大學(xué)校長開始洗掉“官味”

劉益春仍然在副校長的辦公室里處理公務(wù)。6天公示期已過，作為教育部直屬高校首次面向海內(nèi)外公開選拔校長的優(yōu)勝者，不出意外的話，他將在年內(nèi)接替已出任校長一職14年的原校長史寧中教授，成為新一任的東北師范大學(xué)校長。

“這個時候，我不方便說些什么”，3月27日上午，面對《Vista看天下》記者，劉益春露出了一絲尷尬的笑容，“恐怕接受采訪也不符合組織紀(jì)律吧？”“我只能說，我是一個參與者”。

過去的四個多月里，一項公開選拔直屬高校校長的改革，在東北師范大學(xué)和西南財經(jīng)大學(xué)悄然展開。

“這個改革是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，改變了按黨政干部選拔方式，評價大學(xué)校長的傳統(tǒng)模式。”21世紀(jì)教育研究院院長楊東平教授稱。

審慎的試驗

劉益春的當(dāng)選，經(jīng)歷了一個“嚴(yán)密”的遴選程序。

2011年12月22日，教育部對外公布了僅針對東北師范大學(xué)和西南財經(jīng)大學(xué)的公開選拔校長公告，其中對競聘者提出了如下要求：“熟悉高等教育規(guī)律和高校教學(xué)、科研工作，有較豐富的辦學(xué)治校經(jīng)驗和較高的學(xué)術(shù)水平，具有博士學(xué)位和正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！?/p>

更為具體要求則包括：現(xiàn)任普通高校校長或黨委書記、任副校級兩年以上或者中層正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3年以上工作經(jīng)歷，現(xiàn)任境外大學(xué)副校長或擔(dān)任境外著名大學(xué)院長（系主任）3年以上也可報名；中國公民；年齡不超過50周歲，特別優(yōu)秀者放寬至55歲。

兩年前，“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”、“推進(jìn)政校分開、管辦分離”被正寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。根據(jù)教改綱要的精神，高校將實現(xiàn)“去行政化”——而高校校長的行政任命恰恰被視為高校行政化的典型，此前，在教育部直屬的76所高等學(xué)校中，30多所正局級高校校長由教育部直接任命，另外30多所副部級高校由教育部提出校長任命意見，由中共中央組織部任命。

據(jù)教育部人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2002年以來，教育部已先后在上海交通大學(xué)、華北電力大學(xué)等二十余所直屬高校進(jìn)行了副校長公開選拔、競爭上崗工作，“為這次公開選拔校長工作積累了經(jīng)驗”。

而之所以教育部決策層選擇在東北師范大學(xué)和西南財經(jīng)大學(xué)兩所部屬高校開展公開選拔校長試點工作，亦有自己的考慮。

“按照《規(guī)劃綱要》的要求改革必須要完成，怎么完成？需要有試點學(xué)校。找一些相對影響力小一點的學(xué)校，相對而言不這么敏感的學(xué)校，更容易推動?！薄?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》在報道里分析稱。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，這次的校長公選整體制度框架設(shè)計，除了參考此前已經(jīng)開展近十年的副校長公開選拔的經(jīng)驗之外，還借鑒了境外部分大學(xué)遴選校長的經(jīng)驗，并參考了地方公選省屬高校校長以及機(jī)關(guān)干部經(jīng)驗。

方案中，將此次公開選拔校長劃分為報名、職業(yè)素養(yǎng)綜合評估、面試、組織考察以及決定任職人選五大階段，且每一個階段都規(guī)定了相應(yīng)的配套辦法。

不過，該負(fù)責(zé)人亦坦言，推行改革的實踐中有些工作還“有待進(jìn)一步完善”，例如在報名人員的質(zhì)量上還有進(jìn)一步提高的空間，而整個公選的操作周期也有點長。

“不予現(xiàn)場直播”

