我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策初探

賀 玢，張領(lǐng)先

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083)

信息化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志及實(shí)現(xiàn)手段。我國有65%的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是全國信息化的重要組成部分，也是我國信息化實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的重要內(nèi)容之一。由于農(nóng)民的購買力不強(qiáng)，農(nóng)民信息意識淡薄，需要進(jìn)行引導(dǎo)，而基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善等問題在一定程度上又阻礙了農(nóng)村信息化健康發(fā)展，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”?，F(xiàn)階段，我國已進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家先后出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。在國家補(bǔ)貼政策的拉動下，農(nóng)村消費(fèi)觀念和消費(fèi)水平有了大幅提升，促進(jìn)農(nóng)民增收，對農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用顯現(xiàn)。然而，目前我國還沒有制定和實(shí)施專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策。

國外諸如日本、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家都很重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)制定了政策法規(guī)，并投入大量的資金保障農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。如美國政府主導(dǎo)構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，在加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，每年投入約占農(nóng)業(yè)行政經(jīng)費(fèi)10%的費(fèi)用保障農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)的運(yùn)行［1］。國外農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策為我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策研究提供借鑒意義。

總之，農(nóng)業(yè)信息化在我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)方面起到非常重要的作用，現(xiàn)階段的研究還較少涉及到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼方面。因此，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化的特點(diǎn)，就農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的類型、對象、依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等概念進(jìn)行初步探索，可望為國家相關(guān)部門制定政策提供理論參考。

一、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策實(shí)施的意義

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的政策工具，也是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策也是我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)信息化融合的重大舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和顯著的補(bǔ)貼效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，是覆蓋我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高政府工作效率和轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。

與工業(yè)信息化相比，農(nóng)村不具備資金高度積累、完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更不具備先進(jìn)、成型穩(wěn)定的管理模式。這就更增加了農(nóng)業(yè)信息化的工作任務(wù)、難度和投入［3］。針對農(nóng)業(yè)信息化投入與運(yùn)行成本高昂、信息渠道不暢、服務(wù)對象分散、需求多元等問題，多領(lǐng)域?qū)＜覐牟煌暯菍π畔⒒ㄔO(shè)成本管理、控制與優(yōu)化問題進(jìn)行了思考。信息經(jīng)濟(jì)專家們提出在推進(jìn)農(nóng)村信息化的過程中必須主要考慮農(nóng)村信息化建設(shè)中的價格成本問題，我國廣大農(nóng)村信息化需要立足于低培訓(xùn)、低價格、低成本、低門檻的理念;社會學(xué)家則提出應(yīng)該構(gòu)建機(jī)制靈活、多元服務(wù)主體密切合作、具備長效運(yùn)營能力的新型農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系;信息技術(shù)專家認(rèn)為應(yīng)集中研發(fā)成本低廉、功能豐富、運(yùn)行高效、兼顧共性需求與個性化服務(wù)的創(chuàng)新技術(shù)支撐模型［4］。

而從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，依據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互關(guān)系的演化順序，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為與此相同的三個階段。2003年，我國人均GDP已突破1 000美元，按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，這應(yīng)該是工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十六屆四中全會上胡錦濤同志提出了“兩個趨向”①十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！钡闹匾摂?，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段［5］。因此，當(dāng)前實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼政策也是落實(shí)國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要舉措，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的類型

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼就是為引導(dǎo)或促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，而通過中央財政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體或客體補(bǔ)貼全部或部分的信息服務(wù)費(fèi)用。圍繞社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本著“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益”的原則，結(jié)合當(dāng)前我國基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能特點(diǎn)，基于實(shí)施可操作性強(qiáng)、實(shí)施效果好的考慮，我國應(yīng)適時地實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼，其類型主要有:手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼。

(一)手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼

手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼就是為農(nóng)民定制手機(jī)短信息服務(wù)而通過中央財政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付一定的服務(wù)費(fèi)用。

手機(jī)短消息服務(wù)(Short Message Service，縮寫SMS)是向手機(jī)發(fā)送短消息和用手機(jī)接收短消息的一個途徑，信息的最大長度不能超過160個字節(jié)。近年來，手機(jī)運(yùn)營上的服務(wù)更趨于多元化，在GPRS寬帶基礎(chǔ)上又推出了“彩信”業(yè)務(wù)，能夠傳輸包括文本、圖片、動畫以及視頻等在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息。而3G網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)又帶來更高的傳輸速率和多媒體傳遞能力。

