我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制的現(xiàn)狀、問題及思考

陳書成

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450011)

我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制的現(xiàn)狀、問題及思考

陳書成

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450011)

我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制具有條塊化、多層級、管理和執(zhí)法一體化等特點。由于機構(gòu)設(shè)置分散，部門繁多，導(dǎo)致條塊分割，權(quán)力和職能交叉及效率低下等問題。學(xué)習發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，有利于我國知識產(chǎn)權(quán)管理保護，有利于提高行政效率，有利于推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

知識產(chǎn)權(quán);行政管理;行政執(zhí)法;行政保護

一、我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制的現(xiàn)狀

我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)行政保護管理主體分為中央級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)與地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。下述圖表反映了我國中央級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。

序號 知識產(chǎn)權(quán)種類 管理部門1 專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán) 國家知識產(chǎn)權(quán)局(及其所屬專利局) 2商標權(quán) 國家工商行政管理總局商標局3 著作權(quán) 國家版權(quán)局(掛靠在新聞出版署) 4原產(chǎn)地標記 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局5農(nóng)業(yè)植物品種權(quán) 國家農(nóng)業(yè)部6林業(yè)植物品種權(quán) 國家林業(yè)局7 國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)國家商務(wù)部8 與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)國家科技部9 與進出境貨物有關(guān)的邊境知識產(chǎn)權(quán)國家海關(guān)總署

上表顯示，我國與知識產(chǎn)權(quán)行政管理執(zhí)法相關(guān)的中央級行政機關(guān)主要包括:國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局商標局、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、科技部及國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下轄系統(tǒng)等。另外還包括工信部、國家發(fā)改委、食品藥品監(jiān)管局、具有司法管轄權(quán)的最高人民檢察院、最高人民法院以及具有綜合執(zhí)法權(quán)的公安機關(guān)等?！?〕它們的職能分工如下:

1.版權(quán)局系統(tǒng)。版權(quán)局系統(tǒng)以國家版權(quán)局(新聞出版總署)為最高行政機關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都設(shè)立了版權(quán)局，形成了中央和地方兩級管理的體制。我國《著作權(quán)法》第7條規(guī)定，國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門負責全國著作權(quán)管理;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府著作權(quán)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的著作權(quán)管理。以國家版權(quán)局為例，其職責為:貫徹實施著作權(quán)法律、法規(guī);起草著作權(quán)方面的法律、法規(guī)草案;制定著作權(quán)管理的實施細則及辦法;審批著作權(quán)集體管理機構(gòu);著作權(quán)涉外機構(gòu)及事務(wù)辦理;指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作;查處有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件;負責著作權(quán)管理工作全國性宣傳、教育及表彰活動。〔2〕

2.知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)。知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)以國家知識產(chǎn)權(quán)局為最高行政機關(guān)，縣級以上各級人民政府都設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局。我國《專利法》第3條規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門負責全國專利工作管理;統(tǒng)一受理、審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府專利管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。具體而言，國家知識產(chǎn)權(quán)局主要負責監(jiān)督專利法律、法規(guī)的執(zhí)行;研究相關(guān)專利管理機關(guān)的執(zhí)法職能;對違法侵權(quán)行為進行處罰;負責對全國專利的申請審查和行政管理?？h級以上地方知識產(chǎn)權(quán)局負責制定專利工作發(fā)展規(guī)劃，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，傳播專利信息，宣傳普及專利知識，指導(dǎo)、幫助企事業(yè)單位開展專利工作，依法處理專利侵權(quán)糾紛，查處假冒專利行為，調(diào)解專利糾紛。

3.工商行政管理局商標局系統(tǒng)。商標局系統(tǒng)隸屬于工商行政管理機關(guān)。我國商標管理實行的是集中注冊和分級管理相結(jié)合的管理體制。〔3〕根據(jù)我國《商標法》第2條規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理工作。國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標評審委員會，負責處理商標爭議等相關(guān)事宜。地方各級工商行政管理機關(guān)對商標使用行為進行監(jiān)督管理，依職權(quán)或應(yīng)權(quán)利人請求查處侵犯注冊商標專用權(quán)行為?！?〕具體而言，商標局負責全國商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權(quán)和查處商標侵權(quán)，處理商標爭議糾紛，加強馳名商標的認定和保護，負責特殊標志、官方標志的注冊和保護，商標注冊信息發(fā)布及查詢，相關(guān)信息咨詢。地方各級工商行政管理機關(guān)具體負責對商標的行政執(zhí)法?！?〕

