保困難群眾維持基本的生活水平?！翱莎B加”就是針對貧困群體的共性特點，設(shè)計各類救濟性項目。疊加是同類困難的再次救助和幫扶，應(yīng)與組合救助方式相結(jié)合，對已獲得救助但生活仍困難的家庭或個人，可通過其他方面的幫扶政策和資金予以疊加幫困，緩解和解決該家庭和對象的生活困難。救助政策和救助方式的疊加，可采取補助資金、補給實物、鼓勵就業(yè)等方式，疊加幫扶以一次性或臨時性為主?！岸嘟M合”就是根據(jù)困難群體的個性化需求，由政府和社會提供不同類型的救助套餐。可采取“什么困難補什么，缺什么給什么”的組合保障方式，使困難家庭在基本生活、醫(yī)療、教育、住房等方面的困難得到救助，實現(xiàn)“應(yīng)保確?！薄?/p>

（四）健全就業(yè)、保險、救助和慈善的“四環(huán)聯(lián)動”，與各類社會保障制度無縫銜接

上海市民政局不斷完善“四環(huán)聯(lián)動”的社會保障機制。對有勞動能力的困難對象，想盡一切辦法推動其就業(yè)自立；對符合老齡納保等條件的困難對象，促使其首先享受各類社會保障政策；對各類保障制度不能覆蓋或覆蓋后仍有困難的對象，實行托底性的政府救濟；對各類救助后仍有特殊困難的對象，發(fā)揮社會互助和慈善幫困的作用給予柔性的幫扶。社會救助與社會保險、社會福利、社會互助之間形成無縫銜接，重點是健全城市最低生活保障制度，形成四條保障線的合理調(diào)整機制，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，以多方面、多層次滿足城市居民多元化的社會保障需求。社會救助體系的基本立足點是保障困難群眾的基本生活，而各單項救助制度解決的是困難群眾生活的某一方面的問題，有必要銜接整合各單項救助制度，使各單項救助制度互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)成一個有機的制度體系。徐匯區(qū)救助聯(lián)動堅持以政府救助、慈善幫困、社區(qū)市民綜合幫扶、家庭幫助相結(jié)合的救助途徑，切實使低保對象、低收入困難群眾得到制度保、臨時補、社會助，有效解決生活的基本保障問題；堅持救助與就業(yè)互聯(lián)，救助與保險互動，政府救助與社會扶助互補，切實使困難人員及時解困、應(yīng)保人員及時進保、出保人員及時就業(yè)，確保救助工作真正達到惠及困難群眾的目標(biāo)。

四、“支出型貧困”豐富和發(fā)展了貧困理論

對貧困問題研究主要有兩種視角：一種是從微觀視角研究個體或家庭貧困發(fā)生的原因以及如何擺脫這種貧困狀況的理論，如“功能貧困理論”、“能力貧困理論”、“貧困代際傳遞理論”等；另一種是從宏觀視角考察一個國家整體貧困發(fā)生的機理以及如何打破貧困陷阱，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化的理論，這一理論演進經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)主義貧困理論、新古典主義貧困理論和激進主義貧困理論［6］。上海市率先提出“支出型貧困”，在微觀層面豐富和發(fā)展了貧困理論，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：貧困標(biāo)準(zhǔn)從收入轉(zhuǎn)向支出；救助對象從個人轉(zhuǎn)向家庭；救助目標(biāo)從現(xiàn)實狀況轉(zhuǎn)向風(fēng)險預(yù)防。

（一）貧困標(biāo)準(zhǔn)以支出度量

目前國際上常用的判斷貧困線的標(biāo)準(zhǔn)方法有市場菜籃法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法和國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)四種。市場菜籃法（又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”）是一種廣泛使用的確定貧困線的方法，其做法是按照社會所公認(rèn)維持家庭或個人最起碼生活水準(zhǔn)的必需品種類和數(shù)量，以市場價格計算出購買這些生活必需品所需的收入，而這一收入就是貧困線。恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上，它以食品消費支出占總消費支出的比例來表示貧困線，國際上常以恩格爾系數(shù)超過59%作為判斷貧困的標(biāo)難。生活形態(tài)法從人們的生活方式、消費行為等生活形態(tài)入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題，讓被調(diào)查者回答，選擇出若干“剝奪指標(biāo)”；再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實際生活狀況，來確定哪些人屬于貧困者，然后再分析他們（被剝奪）的需求、以及消費和收入，求出貧困線，也即最低生活保障線。國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)實際上是一種收入比例法，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%—60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，也即最低生活保障線。

由上可知，在貧困識別方面，目前衡量手段主要還是收入貧困線。貧困線（或最低生活保障線）通常設(shè)定為滿足最低生存消費所需花費的支出或得到的收入，區(qū)別不過是把貧困線定在什么水平上。雖然以收入作為計量手段和結(jié)果的貧困線標(biāo)準(zhǔn)具有簡單、客觀、穩(wěn)定等優(yōu)點，但最明顯的弊端是，沒有考慮到個體由于發(fā)生不可避免的大宗支出導(dǎo)致的貧困，這種“貧困篩選法”忽略了對貧困邊緣群體遭遇不測后生活狀況的關(guān)注與救助。社會救助由目前單一的“收入型貧困”向“支出型貧困”輻射，是我國救助政策的重大調(diào)整，表明官方甄別窮人的方式發(fā)生改變。這種雙管齊下的做法，將大大拓展社會救助覆蓋面，使救助工作更加人性化；更加科學(xué)、合理、公平。

