新中國成立初期廉政大考的政治設(shè)計(jì)：以毛澤東干部監(jiān)督思想為視角

張雪嬌

（廣州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510006）

“歷覽前朝興衰事，成由勤儉敗由奢”。熟諳中國歷史的毛澤東，深知中國歷代王朝之所以無法走出“其興也勃”、“其亡也忽”周期率的重要原因乃是領(lǐng)導(dǎo)層的腐化蛻變問題。在革命即將勝利，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的關(guān)鍵時刻，全體共產(chǎn)黨人能否經(jīng)得起大城市燈紅酒綠生活的誘惑？黨的各級干部能否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力?如何避免腐敗對黨的執(zhí)政根基的腐蝕？這一系列嚴(yán)峻而尖銳的問題是“進(jìn)京趕考”的共產(chǎn)黨人的必答題。毛澤東以卓越政治家的敏銳眼光，高屋建瓴地進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)和回答，交出了一份令人滿意的答卷。

一、必須警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊

干部問題是關(guān)系到黨和國家命運(yùn)的重大問題。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就極富預(yù)見性地向全黨特別是黨的高級干部敲了警鐘，要大家警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊。毛澤東的忠告言猶在耳，黨內(nèi)還是有一部分革命意志薄弱者，經(jīng)受不住考驗(yàn)，滑向墮落的深淵。

（一）干部“中彈”的原因分析。

1.部分黨員干部居功自傲，思想異化?！耙?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”。[1](p1438)他們以人民群眾救世主的身份自居，“許多人陷入了貪污、浪費(fèi)和官僚主義的泥坑。”[2](p191)“革命意志有些衰退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服務(wù)的精神少了，過去跟敵人打仗時的那種拼命精神少了，而鬧地位，鬧名譽(yù)，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭名奪利，這些東西多起來了。”[3](p419)

2.資產(chǎn)階級的拉攏、吹捧，“可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者”。[1](p1438)新中國成立后，黨和政府出于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的考慮，對民族資本主義沒有采取立即消滅的措施，私營工商業(yè)有了很大發(fā)展。盡管如此，資產(chǎn)階級中的一部分人仍然不滿足，為了擺脫政府的控制和獲取非法利潤，他們采用各種卑劣手段，拉攏腐蝕黨和國家機(jī)關(guān)工作人員。

3.制度不健全，給腐敗分子以可乘之機(jī)。由于黨和政府各級機(jī)關(guān)成立不久，且忙于鎮(zhèn)壓和消滅美蔣的殘余勢力，忙于抗美援朝和土地改革，忙于經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的恢復(fù)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，對于舊社會遺留下來的污毒還沒來得及進(jìn)行系統(tǒng)的掃除，加之各部門、各行業(yè)中的相關(guān)制度尚不完備，有很多漏洞可鉆，這就給心術(shù)不正、腐化墮落的人以可乘之機(jī)。

4.黨組織發(fā)展過快，純潔性受到影響。建國初期，大批新黨員涌入黨內(nèi)。大發(fā)展不可避免地帶來魚龍混雜的現(xiàn)象?！包h的組織的不少部分發(fā)生了因?yàn)槊τ陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和其他專門業(yè)務(wù)而忽略思想政治工作的現(xiàn)象”。[4](p56)黨組織還沒來得及對他們進(jìn)行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，有些覺悟不高、動機(jī)不正的人加入了黨組織，甚至有少數(shù)爭權(quán)奪利投機(jī)分子和壞分子混入了黨內(nèi)，造成某種程度上黨在思想上、作風(fēng)上、組織上的不純現(xiàn)象。

5.從國際范圍來看,社會主義中國的建立，引起了以美國為首的西方帝國主義國家的極大震動和仇視。它們在武裝干涉失敗后，轉(zhuǎn)而采用“和平演變”的方法，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想文化上對社會主義國家進(jìn)行“滲透”，妄圖分化瓦解新生政權(quán)。毛澤東一針見血地指出：“凡是要推翻一個政權(quán),總要先造成輿論,總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣,反革命的階級也是這樣。”[5](p536)“帝國主義和國內(nèi)反動派決不甘心于他們的失敗，他們還要作最后的掙扎”。[6](p293-294)