4.海關(guān)系統(tǒng)。根據(jù)《海關(guān)法》第3條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)系統(tǒng)實行垂直管理，各直屬海關(guān)及基層海關(guān)向海關(guān)總署負責。海關(guān)總署全面管理、監(jiān)督和指導(dǎo)全國各海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)邊境保護工作。各直屬海關(guān)負責本關(guān)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)邊境保護工作。基層海關(guān)直接參與對侵權(quán)貨物的監(jiān)控、查驗等執(zhí)法工作。

5.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局系統(tǒng)。根據(jù)我國《原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護規(guī)定》的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責全國原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護工作，包括原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品的注冊登記、原產(chǎn)地專用標志登記和監(jiān)督管理。

6.農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政管理系統(tǒng)。我國《植物新品種保護條例》第3條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門按照職責分工負責植物新品種權(quán)的申請受理、審核批準及認證登記工作。

7.保護知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及下轄系統(tǒng)。2004年，國務(wù)院設(shè)立國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組①第一任工作組組長由時任國務(wù)院副總理吳儀擔任，成員由中宣部、公安部、司法部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院新聞辦、最高人民法院和最高人民檢察院17個部門的負責人組成。。其職能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制和法律法規(guī)建設(shè);推動建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制;加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組下設(shè)辦公室，負責日常工作和督辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)重大案件。各地保護知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室分別負責本行政區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)。

綜上可以看出，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制具有機構(gòu)設(shè)置上“條塊化”、“多層級”，管理和執(zhí)法“一體化”等特點。“條塊化”是指不同的行政主體分別管理和保護相應(yīng)類別的知識產(chǎn)權(quán);“多層級”是指所有類別的知識產(chǎn)權(quán)管理主體均自上而下分別設(shè)立中央和地方多層級保護體系，上下級關(guān)系上一部分實行垂直管理，一部分實行同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門雙重管理;“一體化”是指管理與執(zhí)法不分，一體屬于同一行政主體。〔6〕

二、存在的問題

毋庸置疑，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得了顯著的成績，但存在的問題也不可小視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面〔7〕:

1.部門繁多，設(shè)置分散。如前所述，涉及知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法的主體有十數(shù)家單位，形成了管理和執(zhí)法機關(guān)部門繁多、稱謂復(fù)雜、“多龍治水”的局面，表面上看是隊伍強大，齊抓共管，實際上往往“齊抓共不管”，出現(xiàn)大量管理漏洞，既浪費行政資源和行政成本，也不利于知識產(chǎn)權(quán)的行政保護。

2.職能劃分不清，權(quán)力和職能交錯重疊。在目前體制下，各部門執(zhí)法依據(jù)不能統(tǒng)一，“鐵路警察，各管一段”，但又很難做到“無縫對接”。源于權(quán)力的天然自我擴張性，各機關(guān)均傾向于不斷擴張自己的權(quán)力范圍，甚至出現(xiàn)權(quán)力沖突，部門利益化現(xiàn)象越來越嚴重。比如地理標志由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局管，而作為集體商標和證明商標，商標局也可以管，這樣極易造成重復(fù)管理和權(quán)力沖突?！?〕

3.效率低下，服務(wù)質(zhì)量和水平不高。受人事編制制度制約，各知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法機關(guān)的專業(yè)管理人員均顯不足，造成授權(quán)與后續(xù)的權(quán)利效力確認程序過長，管理和執(zhí)法難以及時到位，活力不足，效率低下，嚴重影響了相關(guān)制度的效率與應(yīng)有的社會效果。另外，當遇到知識產(chǎn)權(quán)問題時，行政管理相對人必須求助于多個知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法機關(guān)，給他們造成不必要的困擾，因此，被社會公眾形象地比喻為“鉆行政迷宮”。

4.管理與執(zhí)法一體化，管理部門執(zhí)法負擔和壓力較大。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)負責直接行政執(zhí)法，需要動用大量的社會公共資源為少數(shù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供保護。另外，這種做法也容易給其他國家傳遞一個錯誤的信號，讓他們在遇到問題時直接向中國政府施加壓力，從而使中國政府承擔了過重的負擔?！?〕