（二）救助目標(biāo)以風(fēng)險預(yù)防為主

從英國學(xué)者布斯和朗特里著手研究工業(yè)化社會的貧困問題算起，對貧困的認(rèn)識在理論上已經(jīng)歷了100多年的歷史。傳統(tǒng)福利理論將貧困視為物質(zhì)資源和收入的匱乏，關(guān)注的是生活水平、收入等消費方面，具有代表性的觀點：“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么這個家庭就基本上陷入了貧困之中”；“貧困是因無適當(dāng)收入或不善使用開支，無法維持基本生活以及改善健康條件和精神面貌去做有用工作的一種社會狀況”［7］。這種收入貧困觀引起很大的爭議和困擾，貧困的真正含義既包括收入性貧困，也包括非收入性貧困。社會排斥研究就注重考察多層次的不利條件如何使社會弱勢群體陷入缺乏維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活的能力，從而被排斥出主流社會。社會排斥是一個多元的概念，它不但包括經(jīng)濟資源上的長期匱乏，尤其重視的是人在社會關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上被長期隔絕的狀況。這種個人長期無法實現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏，不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟貧因，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會權(quán)利，而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟援助和保障救濟來賦予。阿馬蒂亞·森則認(rèn)為：“有很好的理由把貧困看作對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下?！保?］他提出了用“能力”取代福利的效用觀：個人的福利是他所能做的各種事情的函數(shù)。能力是一個人能夠?qū)崿F(xiàn)的各種功能的集合，核心是用“個人在生活中實現(xiàn)各種有價值的功能的實際能力”來評價生活質(zhì)量。

從物質(zhì)匱乏論、社會排斥論到能力貧困理論，都是對貧困原因做出的多元解釋，沒有考慮到一個正常人在遭遇不測時的抗風(fēng)險能力。正如世界銀行報告所言：“貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，而且還包括低水平的教育和健康；除此之外，貧困還包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和缺乏參與機會?！保?］通常，“支出型”貧困家庭收入高于普通貧困人口，處于社會救助的“夾心層”，抗風(fēng)險能力比較弱，一旦遇到突如其來的大重病、天災(zāi)等剛性支出的影響，往往比低保戶更困難。他們遇到的困難非常大，或者持續(xù)時間很長，導(dǎo)致他們所儲備的資源枯竭，并且因喪失了預(yù)期歸還能力而難以預(yù)支資源時，才會真正陷入貧困。面臨風(fēng)險和出于預(yù)防儲蓄需要，或許可以解釋為什么中國有如此眾多的貧困家庭和低收入家庭傾向于儲蓄。

（三）救助對象以家庭為單位

家庭是社會的細(xì)胞，許多社會都要求由家庭首先擔(dān)負(fù)起解決個人貧困的責(zé)任。我國《婚姻法》第20條的規(guī)定：“夫妻有互相扶養(yǎng)的義務(wù)。一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)時，需要扶養(yǎng)的一方，有要求對方付給撫養(yǎng)費的權(quán)利?！贝送?，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。與西方歷史傳統(tǒng)不同，中國傳統(tǒng)家庭構(gòu)成社會生活的核心和基礎(chǔ)，為家庭成員提供包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟、福利等全方位的保障功能。

“支出型”貧困群體應(yīng)以家庭為單位進行界定?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ナ侵妇哂心承姓^(qū)域常住戶口的城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員因大重病、子女上學(xué)、突發(fā)事件等原因，造成家庭剛性支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭的承受能力，實際生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且短期內(nèi)（連續(xù)6個月）不可能改變的城鄉(xiāng)困難家庭。救助對象包括兩類：一類是經(jīng)過各種救助后仍有突出困難的低保家庭；另一類是現(xiàn)行救助政策覆蓋不到的臨時困難家庭和低保邊緣家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他直系親屬。“支出型”貧困家庭必須同時具備以下條件：一是共同生活的家庭成員中存在患重大疾病、子女就學(xué)困難、發(fā)生突發(fā)性事件；二是家庭短期內(nèi)剛性支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入；三是家庭實際生活水平低于上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

［1］葉擴.“上海式貧困”是中國窮人的縮影［J］.觀察與思考，2010，（4）：6.

［2］尹衛(wèi)國.救助“支出型貧困”是可喜進步［J］.今日海南，2010，（8）：24.

［3］孔同.長寧推行“四醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療保障模式［EB/OL］.［2011-10-15］.http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_02/09/4585321_0.shtml.

［4］徐匯區(qū)民政局.徐匯區(qū)社會救助幫困“五可”運作方式的指導(dǎo)意見［EB/0L］.［2011-10-15］.http：//www.shmzj.gov.cn/gb/mzxhq/xxgk/zxgkxx/userobject1ai159.html.

［5］曹扶生.上海城市貧困問題與反貧困對策研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2009.

［6］楚永生，石曉玉.宏觀視角下貧困理論的演進及其意義［J］.理論學(xué)刊，2008，（2）：55-59.

［7］王春萍.可行能力視角下城市貧困與反貧困研究［M］.西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2008：61.

［8］阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展［M］.任賾，于真，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：2.

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