整個校長公選過程在官方主導(dǎo)下展開。

今年1月7日，教育部公布 《公開選拔直屬高校校長面試人選公示公告》，有13人符合報名條件，其中，申報東北師范大學(xué)校長職位的有6人。

“報名的人不少，很多人都來自地方高校和黨政機(jī)關(guān)，大概占到報名總數(shù)的七成?！敝槿耸拷榻B。

經(jīng)過教育部公開選拔校長遴選委員會的“職業(yè)素養(yǎng)綜合評估”，劉益春、河南大學(xué)副校長宋純鵬、遼寧師范大學(xué)副校長劉向軍3人脫穎而出，進(jìn)入東北師范大學(xué)校長公選面試環(huán)節(jié)。

此次“公選”一個新鮮之處，是“借鑒了境外部分大學(xué)遴選校長的有益經(jīng)驗”成立了一個“校長遴選委員會”?，F(xiàn)任東北師范大學(xué)校長史寧中介紹說，這個遴選委員會由9人組成，主任由教育部分管高等教育的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他的成員為國內(nèi)多所師范類院校的現(xiàn)任或已經(jīng)卸任的領(lǐng)導(dǎo)，史寧中和東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜也在其中。

按照史寧中的說法，民意測驗和專家委員會的意見會被“充分考慮”，但是最終的決定權(quán)仍牢牢掌握在教育部手中。

候選人現(xiàn)場競職演說，是這場公選校長試驗中，最新鮮也最被看重的環(huán)節(jié)。在東北師范大學(xué)校園內(nèi)，劉益春等三位候選人先后演說，闡述當(dāng)選后管理理念等。而師生投票將作為“民意測驗”的依據(jù)。然后，由遴選委員會按1:2的比例集體研究提出考察人選。

最終，劉益春成為“決定任職人選”，并通過教育部網(wǎng)站和校園網(wǎng)進(jìn)行公示。

但并不是全校師生都有“資格”去現(xiàn)場觀摩候選人的表現(xiàn)?！暗綀龅亩际菍W(xué)校正處級以上干部，還有一小部分是教育部隨機(jī)抽取的普通師生。”一位東北師范大學(xué)的中層干部說。此外，教育部把控著公選全程，幾乎所有的事情都是由教育部的工作人員親力親為，即使錄音錄像都要統(tǒng)籌安排，“校方?jīng)]有自主權(quán)”。

與東北師范大學(xué)相比，西南財經(jīng)大學(xué)似乎采取了更為公開的態(tài)度，很多普通教師都去現(xiàn)場觀摩了諸位候選人的競選演說，見證現(xiàn)任重慶大學(xué)副校長、48歲的張宗益，擊敗了包括現(xiàn)任西南財經(jīng)大學(xué)3位副校長在內(nèi)的其他4名候選人，成功當(dāng)選。

“太精彩了，難分伯仲”，一位到場教師告訴《Vista看天下》記者，“該把票投給誰我想了好久”，他還強(qiáng)調(diào)說：“我是真的按照自己的意愿在投票，沒有虛假的成分?！?/p>

不過略有遺憾的是，這場面試會原本還計劃向全?！爸辈ァ保呛芸?，西南財經(jīng)大學(xué)的校園網(wǎng)站上發(fā)布了這樣一則通知：“接教育部通知，今天上午公開選拔校長面試會不予現(xiàn)場直播，請各位老師諒解?！?/p>

有限的進(jìn)步

在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，教育部的做法還是有些謹(jǐn)慎。他說，從程序來看，這次的校長公選每一個步驟都有公示，并且對入圍的候選人進(jìn)行民意測評，比起過去“空降”領(lǐng)導(dǎo)，師生擁有了一定的表達(dá)空間，是一種進(jìn)步。但是，民意測評的結(jié)果不對外公布，民意測評所占的權(quán)重也搞不清楚，師生的意見能夠多大程度參與表達(dá)，并且被決策層采納，并不清晰。

教育改革者、云南省教育廳廳長羅崇敏甚至有更大膽的設(shè)想：公選出來的校長“最好不要行政任命，只是報教育部備案”即可。

2008年，羅崇敏曾在云南省屬的十所高校搞過公選校長的試驗。當(dāng)時云南省共有22個副廳級干部報名參加競聘，場面“轟轟烈烈”。但是，公選的程序和羅崇敏的設(shè)想有不小的差距，沒有校長遴選委員會，公選演講也沒搞成。采取的是一種類似于干部公選的方式，由云南省委組織部牽頭對競聘人進(jìn)行考核。

