中國海外經(jīng)濟利益的安全保障研究

員智凱，李 博

（西北工業(yè)大學 人文與經(jīng)法學院，陜西 西安 710072）

Yun Zikai，Li bo

中國海外經(jīng)濟利益的安全保障研究

員智凱1，李 博2

（西北工業(yè)大學 人文與經(jīng)法學院，陜西 西安 710072）

隨著我國在海外投資的日益增多，我國海外經(jīng)濟利益所面臨的風險也開始明顯增加。眼下，中國的海外經(jīng)濟利益主要面臨政治、金融、市場和自然災害等風險。加強中國海外經(jīng)濟利益的安全保障措施主要包括加強海外投資風險評估機制、有效利用國際法律保護自己、健全政府關于海外投資的保險體系、提升中國特色文化軟實力影響力、加強駐外領事機構(gòu)保障職能建設、對國有企業(yè)在海外的虧損投資問責等。

海外投資；風險評估；安全保障；互利共贏

一國的海外利益包括經(jīng)濟利益、政治利益和安全利益，三者共同構(gòu)成國家海外利益的整體。其中經(jīng)濟利益是國家利益的海外延伸，是海外利益的核心和基礎。世界各國都非常重視海外經(jīng)濟利益的維護和拓展，海外經(jīng)濟利益實際上是大國崛起戰(zhàn)略選擇的核心要素。國際金融危機之后，世界進入大發(fā)展、大調(diào)整、大變革的新時期，各國都在搶抓先機，我國應以全球眼光，運用戰(zhàn)略思維，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)吸引外資和對外投資并重的轉(zhuǎn)變，開拓更加廣泛、更有深度的中國海外經(jīng)濟利益，同時要積極應對可能出現(xiàn)的國際突發(fā)事件，切實加強中國海外經(jīng)濟利益的安全保障。

一、中國海外經(jīng)濟受益的主要類型

（一）海外證券投資

對外證券投資是我國金融業(yè)海外投資的主要形式。從2006年開始，銀行業(yè)對外直接投資流量占金融類的比重始終超過七成，并在2007年、2008年連續(xù)兩年穩(wěn)定在95％左右。2009年銀行業(yè)金融類對外直接投資76.9億美元，占金融業(yè)對外直接投資的88.1％。這些都充分說明銀行業(yè)是金融業(yè)海外投資的活動主體，它正在積極推進我國金融業(yè)國際化進程[1]。

（二）海外商品市場

商務部的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國對外商品出口額達到了1.2萬億美元。中國非金融類境外企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4420億美元，境外投資者通過境外企業(yè)實現(xiàn)的進出口額達到1636億美元，其中出口為505億美元?？傮w而言，現(xiàn)階段海外商品市場發(fā)展的特點是：投資規(guī)模較大且活躍、布局分布廣泛，但以發(fā)達國家和新興市場為主，以海外收購和設立分支機構(gòu)并重為主要投資方式[2]。我們應加快“走出去”步伐，使商人、商品、市場能夠“三位一體”地源源不斷地整體輸出，繼續(xù)努力推進組織建立“中國海外商品市場聯(lián)盟”，以推動中國海外商品市場的快速發(fā)展。

（三）海外承包工程

有項目才能有發(fā)展。截至2010年10月底，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額4067億美元，簽訂合同額6564億美元。而金融危機對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)對國際承包造成了相當大的影響，海外承包工程工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但金融危機過后，伴隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，基礎設施建設一般都是刺激經(jīng)濟、帶動經(jīng)濟復蘇的“火車頭”。隨著金融危機的逐步解除，大規(guī)模的基本建設項目將會恢復，這既是挑戰(zhàn)也孕育著機遇。我們要鞏固和發(fā)展已有的市場，培育更多的重點市場；培育和開發(fā)新市場，利用重組的契機，加快海外資源的整合和綜合利用，擴大市場覆蓋面；積極探索新型的國際承包形式，拓展新的工程承包領域。

（四）海外勞務合作

發(fā)展海外勞務合作是一項適合我國國情的社會經(jīng)濟事業(yè)。發(fā)展海外勞務合作不僅能夠開發(fā)和利用我國的勞動力資源，還能夠增加我國外匯收入。勞務輸出創(chuàng)匯比較商品出口創(chuàng)匯，具有墊付資金少、經(jīng)營風險小的特點，是一條經(jīng)濟實惠的路子。海外勞務合作還具有增加中外交流、促進相互了解的國際意義。

