女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)若干問題探討

楊木高

(江蘇省監(jiān)獄管理局教育改造處，江蘇南京 210036)

女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)若干問題探討

楊木高

(江蘇省監(jiān)獄管理局教育改造處，江蘇南京 210036)

女子監(jiān)獄是我國監(jiān)獄類型中的一個特殊類型，管理者以女性監(jiān)獄人民警察為主，關(guān)押改造的主要是成年女犯。就一個省份而言，女警數(shù)量和女犯數(shù)量占全省民警總數(shù)和罪犯總數(shù)的比例很低，但是社會影響較大，成為社會關(guān)注的熱點，監(jiān)獄系統(tǒng)對外的窗口。女犯改造質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)監(jiān)獄的執(zhí)法水平和文明程度，事關(guān)監(jiān)獄系統(tǒng)的形象。要提高女犯的改造質(zhì)量，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的女警隊伍。

女子監(jiān)獄;女性警察;隊伍建設(shè)

一、我國女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)情況的歷史回顧

女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)是隨著新中國女犯改造工作發(fā)展而發(fā)展的。我國女犯改造工作的發(fā)展大體經(jīng)歷三個階段:

第一階段:從新中國成立到1988年6月。之所以將1988年6月作為一個分界點，是因為1988年6月司法部勞改局在湖南長沙召開了新中國成立以來首次全國女犯改造工作座談會。在此之前，女犯大多數(shù)關(guān)押在男犯監(jiān)獄中一個相對獨立的監(jiān)區(qū)，獨立建制的女子監(jiān)獄幾乎沒有。上個世紀(jì)80年代以后，隨著女性犯罪數(shù)量的不斷增長，監(jiān)獄關(guān)押女犯數(shù)量不斷增多，獨立建制的女子監(jiān)獄才開始出現(xiàn)。到1987年底，全國有13個省區(qū)市單獨設(shè)立了女子監(jiān)獄。反映在女警隊伍建設(shè)方面，就是女警數(shù)量逐漸增多。新中國成立初期，女性犯罪數(shù)量相對較少，女性民警數(shù)量也相對較少。1988年6月，全國監(jiān)獄系統(tǒng)從事女犯改造工作的女干警只有2500人左右，其中在改造第一線的女警只有1500余人。女監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，女民警占11.8%，大隊領(lǐng)導(dǎo)中，女民警占57.9%。為了加強(qiáng)女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)，司法部勞改局在這次座談會上提出了四條措施:一是要求各級領(lǐng)導(dǎo)要充分理解女警的辛苦，政治上要關(guān)心，生活上要體諒，在入黨、提拔、使用方面要多幫助她們。二是為了減輕他們的負(fù)擔(dān)，女犯中隊的民警配備比例要適當(dāng)提高，一般按照押犯總數(shù)的8%—10%配備，實行多班制生產(chǎn)的按10%—12%配備。三是要加強(qiáng)對女警的培訓(xùn)，以崗位培訓(xùn)為主，堅持學(xué)用結(jié)合，采取以老帶新、鼓勵自學(xué)、選送代培等形式，盡快提高她們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要組織女警學(xué)習(xí)社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和生理衛(wèi)生常識，擴(kuò)大知識面，以適應(yīng)工作需要。四是做好表彰激勵工作。對工作中做出重大成績的，要及時給予表彰、晉升。要通過培養(yǎng)和鍛煉，逐步擴(kuò)大女警在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。應(yīng)該說這次會議為女子監(jiān)獄的加快發(fā)展以及女警隊伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