三、國外知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)考察〔10〕

(一)大陸法系國家

1.法國。知識產(chǎn)權(quán)保護的行政機關(guān)主要有工業(yè)產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟部等。其中，工業(yè)產(chǎn)權(quán)局是主要的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，隸屬于經(jīng)濟財政與工業(yè)部，但它不是政府機關(guān)，是具有民事資格及獨立財務(wù)的公共機構(gòu)〔11〕，類似于我國的事業(yè)單位。職能主要包括:受理、認證;注冊、登記;信息咨詢;起草、實施工業(yè)產(chǎn)權(quán)法及其實施細則;對外合作與交流。國家不設(shè)專門版權(quán)管理機構(gòu)，而是由一些商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)承擔軟件作品版權(quán)登記事宜，文化部代管一些版權(quán)政策方面的事務(wù)。農(nóng)業(yè)部負責植物新品種，經(jīng)濟部負責不正當競爭。法國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)只是在相關(guān)范圍內(nèi)參與解決法律問題或沖突，不承擔行政執(zhí)法任務(wù)。

2.德國。涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的行政機關(guān)主要有:聯(lián)邦司法部(負責政府層面知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、歐盟相關(guān)立法和Trips協(xié)議等事宜)、聯(lián)邦經(jīng)濟和勞動部(負責國際貿(mào)易政策中涉及知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)事宜)、專利商標局(負責專利和商標申請、授予和管理)等。其中，專利商標局是知識產(chǎn)權(quán)保護的主要行政機關(guān)，具體負責工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的審查、登記;版權(quán)政策制定及管理;藥品補充保護證書審批;版權(quán)及相關(guān)權(quán)利爭議調(diào)解;法律咨詢服務(wù);知識產(chǎn)權(quán)普及、宣傳、培訓(xùn)、教育。〔12〕聯(lián)邦司法部負責版權(quán)，主要職能是在制定法律草案和國際交流等。該國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)不承擔行政執(zhí)法任務(wù)，只是在相關(guān)范圍內(nèi)參與解決法律問題或沖突。

3.日本。知識產(chǎn)權(quán)保護的行政機關(guān)主要有特許廳、專利部、版權(quán)局等。特許廳隸屬通產(chǎn)省，主要職能包括:受理專利申請;起草知識產(chǎn)權(quán)政策;國際交流與合作;制定或修改相關(guān)法律;信息咨詢等。特許廳沒有調(diào)停功能，只能在雙方當事人之間作出爭議點是否在權(quán)利范圍內(nèi)的判定，且不具行政約束力。專利部隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，其主要職責是為公眾提供專利信息檢索平臺。版權(quán)局主要負責理順版權(quán)方面的法律法規(guī);部署地方版權(quán)執(zhí)行機構(gòu);處理有關(guān)版權(quán)的國際事務(wù);加強知識產(chǎn)權(quán)方面的教育。

(二)英美法系國家

1.英國。英國知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)比較集中。專利、商標、版權(quán)、外觀設(shè)計都歸英國專利局管理，專利局隸屬貿(mào)易工業(yè)部，負責本國知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，主要職責是:商標和工業(yè)設(shè)計、集成電路布圖設(shè)計、發(fā)明專利審查、登記;版權(quán)政策制定及管理;知識產(chǎn)權(quán)普及、培訓(xùn)、宣傳、教育;法律咨詢，糾紛調(diào)解;推動科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。植物品種權(quán)局和農(nóng)業(yè)漁業(yè)食品部管理植物品種權(quán)登記。同法國、德國一樣，英國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)只參與解決相關(guān)法律問題或糾紛，不承擔直接行政執(zhí)法職能。

2.美國。涉及知識產(chǎn)權(quán)的行政管理機構(gòu)主要有美國專利商標局和版權(quán)局。美國專利商標局職能包括:專利授權(quán)和商標注冊;為商務(wù)部和其他機構(gòu)提供相關(guān)建議和幫助;幫助、支持創(chuàng)新和科技發(fā)展，具體負責版權(quán)的管理與對外交流。版權(quán)局隸屬于美國國會圖書館，主要負責作品的版權(quán)登記、版本交存和政策法律的制定。美國專利商標局和版權(quán)局沒有行政執(zhí)法職能。

3.澳大利亞。知識產(chǎn)權(quán)保護機關(guān)主要有知識產(chǎn)權(quán)局(隸屬于聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部)、司法部(負責版權(quán)政策方面)、外交和貿(mào)易部(負責與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易事務(wù))以及交通、信息和文化部(負責集成電路布圖設(shè)計)等。知識產(chǎn)權(quán)局主要職能包括:知識產(chǎn)權(quán)管理，涵蓋專利、商標、外觀設(shè)計等工業(yè)產(chǎn)權(quán)，也包括植物新品種權(quán);宣傳和咨詢服務(wù);知識產(chǎn)權(quán)國際交流、地區(qū)合作;制定相關(guān)政策、法律和規(guī)章;管理專利和商標代理機構(gòu)?！?3〕澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)局沒有直接行政執(zhí)法職能。版權(quán)事務(wù)由版權(quán)局管理，但不擁有版權(quán)侵權(quán)查處等執(zhí)法職能。