（二）干部蛻變的實(shí)質(zhì)和危害。

毛澤東認(rèn)為，在干部腐化墮落的根源沒有完全消除的歷史條件下，黨員干部受到腐蝕，黨和政府內(nèi)產(chǎn)生腐化分子的可能性始終存在著。官僚主義者和腐敗分子“是掛著共產(chǎn)黨招牌的資產(chǎn)階級代表，不清除這些人，我們是要吃虧的”。[7](p36)提高警惕性，深刻認(rèn)識腐敗的危害，是共產(chǎn)黨員的必修課。

在政治方面，破壞黨群關(guān)系，破壞黨執(zhí)政的政治根基。毛澤東指出：“驕傲自滿情緒在我們黨內(nèi)確實(shí)是存在著，在有些同志的身上這種情緒還是嚴(yán)重的，不克服這種情緒，就會妨礙我們建設(shè)社會主義社會這個偉大任務(wù)的完成”。[3](p139)因此，“共產(chǎn)黨要善于同人民群眾商量辦事,任何時候也不要脫離群眾。黨群關(guān)系,好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好,社會主義就不可能建成，社會主義制度建成了也不可能鞏固。”[3](p460)而腐化墮落分子的所作所為，“使黨內(nèi)某些錯誤的主張和不正派的宗派主義的作風(fēng)和無紀(jì)律狀態(tài)，得以暗中流傳和滋長，因而給予黨和人民的事業(yè)以許多的損失”。[8](p74)

在經(jīng)濟(jì)方面，造成國家財(cái)物大量流失，削弱社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。早在1948年，華北財(cái)經(jīng)辦事處在其發(fā)出的《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》中就已指出：近年來，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如不迅速糾正，必將大大加重財(cái)政困難和負(fù)擔(dān)，使戰(zhàn)爭難于長久支持，且腐蝕干部和黨員，損害黨的政治影響，延遲革命勝利。[8](p73)如果任其發(fā)展，必然給國家社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)帶來嚴(yán)重的損害。

在思想文化方面，敗壞社會風(fēng)氣，造成思想混亂，破壞社會的和諧穩(wěn)定。干部以功臣自居，搞特殊化，損公肥私等腐化作風(fēng)，對社會良好道德風(fēng)尚的形成帶來嚴(yán)重危害，降低道德規(guī)范對人們行為的約束力，導(dǎo)致信仰危機(jī)，造成人們思想認(rèn)識上的混亂。因此，嚴(yán)懲干部的墮落行為，提高干部群眾辨別是非的能力，是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)“將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表場,使全黨都向這些好的典型看齊,發(fā)揚(yáng)正氣,壓倒邪氣”。[2]（p255）

二、對干部監(jiān)督的新路——“內(nèi)外夾擊”的全方位監(jiān)督

正是出于對干部蛻化的原因及危害性的深刻認(rèn)識和憂慮，如何規(guī)避由于工作環(huán)境、社會地位等反差而帶來的干部變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是籌謀建國大計(jì)的毛澤東戰(zhàn)略思考的重點(diǎn)。他在告誡干部自律、自省的同時，又提出了一系列特點(diǎn)鮮明、效果顯著的干部監(jiān)督思想和措施，開啟了新中國政府工作人員廉潔從政的大門。

（一）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,從嚴(yán)治黨。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨依靠自身力量對黨員干部進(jìn)行約束和管理，是毛澤東干部監(jiān)督思想的出發(fā)點(diǎn)，也是黨防止干部蛻變的第一道防線。加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，防范干部隊(duì)伍出現(xiàn)問題，是黨必須首先面對的重大課題。

1.嚴(yán)格遵守民主集中制原則，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。

第一，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民主集中制原則。健全的民主生活，是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證。全體黨員和干部通過批評與自我批評提高自身免疫力，克服和糾正黨內(nèi)各種缺點(diǎn)、錯誤以至腐化現(xiàn)象，才能永葆純潔和先進(jìn)?！耙獓?yán)格實(shí)行民主集中制的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央……只有靠集體的政治經(jīng)驗(yàn)和集體的智慧，才能保證黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的隊(duì)伍的不可動搖的團(tuán)結(jié)一致”。[3](p96)民主集中制是黨的根本組織原則，是全體黨員和干部必須遵循的基本準(zhǔn)則。

第二，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在我們黨內(nèi)，長期以來，已形成由黨的集體而不是個人決定重大問題的傳統(tǒng)。“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦的黨的重要制度”。[1](p1340)只要是重大問題，需經(jīng)黨委集體討論，再做出決定。“集體領(lǐng)導(dǎo)是我們這一類型的黨組織的最高組織原則，它能防止分散主義，它能防止黨內(nèi)個人野心家的非法活動（如像中國的張國燾、蘇聯(lián)的貝利亞），因此必須特別強(qiáng)調(diào)和認(rèn)真實(shí)行黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度”。[8](p126)