第二階段:從1988年6月到2003年10月。這一階段是我國女子監(jiān)獄發(fā)展的黃金時代。由于我國政治和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本性的變化，改革開放不斷深入，由計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)繼而發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，由于社會變遷加快，犯罪率急劇上升，女性犯罪也不例外，監(jiān)獄中女犯數(shù)量直線上升，大多數(shù)省份女子監(jiān)獄從男犯監(jiān)獄中獨立出來，不少省份新建或者改建了女子監(jiān)獄。到2003年底，全國女子監(jiān)獄達(dá)到30所，與1987年相比，新增女子監(jiān)獄17所。30所女子監(jiān)獄中共有人民警察7500余人，其中女警5200余人，占75%。在女監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，女警占48．6%。這一階段，司法部直屬的中央司法警官學(xué)院和各省區(qū)市的司法警官學(xué)校，培養(yǎng)了一大批具有監(jiān)獄管理專業(yè)知識的民警充實到女子監(jiān)獄，改善了女子監(jiān)獄民警隊伍的結(jié)構(gòu)。與此同時，各省區(qū)市按照司法部的部署和要求，大力開展政治理論和崗位培訓(xùn)，開展民警基本素質(zhì)教育，女警隊伍的整體素質(zhì)有了新的提高。女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也得到了新的加強(qiáng)，女子監(jiān)獄工作成為監(jiān)獄工作的一個亮點，受到社會各界的關(guān)注。在創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的過程中，女子監(jiān)獄的創(chuàng)建工作一直走在前頭。1997年，吉林省女子監(jiān)獄在全國女子監(jiān)獄中成為第一個被司法部命名的部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，接著廣西女子監(jiān)獄(1999)、浙江省女子監(jiān)獄(2001)相繼被司法部命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

第三階段:從2003年10月至今。2003年10月，司法部監(jiān)獄管理局在江蘇南京召開了全國女犯工作座談會，這是繼1988年在湖南長沙召開全國女犯改造工作座談會之后召開的又一次專題會議。這次會議回顧總結(jié)了長沙會議以后女犯改造工作取得的成績，分析了女子監(jiān)獄工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并就如何創(chuàng)建女監(jiān)特色，提出了具體的政策措施。在女監(jiān)民警隊伍建設(shè)方面提出了要重點加強(qiáng)培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部，力爭用2—3年時間解決女監(jiān)主要領(lǐng)導(dǎo)女性比例偏低的問題。同時提出女監(jiān)民警配備比例要比男監(jiān)適當(dāng)提高，做到從優(yōu)待警。還要求有針對性地加強(qiáng)對女警的培訓(xùn)，提高女警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這次會議對加強(qiáng)新世紀(jì)女監(jiān)工作，創(chuàng)新女犯改造特色，強(qiáng)化民警隊伍建設(shè)起到了積極的作用。近幾年來，女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，如切實加強(qiáng)女警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是心理咨詢師的培訓(xùn)，相當(dāng)一部分監(jiān)獄心理咨詢師數(shù)量達(dá)到了民警總數(shù)20%以上。還有不少女子監(jiān)獄強(qiáng)化民警隊伍管理，推行競爭上崗，一大批具有領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的女警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。還有不少女子監(jiān)獄在堅持政治育警、素質(zhì)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警的同時，重視抓好從優(yōu)待警工作，關(guān)注女警的心理健康和生理健康，促進(jìn)女警健康成長和提高幸福指數(shù)。女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)取得了豐碩的成果。到2006年，女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員中女民警超過50%，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中女民警達(dá)到100%。

二、當(dāng)前女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)存在的問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子成員性別搭配不合理

在女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題上，還沒有引起上級領(lǐng)導(dǎo)部門的足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)班子的性別搭配不能滿足當(dāng)前女犯改造工作的需要。據(jù)2010年10月對全國35個女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成情況的調(diào)查，擔(dān)任監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)〔1〕男性為33人，女性(監(jiān)獄長、政委)為33人。在35個女子監(jiān)獄中，有6個女子監(jiān)獄的主要領(lǐng)導(dǎo)全部是男性，僅有6個女子監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)全部為女性，有19個女子監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)為一男一女，2個女子監(jiān)獄只配備了一名正職領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，相當(dāng)一部分女子監(jiān)獄男性多于女性。某女子監(jiān)獄有13名領(lǐng)導(dǎo)成員(含“三總師”和工會主席)，其中男性10人，女性僅有3人，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。在女子監(jiān)獄，按照監(jiān)管制度的要求，男性不能直接接觸女犯，下監(jiān)房，找女犯談話都必須有女民警陪同，在夏季，男性主要領(lǐng)導(dǎo)更無法深入基層一線，掌握女犯的改造情況和生產(chǎn)情況，只能聽匯報。這與監(jiān)獄長的職責(zé)是不吻合的。監(jiān)獄體制改革結(jié)束以后，監(jiān)獄長的主要精力不是抓生產(chǎn)，不是抓經(jīng)濟(jì)，其第一責(zé)任是監(jiān)管改造工作，不熟悉罪犯、不了解罪犯是無法履行監(jiān)獄長責(zé)任的。此外，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)成員中男性過多，給值班也帶來問題，如果女犯中發(fā)生一些問題需要值班領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場處理，而男性又不便于到現(xiàn)場，這種值班豈不是形同虛設(shè)。