四、國外做法對我們的啟示

1.在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的設(shè)置上，主要采取三種模式:一是工業(yè)產(chǎn)權(quán)“二合一”的模式，設(shè)置專利商標局或工業(yè)產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一管理商標和專利事務(wù)。這種模式是大多數(shù)國家的選擇。據(jù)統(tǒng)計，全世界有180多個國家和地區(qū)實行這種管理模式。二是“三合一”的管理模式，即將專利、商標、版權(quán)行政管理機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置，采取這種模式的有英國、加拿大、新加坡、我國臺灣和香港地區(qū)等74個國家和地區(qū)。三是分散管理模式，即將專利、商標和版權(quán)行政管理機關(guān)分開設(shè)置，采取這種模式的國家有阿聯(lián)酋、沙特、巴基斯坦、希臘、埃及、中國等?！?4〕我國在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的設(shè)置上應(yīng)汲取先進國家的成功經(jīng)驗，做出最有利于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇。

2.國外知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的職能主要是管理和服務(wù)。通過上述分析，我們可以將國外知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的職能歸納為:專利、實用新型、外觀設(shè)計、商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的審查、登記;知識產(chǎn)權(quán)法律、政策起草;研究和推動科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化;對外合作、交流;法律咨詢服務(wù);知識產(chǎn)權(quán)爭議調(diào)解;知識產(chǎn)權(quán)普及、宣傳、培訓(xùn)、教育。這對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置后職能的劃分具有借鑒意義。

3.管理與執(zhí)法的分離。世界上絕大多數(shù)國家的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)僅僅負責管理和服務(wù)，參與爭議解決，但沒有行政執(zhí)法職能。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法主要依靠警察、海關(guān)等專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。如，美國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要由警察機構(gòu)和海關(guān)部門負責，另外，還有美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國國際貿(mào)易委員會;在德國，海關(guān)是知識產(chǎn)權(quán)保護的主要執(zhí)法部門;在法國，對知識產(chǎn)權(quán)進行稽查的機構(gòu)是競爭、消費和反舞弊總司稽查員以及海關(guān)、警察、憲兵等;在日本，由警察機構(gòu)和海關(guān)部門負責知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法;在印度，警察局是知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法的重要力量。

4.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)部分職能的服務(wù)化、商業(yè)化。美國專利商標局以類似私營商業(yè)企業(yè)的方式運作，通過為客戶提供服務(wù)以獲取經(jīng)營資金。德國專利與商標局利用網(wǎng)上和電子平臺向市民提供服務(wù)，他們服務(wù)好、質(zhì)量高、收費低、工作便捷，在歐洲深受歡迎。這對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和體制的改革有一定的借鑒意義。

五、健全我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制的思考

1.在機構(gòu)設(shè)置上，通過部門合并、職能轉(zhuǎn)移等措施，縮減知識產(chǎn)權(quán)管理部門數(shù)量。建議設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)總局，統(tǒng)一管理全國知識產(chǎn)權(quán)工作。將專利局系統(tǒng)、商標局系統(tǒng)、版權(quán)局系統(tǒng)整合為一個系統(tǒng)，統(tǒng)一處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，這樣可以提高行政效率，節(jié)約行政成本。

國家知識產(chǎn)權(quán)總局下可分設(shè)工業(yè)產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局。借鑒先進國家的經(jīng)驗，將專利、商標的管理機關(guān)集中設(shè)置，可稱為工業(yè)產(chǎn)權(quán)局或?qū)＠虡司?，主要負責管理全國的專利、商標、原產(chǎn)地標志等工業(yè)產(chǎn)權(quán)事項。

鑒于版權(quán)具有意識形態(tài)和非授權(quán)性的特點，版權(quán)局應(yīng)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)局分設(shè)，使其保留專門的、獨立的版權(quán)管理行政機關(guān)局面?！?5〕考慮到工作的便利和國家行政成本的節(jié)約，版權(quán)局與新聞出版管理部門合署辦公的現(xiàn)狀可以維持不變。

取消國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的原產(chǎn)地標志管理權(quán)，劃入工業(yè)產(chǎn)權(quán)局管理。取消國家科技管理部門對與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的管理，劃入工業(yè)產(chǎn)權(quán)局管理。取消國家商務(wù)部門對國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)的管理，劃入海關(guān)管理。