（五）海上貨物運輸

海上貨物運輸具有運輸量大、通過能力強、適貨能力強、運價低廉，但速度緩慢和風險較大的特點。海上運輸雖然速度慢、風險大，但由于其運量大、適貨性強、價格低廉，仍然是國際物流中最重要的運輸方式。目前，在國際貿(mào)易中，海上運輸承擔著75％以上的運量；在我國對外貿(mào)易中，海上運輸更是擔負著進出口貨物總量的90％的任務。船隊規(guī)模不斷擴大，運輸量穩(wěn)步提高，港口基礎設施建設不斷完善，吞吐量逐年上升，集裝箱運輸迅猛發(fā)展，大型航運和港口企業(yè)在國際上的地位不斷提高，這些都有力地說明我國海上貨物運輸經(jīng)濟的日漸成熟和強大。

二、中國海外經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要風險

面對日益增多的海外經(jīng)濟利益，我們必須高度重視我國在拓展海外經(jīng)濟進程中所承擔的風險。眼下中國的海外經(jīng)濟利益主要面臨政治、金融、交通、自然災害等風險。

（一）政治風險

政治風險指在國際經(jīng)濟活動中，由國家的主權(quán)行為所引起的事件對經(jīng)濟活動造成損失的可能性。具體有以下幾種風險：東道國政府對外資企業(yè)實行征用、沒收或國有化的風險；東道國國際收支困難而實行外匯管制，禁止或限制外商、外國投資者將本金、利潤和其他合法收入轉(zhuǎn)移到東道國境外；東道國發(fā)生革命、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，致使外商及其財產(chǎn)蒙受重大損失，直至無法繼續(xù)經(jīng)營；東道國政府非法解除與投資項目相關的協(xié)議或者不履行與投資者簽訂的合同的義務；東道國政府停止支付或延期支付，致使外商無法按時、足額收回到期的債券本息和投資利潤等。

（二）金融風險

金融資產(chǎn)在未來的時期內(nèi)到底能產(chǎn)生多大的貨幣收入流量，還有相當?shù)牟淮_定性。這種預期收入遭受損失的可能性，就是通常所說的金融風險。金融風險包括金融危機、匯率變動以及金融衍生品市場陷阱造成的損失等。匯率風險是市場風險的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長，越來越多的國內(nèi)企業(yè)將走出國門投資海外，匯率風險也隨之增加。同時，自2005年7月人民幣匯率形成機制改革實施以來，人民幣兌外匯的風險明顯上升，人民幣兌美元升值已突破6.5元心理價位。

（三）交通風險

中國海外經(jīng)濟利益多與海洋運輸緊密相聯(lián)，而海上交通運輸業(yè)是一種高風險行業(yè)，其中包括自然因素和人為因素。自然因素是自然環(huán)境驟然變化所造成的影響，像不可預測的惡劣天氣，可能會使商船迷失航線，造成經(jīng)濟損失或人員傷亡；人為因素如商船在運輸貨物途中，置身于蒼茫大海，遇到海盜的襲擊或劫持。海上交通風險處置的難度大多很高，緊急性海上交通風險的發(fā)生，必將嚴重威脅人身和財產(chǎn)安全。

（四）自然災害風險

自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。世界范圍內(nèi)重大的突發(fā)性自然災害包括：旱災、洪澇、臺風、風暴潮、凍害、雹災、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災、農(nóng)林病蟲害等。天有不測風云，自然災害風險更是不可預測的，我們必須做好充分防護準備。人類發(fā)展經(jīng)濟使自然生態(tài)、氣候資源遭到一定的破壞，自然災害也越來越多地影響中國乃至世界的經(jīng)濟利益。比如日本地震引發(fā)的海嘯就是典型案例，它使日本汽車工業(yè)、電子信息工業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)都受到重創(chuàng)。我國南方的電子產(chǎn)業(yè)依賴于日本的高精密集成電路和高端芯片，日本的這次災害的后果也會影響到我國南方電子產(chǎn)品的正常生產(chǎn)。

三、加強中國海外經(jīng)濟利益的安全保障措施

（一）加強海外投資風險評估機制

中國要加緊建成風險評估和預警體系。政府和企業(yè)兩方要加強交流和互動，將安全成本分配合理，各有擔當。政府方面充分發(fā)揮職能作用，提高各部門組織協(xié)調(diào)和風險預警評估能力，從根本上建成和完善我國風險評估應急體制。在評估風險的時候，政府要充分考慮到投資環(huán)境中可能影響中國海外經(jīng)濟利益安全的各個方面，認清其政治形勢和經(jīng)濟發(fā)展水平，把握市場動向和財政收支狀況等，做到具體情況具體對待，對不同層次、級別和不同行業(yè)或區(qū)域，提供與之相適應的政策支持，力求在風險發(fā)生時，將損失降到最低值。企業(yè)在實施對外投資之前，要客觀準確地認清自身可承受的風險范圍，考慮到具體運作中可能會出現(xiàn)的新型風險，制定出應對計劃，完善風險管理機制，由上到下統(tǒng)籌兼顧，由內(nèi)到外固本守源，以便使企業(yè)在風險發(fā)生的時候能夠順利渡過難關?？傊尭鞣N突發(fā)事件給企業(yè)帶來的危機和損失，通過風險管理機制和保險方案得到減少和彌補。