(二)女子監(jiān)獄警察編制不科學(xué)

目前，在民警編制問題上，沒有考慮到女犯改造工作的具體情況。女子監(jiān)獄民警的編制一般也是按照男犯監(jiān)獄警囚比例18%的標(biāo)準(zhǔn)來配置，沒有考慮到女民警生理心理特點，顯得很不合理。司法部多次要求，一線民警數(shù)量要達(dá)到民警總數(shù)的75%，達(dá)到押犯數(shù)的8%以上。然而實際狀況是根本沒有達(dá)到上述要求，部分女子監(jiān)獄警力十分緊張。據(jù)1999年司法部“監(jiān)獄勞教所機(jī)構(gòu)設(shè)置研究”課題組對全國9所女子監(jiān)獄的抽樣調(diào)查，“干警與押犯的平均比例為1∶5．8，最小為1∶11．8，最大為1∶2．69，即干警人數(shù)平均占押犯的17．2%，尚沒有達(dá)到第八次全國勞改工作會議所確定的編制數(shù)”。①這里監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)是指監(jiān)獄長和政委，不包括監(jiān)獄企業(yè)的廠長和經(jīng)理。據(jù)司法部監(jiān)獄管理局“優(yōu)化編制和警力配備”課題組2004年的調(diào)查，云南省第二女子監(jiān)獄民警編制數(shù)僅占押犯數(shù)的9．3%，實際配備的民警數(shù)量占押犯數(shù)的9．2%。河南省女子監(jiān)獄監(jiān)區(qū)民警占押犯總數(shù)4．92%，云南第二女子監(jiān)獄占5．98%，甘肅女子監(jiān)獄占7．27%。〔2〕這樣低的配置比例，導(dǎo)致女監(jiān)的民警長期處于超時間、超體力、超負(fù)荷的工作狀態(tài)，嚴(yán)重影響女民警的身心健康。

(三)民警培訓(xùn)內(nèi)容不專業(yè)

女民警教育培訓(xùn)主要包括學(xué)歷培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近幾年來，女警隊伍學(xué)歷層次得到了很大提高，特別是新招錄的女警大多數(shù)是本科以上學(xué)歷，不少女子監(jiān)獄民警學(xué)歷教育提前完成了“7910工程”確定的指標(biāo)。②司法部“7910工程”確定的指標(biāo)要求，各監(jiān)獄70%以上民警達(dá)到大專以上文化程度;監(jiān)獄中層干部90%以上達(dá)到大專以上文化程度;監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員100%達(dá)到大專以上文化程度。女警教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)，即根據(jù)女犯改造工作的要求，對女警進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)。目前民警培訓(xùn)工作體制主要是根據(jù)省級監(jiān)獄管理局確定每年培訓(xùn)計劃，組織開展全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大多數(shù)省份只有一所女子監(jiān)獄，省監(jiān)獄局在確定培訓(xùn)計劃時，不可能針對女子監(jiān)獄工作特點和培訓(xùn)需求單獨制定計劃。對女警的培訓(xùn)只能是監(jiān)獄局安排什么內(nèi)容就接受哪一方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)明顯存在被動性。據(jù)對某省女子監(jiān)獄100名女警的調(diào)查，80%的女警沒有接受過《婦女權(quán)益保障法》的培訓(xùn)，85%的女警沒有學(xué)習(xí)過《婦女心理學(xué)》，接受調(diào)查的女警中只有1人知道聯(lián)合國頒布的《消除對婦女歧視宣言》、《消除對婦女一切形式歧視公約》。絕大多數(shù)女警對女性犯罪原因、矯正制度缺少了解。對聯(lián)合國監(jiān)獄制度中對女犯矯正的要求、國外監(jiān)獄如何矯正女犯知道的很少，視野不夠開闊。除了省監(jiān)獄局舉辦培訓(xùn)班以外，部分女子監(jiān)獄也舉辦一些短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是內(nèi)容相對簡單，有的監(jiān)獄只是以會代訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。