第三，對國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力要有一定的限制，反對過分突出個人作用，正確處理個人和群眾的關(guān)系?！安灰延⑿邸Ｊ聵I(yè)是多數(shù)人做的，少數(shù)人的作用是有限的?！辛瞬黄鸬淖饔玫倪€是群眾。……干部起一種領(lǐng)導(dǎo)作用，不要夸大干部的這種作用”。[3](p151)干部和群眾要相互結(jié)合，“不可以不適當(dāng)?shù)剡^分地去強(qiáng)調(diào)任何個人的英雄作用，決不可以使共產(chǎn)黨員由滿腔熱情地勤勤懇懇為人民服務(wù)的高貴品質(zhì)墮落到資產(chǎn)階級的卑鄙的個人主義?！盵8](p126)

2.建立黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督制度。

中國共產(chǎn)黨一直保有在黨組織內(nèi)成立專門機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)。建國后，毛澤東根據(jù)執(zhí)政黨的新特點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢和監(jiān)察工作的必要性和重要性。“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”[9](p63)1949年11月，黨的中央紀(jì)律檢查委員會成立，并規(guī)定縣以上黨委都要建立紀(jì)律檢查委員會及其相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。同月，中央人民監(jiān)察委員會成立。黨的紀(jì)檢督察機(jī)構(gòu)的設(shè)立，紀(jì)檢監(jiān)察條例的制定，使黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作逐漸走上正軌，初步奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)檢監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本格局。

3.嚴(yán)懲腐敗分子，純潔黨的干部隊(duì)伍。

毛澤東非常重視干部特別是高級干部貪腐的大案要案，并將其作為打擊重點(diǎn)。越是地位高，功勞大，越是影響大，犯罪后危害更大。正如毛澤東所指出的那樣：“對于貪污腐化犯法亂紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的分子，必須一律予以懲辦，不得姑寬”。[10]（p157）只有這樣“才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象”。[2](p190)1952年，大貪污犯劉青山、張子善被處以極刑，充分體現(xiàn)了毛澤東嚴(yán)懲干部，特別是高級干部腐化墮落的決心和魄力?！按筘澪鄯甘侨嗣竦臄橙耍麄円呀?jīng)不是我們的同志或朋友，故應(yīng)堅(jiān)決徹底干凈全部地將他們肅清，而不應(yīng)有絲毫的留戀或同情”。[1](p195)新中國反腐第一大案，至今仍起著振聾發(fā)聵的作用。

4.調(diào)整干部管理體制，加強(qiáng)干部的自我教育和改造。

一是建立干部管理新體制。社會主義革命和建立需要一支宏大的、專業(yè)性強(qiáng)的干部隊(duì)伍。隨著干部隊(duì)伍越來越大，原有的管理干部的方法已不能完全適合需要，應(yīng)及時予以調(diào)整。1953年11月，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，正式實(shí)施黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分部分級管理工作的新體制。按工作需要，將全體干部劃分為軍隊(duì)干部、文教工作干部、黨群干部等共九類，分別由中央及各級黨委工作部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是建立了干部審查、文化教育、培訓(xùn)、任免等一系列制度體系。1953年11月，中央下發(fā)了《關(guān)于審查干部的決定》，決定對全體干部的政治、歷史進(jìn)行一次嚴(yán)格的審查，以便全面了解干部，正確合理地使用干部。同時，中央還下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，培養(yǎng)和提拔工農(nóng)干部，以解決工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面急需的干部問題。這一系列舉措，使新中國的干部管理工作日益走上了制度化、正規(guī)化的軌道。

（二）強(qiáng)化黨外監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界人士的作用。

黨外監(jiān)督是毛澤東干部監(jiān)督思想的核心部分。在毛澤東看來，人民群眾直接參與對國家和社會事務(wù)的監(jiān)管，既是社會主義民主的重要體現(xiàn)，也是黨和國家干部永不變色的重要保證?！叭嗣窈腿嗣駡F(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為”。[6](p280)