（二）有效利用國際法律保護自己

美國、日本和歐洲發(fā)達國家開拓海外市場時間早，而且獲得成功，重要原因是它們在長期的對外貿(mào)易中逐步建立和實施了相應的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在實施中完善，在完善中系統(tǒng)，積極推動和保護了海外經(jīng)濟利益。目前國際經(jīng)濟貿(mào)易組織的法制相對健全，環(huán)境寬松且規(guī)范，發(fā)展中國家也應該多多投身于火熱的國際貿(mào)易中去。改革開放以來，中國已經(jīng)建立了很多關于國際投資和貿(mào)易的機制或規(guī)范，同時在參與國際貿(mào)易和投資中，和一些國家簽署了雙邊和多邊協(xié)定等。中國應學習發(fā)達國家，拿起法律武器，為中國投資公司和跨國公司在海外投資經(jīng)商提供堅強的法律保障。

（三）健全政府關于海外投資的保險體系

國際局勢風云變幻，區(qū)域穩(wěn)定時有波動，這使投資海外的企業(yè)在應對許多突來的風險時力不從心。因此應健全海外投資保險及補償體系。企業(yè)在海外投資運營時，應考慮到其所可能遇到的政治風險、自然災害等風險并及時投保，根據(jù)風險的類別選擇不同的風險保險。國家應當充分發(fā)揮權(quán)力職能，以盡量降低海外投資的損失為目的，預先提取風險補償準備金，建立補償基金會。此外，中國還應加強國際合作。中國是多邊投資擔保機構(gòu)（MICA）的成員國之一，要利用MICA的規(guī)則，用足其擔保額度及保險網(wǎng)絡，提高海外投資的保險容量。

（四）提升中國特色文化軟實力的影響力

改革開放以來，中國的硬實力得到了大幅度提升。在繼承優(yōu)秀民族文化的同時，中國也大量吸收和借鑒了世界的優(yōu)秀文化成果，使中華文化的包容性得到很大程度的提升，加快了文化創(chuàng)新的步伐。豐富多樣的各國文化造就了這個五彩繽紛的世界。中國尊重不同國度的文化，贊成世界文化和文明在交流中相互尊重、求同存異、取長補短、共同進步。為了推動人類文明，建設繁榮的偉大事業(yè)，中國在國際社會中不斷努力并不計得失，投入大量的資源予以支持和幫助，深受世界各國的好評。和諧與和平是我國文化軟實力的本質(zhì)，我們要尊重這個開放、多樣性的世界，做到友善包容、慈悲扶困、重義守信、崇尚禮儀和不畏強暴。中國積極營造更加開放和諧的氛圍，使文明間的對話、互鑒、交流合作進一步延展到新的空間，攜手世界人民推進人類文化與文明的發(fā)展和繁榮。提升中國文化影響力，可為中國的海外經(jīng)濟利益提供更加長久有效的安全保障[3]。

（五）加強駐外使、領事機構(gòu)保障職能建設

駐外使、領事機構(gòu)承擔著許多政府部門的職責，因而與公眾之間的聯(lián)系十分密切。一國政府同居住在國外的本國公民的聯(lián)系幾乎都是通過使、領事機構(gòu)進行的。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際交往的日益擴大，使、領事職務的范圍不斷拓展，人們必然更廣泛、更頻繁地接觸到使、領事工作。近年，在“以人為本，外交為民”理念的推動下，我國使、領事保護工作進步甚大，重點增強了使、領事保護所需的五項機制建設。不過在法律保障及專業(yè)人員隊伍建設方面仍需改善。同時我們也面臨經(jīng)濟全球化、為“走出去”的企業(yè)提供更好的服務這樣的挑戰(zhàn)。中國企業(yè)“走出去”需外交先行，進一步加強使、領事保護工作，為“走出去”的企業(yè)保駕護航。