(四)女警合法權(quán)益保障不到位

1992年4月，全國人大第五次會議通過了《婦女權(quán)益保障法》，對婦女的合法權(quán)益的內(nèi)容以及如何保障做出了具體的明確的規(guī)定。2005年8月，全國人大常委會第十七次會議又對該法進(jìn)行了修正，并結(jié)合形勢的發(fā)展，進(jìn)一步加大了保障力度。女警是中國婦女的組成部分，其合法權(quán)益應(yīng)該受到《婦女權(quán)益保障法》的保護(hù)，但是由于女子監(jiān)獄的特殊性，女警合法權(quán)益的保障問題沒能得到應(yīng)有的重視，突出表現(xiàn)在女警的“三期”保護(hù)以及由此引發(fā)的心理健康問題。女子監(jiān)獄的女警和其他女人一樣，存在月經(jīng)期、懷孕期和哺乳期等生理現(xiàn)象，這些現(xiàn)象無疑對監(jiān)獄工作造成一定的影響。長期以來，“婦女能頂半邊天”、“男人能做到的，女人也能做到”的思維深刻影響著女警，使她們克制自己的生理差別，頑強(qiáng)地工作。很少有人想到需要“經(jīng)期保護(hù)”，即使有痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)等不適，一般是咬咬牙就挺過去了。近年來，女子監(jiān)獄新增民警大多數(shù)是從大專院校的畢業(yè)生中通過公務(wù)員招錄進(jìn)來的，工作兩三年后就結(jié)婚、懷孕、生孩子。“由于年輕女干警增多，一些女子監(jiān)獄幾百名干警中，幾乎平均每年都有20人左右處于懷孕狀態(tài)。鑒于一線警力不足，女干警們在哺乳期一個月后就必須上班，能夠休年假的不足50%。”〔3〕與此同時，有相當(dāng)一部分處于更年期的女警，由于基層一線警力不足，仍然戰(zhàn)斗在監(jiān)管改造的第一線，受更年期特殊生理狀況的影響，情緒不穩(wěn)定，愛發(fā)火，加上各類婦科疾病的折磨，不得不忍辱負(fù)重，堅守崗位。大多數(shù)省份只有一所女子監(jiān)獄，關(guān)押的女犯刑期從一年到死緩都有，罪犯惡習(xí)程度不一，大多數(shù)女子監(jiān)獄沒有武警看押，涉毒類、暴力類、涉黑類罪犯數(shù)量激增，監(jiān)管安全壓力較大。加上女性生理和心理特點，女犯情緒多變，改造難度進(jìn)一步加大。各類禁令和工作要求越來越多，增加女警心理壓力。上級機(jī)關(guān)檢查、考核、培訓(xùn)、評優(yōu)、競賽也使女警壓力增加。女警與社會聯(lián)系較少，家庭矛盾突出。孩子上學(xué)、贍養(yǎng)老人等難以顧及。據(jù)西部某省女子監(jiān)獄的調(diào)查，女警中存在明顯的三多:“離婚多，離婚或再婚的占17．7%;婦科疾病多，患有婦科疾病的占49．4%;心理疾病多，有明顯心理問題的占8．5%。”〔4〕

三、加強(qiáng)女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的對策思考

(一)配齊配強(qiáng)女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子

一是要科學(xué)合理搭配女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子。“在女監(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)該以女警為主，男警只是個別參與，尤其是監(jiān)獄長應(yīng)該由女警擔(dān)任更合適，這符合《監(jiān)獄法》的規(guī)定，在對外交往時也不會引起歧義?！雹傧淖谒?、祁曉巖:《監(jiān)獄系統(tǒng)女警隊伍建設(shè)研究》，《犯罪與改造研究》2009年第10期，第65頁。某雜志曾以《男監(jiān)獄長和他的數(shù)千名女犯們》為題，對某省女子監(jiān)獄工作情況予以報道，文章標(biāo)題讓人匪夷所思。文章標(biāo)題故意吸引讀者眼球，但是很容易產(chǎn)生歧義。女子監(jiān)獄的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管改造工作的領(lǐng)導(dǎo)必須由女警擔(dān)任，這是由女子監(jiān)獄關(guān)押改造對象的性質(zhì)決定的。女子監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)由女警擔(dān)任，一方面有利于開展工作，深入一線調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，同時也是貫徹黨的婦女工作政策的重要內(nèi)容。中央明確要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中都要有女性成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，女子監(jiān)獄雖然與地方黨政部門性質(zhì)不同，但是提拔任用女干部是我黨的一貫政策，主要領(lǐng)導(dǎo)由女警擔(dān)任是必需的。女子監(jiān)獄的副職領(lǐng)導(dǎo)中，男性也不宜過多，原則上領(lǐng)導(dǎo)班子成員男性不能超過50%。二是要加強(qiáng)女監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)工作。在女監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)方面，除了加強(qiáng)政治理論、管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的培訓(xùn)外，必須結(jié)合女監(jiān)特點，抓好與女犯改造工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，特別是婦女學(xué)基礎(chǔ)理論、婦女心理學(xué)、女性犯罪學(xué)等專業(yè)知識的培訓(xùn)，為做好女犯改造工作奠定基礎(chǔ)。鑒于大多數(shù)省份只有一所女子監(jiān)獄的實際，對女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)可以委托中央司法警官學(xué)院進(jìn)行，由學(xué)院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計培訓(xùn)模塊，每年舉辦1—2期，可以邀請婦女學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者開設(shè)專題講座，使參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)開闊視野，增長知識，努力提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