2.在職能劃分上，實行行政管理與行政執(zhí)法的分離。將知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的執(zhí)法職能剝離出來，使他們更加專注于管理和服務(wù)工作，切實提高管理和服務(wù)水平。通過他們對知識產(chǎn)權(quán)的支持、維護及專利技術(shù)傳播，支持和促進科技創(chuàng)新，推動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。具體來說，中央層級的知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)負責知識產(chǎn)權(quán)的審查、注冊、登記工作，提出立法建議，制定具體管理辦法等。地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門主要承擔本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能，向公眾普及知識產(chǎn)權(quán)知識，為社會提供信息咨詢服務(wù)、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息公開服務(wù)平臺，承擔上級機關(guān)委托辦理的知識產(chǎn)權(quán)注冊和登記等職能?！?6〕

設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)。借鑒發(fā)達國家的做法，將現(xiàn)行分散于各系統(tǒng)的執(zhí)法人員整合，設(shè)立統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍負責執(zhí)法。也可借鑒美國的辦法，將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給警察和海關(guān)部門，由警察和海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。這樣的行政執(zhí)法，可以集中使用行政資源，提高執(zhí)法效率。

3.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)應(yīng)當朝服務(wù)化發(fā)展，部分職能可以商業(yè)化，同時鼓勵民間知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織、機構(gòu)的健康成長。技術(shù)的快速升級換代對知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的服務(wù)能力與水平提出了越來越高的要求，這些部門必須轉(zhuǎn)變觀念，以更好的服務(wù)促進管理水平的提升。例如，我國對互聯(lián)網(wǎng)域名的管理歸屬于信息和工業(yè)化部門，但世界上絕大多數(shù)國家的通例是由非政府組織管理。〔17〕依托社會力量，通過有償服務(wù)的商業(yè)化運作模式，向社會提供多樣化、差異化、快捷化的信息咨詢、注冊登記、糾紛調(diào)解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、事務(wù)代理等高標準服務(wù)。

〔1〕〔17〕董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的中外比較研究〔J〕.知識產(chǎn)權(quán)，2006，(3).

〔2〕http://www.ncac.gov.cn/cms/html/309/3521/List－1.html，2012－02－17.

〔3〕〔9〕中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)研究中心編.中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系改革研究〔M〕.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社.2008.8，31－32.〔4〕中國商標網(wǎng)，http://sbj.saic.gov.cn/zzjg/index.asp.2008－12－8.

〔5〕中國商標網(wǎng)，http://sbj.saic.gov.cn/zzjg1/，2012－2－17.

〔6〕鄧建志.WTO框架下知識產(chǎn)權(quán)行政保護研究〔M〕.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.236.

〔7〕〔10〕〔15〕〔16〕武善學(xué).健全中國特色知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制〔J〕.法學(xué)雜志，2010，(4).

〔8〕張玉敏.我國地理標志法律保護的制度選擇〔J〕.知識產(chǎn)權(quán)，2005，(1).

〔11〕黃暉譯.法國知識產(chǎn)權(quán)法典(法律部分)〔M〕.北京:商務(wù)印書館，1999.65－66.

〔12〕德國知識產(chǎn)權(quán)保護的特點和啟示——商務(wù)部赴德國知識產(chǎn)權(quán)保護專題高級研討班情況匯報〔Z〕.商務(wù)部網(wǎng)站，2009－01－21.

〔13〕澳大利亞專利局介紹.國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2008－12－27.

〔14〕單曉光，王珍愚.各國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其啟示〔J〕.同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(3).

The Current Situation，Problems and Consideration of China Intellectual Property Administration and Law Enforcement System

CHEN Shu－cheng
(Henan Judicial Police Vocational College，Zhengzhou，Henan 450011)

China’s intellectual property administration and enforcement system has the characteristics of the bar status，multi-level，and integration of management and law enforcement.The trival institutions，various departments，dispersed setting，causes fragmentation and intersected status，leads to overlapping power and functions，and the low efficiency.Learning the relevant experience of developed countries is conducive to the management of intellectual property protection in China，to improvement of administrative efficiency，and promotion of innovative nation construction.

intellectual property rights;administrative management;administrative law enforcement;administrative protection

DF523

A

1672-2663(2012)02-0077-04

2012 -02 -22

本文是河南省教育廳2011年度自然科學(xué)研究計劃項目(編號2011C630019)的階段性成果之一。

陳書成(1973-)，男，河南駐馬店人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事憲法與行政法學(xué)教學(xué)工作。

(責任編輯王 勇)