（六）參加國際護航條約，確保海外運輸安全

中國之所以積極參加國際護航和維和行動，既是承擔國際責任也是為了保衛(wèi)自己的海外經(jīng)濟利益。中國是世界上數(shù)一數(shù)二的進出口貿(mào)易大國。這些進出口貿(mào)易主要依托海上運輸完成，而這些海路又充滿著相當多的險惡因素。為保護我國海外運輸線，我國海軍已經(jīng)多次執(zhí)行護航任務。我國要增加駐外海事官員的數(shù)量，保障航運及運輸船員的安全，積極利用外交談判維護好國家及人民利益。同時要躋身于海運行業(yè)標準的制定者行業(yè)，進而擁有話語權(quán)。最后，在國際運輸航道上，尤其是在印度洋、太平洋海運航道上，加強與各國海軍的配合協(xié)作，積極開展打擊海盜行動，充分保護我國的海上運輸線安全。

（七）制定應對國際突發(fā)事件的預警預案

通過對海外突發(fā)事件所帶來的危機進行預先的分析和預警，可有效減少危機所帶來的不良后果。美國、英國、日本等國就此非常重視。如美國國務院外交安全局專門設立了海外安全顧問委員會，建立了海外投資的數(shù)據(jù)庫，主要就美國駐海外公司及人員安全與美國外交部門等政府機構(gòu)建立信息對接平臺，利用網(wǎng)絡及時為海外公司和駐外人員提供安全信息保障。鑒于此，我國應更新預警理念，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布預警信息，并要做好加強公民的風險規(guī)避及危機處理能力的工作，增強對海外突發(fā)事件的應變能力。

（八）海外投資企業(yè)加強自身安全管理

安全管理工作始終要由海外公司、施工單位甚至個體員工等基本要素構(gòu)成和實施。因此，要根據(jù)各個因素的特點并結(jié)合海外各地具體的風險狀況，進行分析研究，制定相應的安全管理制度及措施。在實施層面上，通過每個具體的施工項目、班組及員工的行動執(zhí)行，提高海外投資企業(yè)的抗風險應急能力。與此同時，海外投資企業(yè)要以雙贏為基石，以責任感為己任，只有具有高度的社會責任意識，才能實現(xiàn)與當?shù)氐幕セ莼ダ?，得到當?shù)厣鐣恼J同，塑造良好的社會形象，打造中國品質(zhì)，在危及到來時，獲得當?shù)卣叭嗣竦闹С峙c幫助，從而盡快擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

（九）對國有企業(yè)在海外的虧損投資問責

根據(jù)商務部官網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國本土企業(yè)在海外成立的企業(yè)或機構(gòu)的數(shù)量達到1.5萬家以上，我國海外企業(yè)凈資產(chǎn)投資數(shù)額突破1萬億美元，其中僅對外直接的非金融類存量為2588億美元。這中間國有企業(yè)數(shù)量龐大，達半數(shù)有余。不過，在央企大舉進軍海外的同時，境外資產(chǎn)風險問題亦日趨嚴重。央企境外資產(chǎn)在安全性及保值增值方面均存在一些問題，尤其是境外投資資產(chǎn)流失現(xiàn)象更是國家有關部門刻不容緩要處理好的問題，因為它們在我國海外經(jīng)濟利益中占有很大的權(quán)重，應逐步完善對國有企業(yè)在海外的投資虧損問責機制。

[1]肖黎明.中國境外投資與國家經(jīng)濟利益[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2007.

[2]倪世雄，等.中美國家利益比較[M].北京：時事出版社，2004.

[3]俞新天.中國國家利益的文化思考[J].國際問題研究，2006，（2）：12—16.

責任編輯 呂學文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）

Study of the Security of the Oversea Economic Benefit for China

With our overseas investment growing，the risks of china’s foreign economic interests are also began to increase dramatically.When the financial crisis，Libya war，Japan nuclear leakage accident happened，china’s overseas investment suffered heavy loss.As China's economic transition from import to export and foreign investment continues to increase，there will be more and more Chinese enterprises getting out to develop china’s overseas economic interests.This requires strengthening the risk assessment of overseas investment，improving economic interests of overseas Chinese security system.In this paper， the advantages of developing China's foreign economic，the main types of foreign economic interests and risks have been analyzed，And try to find out how to maintain and strengthen the security of china’s overseas economic interests and The purpose is to help china get more overseas interests.

Overseas investment risk assessment；security；win-win

Yun Zikai，Li bo

D6

A

1007－905X（2012）04－0054－03

2011-11-16

1.員智凱（1953— ），男，陜西西安人，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院教授，博士生導師；2.李博（1988— ），男，河南許昌人，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院碩士研究生。