(二)調(diào)整女子監(jiān)獄民警編制

一是爭取專項編制，擴(kuò)充警力。目前民警編制仍然是1981年全國第八次勞改工作會議確立的“勞改單位的干部編制，工業(yè)按犯人人數(shù)的20%，農(nóng)業(yè)按16%配備?！?0年過去了，監(jiān)獄工作形勢發(fā)生了很大的改變，編制問題仍然沒有新的調(diào)整，特別是女子監(jiān)獄如果使用這樣的標(biāo)準(zhǔn)是很難開展工作的。1981年以前，全國基本上沒有獨立建制的女子監(jiān)獄，大多數(shù)附設(shè)于男犯監(jiān)獄，管教女犯的警力可以比較好地調(diào)配。到2009年底，全國獨立建制的女子監(jiān)獄已經(jīng)達(dá)到34所，女犯數(shù)量是1980年的5．2倍(1980年底全國在押女犯16173人，2009年底已經(jīng)達(dá)到85167人)。同時女警隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，近幾年新增的女警大多數(shù)是從高校畢業(yè)生中新招錄的，存在女警結(jié)婚后生孩子需要休產(chǎn)假的問題，女警編制絕不能和男犯監(jiān)獄是一個標(biāo)準(zhǔn)。針對女監(jiān)的特殊性，女監(jiān)民警隊伍的編制應(yīng)該保證達(dá)到押犯總數(shù)的25%左右。這就需要監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)積極向編制部門反映情況，爭取政策支持，調(diào)整女監(jiān)的警力配置。

二是用活現(xiàn)有警力資源。在編制沒有調(diào)整之前，女監(jiān)應(yīng)該立足現(xiàn)有條件，挖掘內(nèi)部潛力，壓縮科室警力，充實基層一線。同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向科技要警力。要利用信息化技術(shù)建立OA辦公系統(tǒng)、數(shù)字化安防系統(tǒng)、教育改造信息系統(tǒng)、心理矯治管理系統(tǒng)、生活衛(wèi)生管理系統(tǒng)等，努力提高信息化水平，實施網(wǎng)上辦公，以節(jié)約人力資源。

三是整合監(jiān)獄系統(tǒng)女警資源?！暗?008年底，全國監(jiān)獄系統(tǒng)女警數(shù)量達(dá)到73000多人，占26.11%。”〔5〕但是有相當(dāng)一部分女警在男犯監(jiān)獄工作，“根據(jù)對10個男犯監(jiān)獄的調(diào)查，女警占全體民警的比例為28.11%，其中最低的占12.6%，最高的占39.1%。”監(jiān)獄系統(tǒng)警力資源配置存在的一個突出問題是，相當(dāng)一部分女警不愿意到女監(jiān)工作，原因是女監(jiān)工作太辛苦，這就造成了部分男犯監(jiān)獄女警過剩，為了解決女警的工作崗位，不得不成立女警中心，消化警力配置。而在女子監(jiān)獄工作的女警有相當(dāng)一部分不安心工作，通過各種途徑要求調(diào)離女子監(jiān)獄。據(jù)西南地區(qū)某省女子監(jiān)獄的調(diào)查，“近五年公招或調(diào)入女民警68人，但調(diào)出了女民警42人，其中是基層一線的38人，占調(diào)出人數(shù)的90．47%。其中解決夫妻分居的有30人，照顧父母的6人，其他原因6人”〔6〕。因此，省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要制定相關(guān)政策，鼓勵女警到女子監(jiān)獄工作，如增發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼、減少工作時間、定期外出休假等，吸引女警從事女監(jiān)基層工作，整合監(jiān)獄系統(tǒng)女警資源。在向科技要警力、積極爭取編制和優(yōu)化警力資源配置的基礎(chǔ)上，要做到統(tǒng)籌兼顧，確保女警帶薪年休假制度的落實，保障女警的休息權(quán)。