四年后再看，羅崇敏有些失望，因為選拔上去的大學(xué)校長很快又“回到體制內(nèi)”了。

盡管有爭議，但作為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的題中之義，“完善大學(xué)校長選拔任用辦法”邁出了第一步。

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“公選”前傳：教授們有了前所未有的權(quán)力

●本刊記者劉彥昆/ 文

“建立一套制度很難，干了這么久，換一個啥也不知道的人，一下子搞亂套了可怎么辦？”對于繼任者的人選，東北師范大學(xué)現(xiàn)校長史寧中也是有“私心”的。

1998年，在日本一橋大學(xué)任終身教授的史寧中48歲，被“動員”回國轉(zhuǎn)為東北師范大學(xué)校長。14年間，史寧中被認(rèn)為對這所學(xué)校最重要的貢獻(xiàn)，一是在長春市凈月區(qū)以極低廉的價格購買土地建成新校區(qū)，其二則是他在東北師范大學(xué)推行的“教授委員會”制度——那個他擔(dān)心被繼任者“搞亂套”的制度。

從2000年開始，東北師范大學(xué)以院系為單位，每個學(xué)院設(shè)一教授委員會，在學(xué)校一級又成立了自然科學(xué)委員會和哲學(xué)社科委員會兩個學(xué)術(shù)委員會。教授委員會3年換屆一次，自愿報名，競聘者須獲得全院2/3以上的教師支持才能當(dāng)選。現(xiàn)在，東北師范大學(xué)教學(xué)科研最核心的問題都在教授委員會討論、投票，院領(lǐng)導(dǎo)班子重大事情也必須經(jīng)過教授委員會。他們能夠決定一個專業(yè)的基礎(chǔ)課是什么，用什么教材，哪個老師來講，給什么待遇，并且他們決定著“誰能當(dāng)教授、誰能當(dāng)副教授”——這是老師們最在意的事情。

史寧中說，教授委員會管學(xué)院行政班子，行政班子管老師，三年之后老師制約教授委員會，在這個“三角形”穩(wěn)定關(guān)系中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對分離。

在建立這項制度的過程中，史寧中想明白一件事，大學(xué)最主要的功能是教書、培養(yǎng)人，是科學(xué)研究，還有社會服務(wù)。而做校長的，要做的是“謀劃布局”，考慮長遠(yuǎn)的問題，并且提供資金條件的保障。

不過，史寧中也承認(rèn)，“是教授治學(xué)，不是教授治?！?，學(xué)校的管理還是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。雖然權(quán)力下放了，史寧中還保留著“一票否決權(quán)”，甚至可以解散教授委員會。他告訴記者，這項權(quán)力他使用得“十分謹(jǐn)慎”。

當(dāng)然，也有史寧中沒有想到的事情。他的教授委員會方案在運轉(zhuǎn)了12年之后也遭遇到了瓶頸。一位東北師范大學(xué)的教授告訴記者，他所在的學(xué)院，六位教授委員會成員中有五位是行政領(lǐng)導(dǎo)，還有一位是退下來的副院長。所以行政領(lǐng)導(dǎo)班子開會和教授委員會開會差不多是一套人馬?！敖淌谖瘑T會也有行政化的傾向了”，這位教授說。并且，教授委員會正在演變成一種新的資源壟斷。

另一位教授委員會的成員則對記者說，教授分成了兩類：一類是教授委員會教授，一類是普通教授?！按蠹叶己芸粗亟淌谖瘑T會的身份，競選很積極，”他說，“當(dāng)然教授們惦記的并不是每個月500元錢的津貼，而是榮譽(yù)，自然還有前所未有的權(quán)力?！?/p>

“校長”與“教授”之間的角色定位，也讓史寧中感到為難?！皩Ｐ牡刈鼋淌诤?，還是做校長好，這是我始終都沒有想清楚的事情?！笔穼幹姓f。

在史寧中看來，“沒有辦學(xué)自主權(quán)”才是中國大學(xué)“去行政化”以及建立現(xiàn)代大學(xué)制度最需要解決的本質(zhì)問題。