1.逐步建立信訪制度和人民檢察通訊員制度，讓人民來監(jiān)督。毛澤東一貫重視人民群眾的力量。對干部監(jiān)督也不例外。1951年5月,毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳關(guān)于處理人民來信的報(bào)告時寫道:“必須重視人民的來信,要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚??！盵2](p164)1951年6月，中央發(fā)布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，新中國信訪制度初步建立起來了。1952年8月，政務(wù)院要求各地方必須盡快實(shí)行人民通訊員和人民檢舉接待室制度。1953年，政務(wù)院規(guī)定在政府機(jī)關(guān)及其所屬企業(yè)、事業(yè)部門中設(shè)置人民監(jiān)察通訊員。1954年9月，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何違法失職國家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級國家機(jī)關(guān)提出書面控告或口頭控告的權(quán)利，一切國家機(jī)關(guān)必須接受群眾的監(jiān)督。這樣，人民的監(jiān)督被賦予了國家大法的根本保證。人民群眾是廉政建設(shè)的監(jiān)督主體。人民群眾的有效監(jiān)督，遏制了干部腐化滋生、蔓延的勢頭。

2.讓民主黨派“唱對臺戲”。早在民主革命時期，毛澤東就指出，國事是國家的公事，各黨各派都有參與的權(quán)利。因此，共產(chǎn)黨人要善于同黨外人士進(jìn)行合作?！拔覀兊拿∵€很多”，“我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻,才能把我們的毛病治好,才能把國事真正辦好起來”。[11](p810)新中國成立后，針對當(dāng)時一部分黨員干部不愿或不善于與黨外群眾和民主人士合作的關(guān)門主義傾向，他指出“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。[1](p1437)要充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，使共產(chǎn)黨隨時可以聽到不同的聲音，吸取好的建議和經(jīng)驗(yàn)，與各界人士攜手共建新中國。

3.創(chuàng)立了新聞媒介監(jiān)督制度,發(fā)揮輿論的巨大威力。輿論監(jiān)督是抑制干部腐敗的一種極為重要的方式。毛澤東非常重視報(bào)紙刊物特別是黨報(bào)黨刊對干部從愛護(hù)角度出發(fā)的監(jiān)督作用。1950年4月，中央要求“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評”。[12](p172)1953年1月，毛澤東在為中央起草的黨內(nèi)指示中指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”。[1]（p255）同時，表揚(yáng)好人好事，以使正氣壓倒邪氣。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督。

新中國成立初期，我國的法律體系尚未建立。為了懲治黨員干部的違法亂紀(jì)行為并與之繼續(xù)斗爭，1952年1月 5日，毛澤東親自批示，要求“對貪污浪費(fèi)輕重大小如何處理問題加以研究，于十天內(nèi)將懲治浪費(fèi)條例起草出來，并將懲治貪污條例加以修改”。[10]（p25）4月 21日，新中國成立后的第一個反腐敗法規(guī)《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布實(shí)施。這是新中國成立后中央人民政府頒布的一部重要的刑事法規(guī)，對建國初期的反腐敗斗爭的順利發(fā)展起了非常重要的作用。這一時期，根據(jù)中共中央加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的精神，政務(wù)院還制定了 《政務(wù)院人民監(jiān)察委員會試行組織條例》、《中華人民共和國國家機(jī)關(guān)及其工作人員獎懲暫行條例》、《各級人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、《財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法》等一系列條例、通則、法規(guī)。這些法規(guī)和條例的頒布與實(shí)施，為懲治干部腐敗行為提供了法律保障和依據(jù)。

（四）通過群眾運(yùn)動的實(shí)踐，消除干部蛻變的條件和土壤。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨先后進(jìn)行了 “整風(fēng)”、“整黨”、“三反”、“五反”、“新三反”、新的反貪污等一系列運(yùn)動，解決干部隊(duì)伍中存在的突出問題，將民主監(jiān)督思想付諸實(shí)踐。在轟轟烈烈的群眾運(yùn)動中，腐敗分子無處藏身。干部腐化的土壤被清除，干部的思想、工作、生活作風(fēng)得到明顯改善，社會風(fēng)氣得到凈化，形成了濃厚的反腐廉政建設(shè)的思想文化氛圍，提高了黨的威信，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

總之，新中國成立初期，廣大黨員干部在廉潔從政的光榮歲月中，書寫了新中國廉政建設(shè)史上的華美篇章。

[1]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東.毛澤東文集：第六卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977.

[4]中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[5]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第2冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.中華人民共和國開國文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

[7]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第 10冊，[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[8]劉宋斌.中國共產(chǎn)黨廉政反腐紀(jì)事[M].北京：中央方正出版社，1996.

[9]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[10]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第3冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社1989.

[11]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第1冊[M].北京：人民出版社，1990.