(三)加大女子監(jiān)獄民警專業(yè)化培訓(xùn)力度

一是要加大女警隊伍政治素質(zhì)的鍛造。要通過各種途徑，教育女警樹立大局意識、奉獻(xiàn)意識、進(jìn)取意識、廉政意識以及人權(quán)意識，從維護(hù)社會政治穩(wěn)定、服務(wù)和諧社會建設(shè)的高度認(rèn)識做好女犯改造工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把女犯改造工作作為自己的人生追求和價值追求，使廣大女警政治上“過得硬”。二是要加大女警學(xué)歷培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)一批高端人才。近幾年來，女警隊伍文化素質(zhì)普遍較高，尤其是通過公務(wù)員公開招錄，女警隊伍中大專以上學(xué)歷的民警比例逐年提高。在此基礎(chǔ)上，要積極鼓勵有一定學(xué)歷基礎(chǔ)、有一定培養(yǎng)前途的女警參加在職碩士、博士的學(xué)習(xí)，提高女警的學(xué)歷層次。三是要大力加強(qiáng)女警的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新招錄的女警要做好崗前培訓(xùn)，特別是對非監(jiān)獄管理、非法學(xué)等專業(yè)的女警要加大崗前培訓(xùn)的力度，脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間不少于3個月。還要強(qiáng)化女警的崗位專業(yè)知識培訓(xùn)，要切實改變目前女警培訓(xùn)特色不明顯、專業(yè)化程度不高、和男民警培訓(xùn)“一鍋煮”的現(xiàn)狀，改變培訓(xùn)管理體制，實施專業(yè)化培訓(xùn)。可以委托中央司法警官學(xué)院承擔(dān)科級以上女民警的專業(yè)化培訓(xùn)，每年舉辦2—3期，邀請專家學(xué)者就監(jiān)獄管理、婦女學(xué)專業(yè)知識、人權(quán)知識等開設(shè)專題講座。四是女子監(jiān)獄要把對女民警的培訓(xùn)作為常態(tài)化工作緊抓不放。要通過崗位大練兵、以師帶徒、舉辦論壇等形式，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的常態(tài)化。要定期邀請專家學(xué)者來監(jiān)開展各類專題講座，開闊女警視野。積極鼓勵女警參加各種學(xué)會、研究會，了解相關(guān)專業(yè)的最新動態(tài)，開展理論研究，提高理論水平，指導(dǎo)工作實踐。

(四)切實保障女民警合法權(quán)益

一是要實施心理減負(fù)工程。針對目前女警心理健康堪憂的狀況，要重點關(guān)心女警的心理健康問題，要在女警中普及心理健康知識，教會女警減輕壓力的方法。與此同時要實施對女警心理危機(jī)的干預(yù)，建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，使女警發(fā)生心理問題的時候有一個傾訴的場所和對象。寧夏女子監(jiān)獄“組建寧夏女子監(jiān)獄心理健康中心，打造一個專門對警察進(jìn)行心理咨詢、心理減壓、心理健康恢復(fù)和心理問題干預(yù)的中心，投入20多萬元資金，購置了4臺心理減壓儀，建立了功能齊全的音樂調(diào)節(jié)室、心理測試室、健身室和心理咨詢室，改造更新了圖書室、閱覽室。于2009年6月15日正式掛牌成立。這標(biāo)志著女子監(jiān)獄有效開展警察心理健康教育和心理疏導(dǎo)工作有了一個科學(xué)的工作平臺?！薄?〕這種做法值得借鑒和推廣。二是要對女警定期體檢。女警工作十分辛苦，工作壓力非常大，極易產(chǎn)生生理疾病。女監(jiān)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視女警的身體健康，要為女警建立健康檔案，每年組織一次體檢，發(fā)現(xiàn)疾病及時治療。三是重視女警“三期”保護(hù)。要根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》的要求，做好女警的“三期”保護(hù)工作，對月經(jīng)期的女警尤其是有痛經(jīng)史的女警在安排值班、夜班時要適當(dāng)予以照顧。對懷孕的女警在懷孕初期和臨產(chǎn)期也要給予特別的關(guān)懷，在產(chǎn)前檢查時要給予假期照顧。女警生育后，要按照規(guī)定給予哺乳假期，并讓其休完，不得強(qiáng)制要求其提前上班。對于長期患有婦科疾病或者年齡在50歲以上的女警原則上不要安排在基層一線。

(五)加強(qiáng)對女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的研究

一是中國監(jiān)獄工作協(xié)會政治工作專業(yè)委員會要組織開展全國性的學(xué)術(shù)研究。要發(fā)動監(jiān)獄理論研究工作者和實際工作者圍繞女監(jiān)特色，開展理論研究，為強(qiáng)化女監(jiān)民警隊伍建設(shè)提供理論支撐。適當(dāng)?shù)臅r候可以召開全國性的理論研討會，專題研究女監(jiān)民警隊伍建設(shè)問題，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策參考。二是全國女監(jiān)聯(lián)誼會要承擔(dān)起女警隊伍理論研究的職責(zé)。女監(jiān)聯(lián)誼會是2004年成立的全國女子監(jiān)獄交流工作經(jīng)驗的組織，每年召開一次聯(lián)誼會，到2010年已經(jīng)舉辦了六屆，每屆聯(lián)誼會上都有女警隊伍建設(shè)的論文交流。如第五屆全國女子監(jiān)獄聯(lián)誼會交流論文67篇，有關(guān)隊伍建設(shè)的論文18篇，占論文交流總數(shù)的26．9%;第六屆全國女子監(jiān)獄聯(lián)誼會交流論文67篇，有關(guān)隊伍建設(shè)的論文25篇，占論文總數(shù)的37．3%。這些論文基本上在女子監(jiān)獄內(nèi)部交流，很少在監(jiān)獄學(xué)刊物上發(fā)表，交流的范圍很窄，很難引起決策部門的重視。因此筆者建議要繼續(xù)利用這一載體，組織女監(jiān)民警深入一線深入開展調(diào)查研究，多出理論成果，并將研究成果推薦給監(jiān)獄學(xué)專業(yè)刊物發(fā)表，或者向決策機(jī)關(guān)提出建議。三是建議司法部監(jiān)獄管理局就女子監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)問題開展專題調(diào)研。圍繞女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題、女警編制問題、女監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題、女警教育培訓(xùn)問題等開展專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)規(guī)定，以體現(xiàn)對女警隊伍的分類管理。

〔1〕范方平．監(jiān)獄勞教所機(jī)構(gòu)設(shè)置研究〔M〕．北京:法律出版社，1999．71．

〔2〕呂建根，徐春光．監(jiān)獄機(jī)關(guān)編制和警力配置現(xiàn)狀與優(yōu)化構(gòu)想〔C〕．于愛榮主編．監(jiān)獄評論(第2卷)〔A〕．北京:法律出版社，2008．306-307．

〔3〕馮建倉，魯蘭．中國監(jiān)獄人民警察權(quán)利研究〔M〕．北京:北京大學(xué)出版社，2009．166．

〔4〕〔6〕〔7〕第五屆全國女子監(jiān)獄聯(lián)誼會論文資料匯編(下冊)〔C〕．576，438－439，577．

〔5〕夏宗素，祁曉巖．監(jiān)獄系統(tǒng)女警隊伍建設(shè)研究〔J〕．犯罪與改造研究，2009，(10):61．

Discussion on Some Problems in Women’s Prison Police Team Construction

YANG Mu－gao

(Education and Correction Department，Prison Administration Bureau of Jiangsu Province，Nanjing，Jiangsu 210036)

The women’s prison is a type of a special prison in China，managers are mainly the female prison polices，the criminals are mainly the adult females．Speaking in a province，the rate of officers and the total number of police，the female prisoners number and the total number of criminals，are both low．but the social impacts a hot social concern，the prison is a foreign window．Female prisoners transform quality is the direct embodiment of the prison law enforcement level and civilization，and is the image of the prison system．To improve female prisoners transform quality，must build a high-quality team of officers．

women’s prison;female police;team construction

DF87

A

1672-2663(2012)02-0026-04

2012-04-09

楊木高(1964-)，男，江蘇盱眙人，江蘇省監(jiān)獄管理局教育改造處副處長，國家二級心理咨詢師，揚州大學(xué)兼職教授，主要從事監(jiān)獄學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 連春亮)