為農(nóng)民定制農(nóng)村政策法制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通等手機(jī)短信息服務(wù)，把市場、科技和政策等信息及時傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，能從根本上避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和趨同性，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。為了鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民定制手機(jī)短信息服務(wù)，國家可以通過中央財政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付其一定的服務(wù)費(fèi)用。

國家可以對手機(jī)短信息服務(wù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對農(nóng)民尤其是村組干部、種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶動人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工消費(fèi)信息進(jìn)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部門可與電信運(yùn)營商合作運(yùn)營服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“雙贏”運(yùn)營模式。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)信息采集、整理、加工與發(fā)布，電信運(yùn)營部門負(fù)責(zé)信息傳輸并向農(nóng)民免費(fèi)提供可接收短消息或彩信的手機(jī)。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施對信息用戶分群、分類發(fā)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息。縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)確定補(bǔ)貼農(nóng)民的名單(包括姓名、身份證號和手機(jī)號碼)。農(nóng)民手機(jī)短信息服務(wù)定制費(fèi)用由農(nóng)業(yè)部門和電信運(yùn)營部門共同協(xié)商合理分配。

(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼就是為農(nóng)民上網(wǎng)獲得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而通過中央財政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付一定的服務(wù)費(fèi)用，但是，城鄉(xiāng)收入水平的差距致使農(nóng)民信息消費(fèi)指數(shù)偏低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)。對比2005年以來中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，目前，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍然存在著很大差距。截至2010年12月底，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率為50.0%，而在農(nóng)村地區(qū)僅為18.5%。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距卻在持續(xù)拉大［6］。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村網(wǎng)民僅占總網(wǎng)民數(shù)的1.6%，若考慮到農(nóng)民在全國總?cè)丝谥械谋戎?，農(nóng)民上網(wǎng)的人數(shù)僅為0.4% 左右。城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)滲透率為18%，而農(nóng)村僅為3%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)滲透率是農(nóng)村的6倍［7］。農(nóng)村上網(wǎng)條件較差、上網(wǎng)設(shè)備價格高、上網(wǎng)費(fèi)用高、農(nóng)民投資能力低、農(nóng)民的信息化意識和文化水平低，這些都是制約農(nóng)民上網(wǎng)的原因。

根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)，局部地區(qū)開展了農(nóng)民家庭上網(wǎng)的試點(diǎn)和相關(guān)活動，目的是通過農(nóng)民家庭上網(wǎng)，提高農(nóng)民信息意識和信息技術(shù)應(yīng)用水平，拓寬農(nóng)民的視野，豐富農(nóng)村文化生活，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。諸如，為了推動農(nóng)民家庭上網(wǎng)，各地開展的農(nóng)民家庭上網(wǎng)工程中，從上網(wǎng)設(shè)備上和上網(wǎng)費(fèi)用上給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，開發(fā)了適合農(nóng)村的上網(wǎng)設(shè)備，通過開展融娛樂、教育、生產(chǎn)和生活于一體的培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民的上網(wǎng)意識，力求提高農(nóng)民的上網(wǎng)水平。

筆者建議從國家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)以及促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的角度考慮，可結(jié)合當(dāng)前家電下鄉(xiāng)活動和電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家通過中央財政專項(xiàng)資金對農(nóng)民上網(wǎng)給予一定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼。

(三)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼

鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼就是為確保鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))開展面向農(nóng)民的多元化信息服務(wù)正常運(yùn)行，而通過中央財政專項(xiàng)資金對其轉(zhuǎn)移支付一定的運(yùn)營費(fèi)用。

積極鼓勵鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、電話等多種信息傳播途徑，開展面向農(nóng)民的多元化信息服務(wù)。為了發(fā)揮鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))的作用，可通過中央財政專項(xiàng)資金對鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))轉(zhuǎn)移支付一定的運(yùn)營費(fèi)用，建立健全國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村的集農(nóng)業(yè)信息采集、傳播、加工和發(fā)布的主渠道，確保農(nóng)業(yè)信息的正確性、權(quán)威性和有效性。

三、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的對象

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和財政實(shí)力，補(bǔ)貼對象可對普惠制(普遍補(bǔ))或重點(diǎn)制(有所補(bǔ)有所不補(bǔ))進(jìn)行選擇。從我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的功能與特點(diǎn)出發(fā)，普惠制和重點(diǎn)制相結(jié)合是符合我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼的對象可選擇普惠制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼的對象則可選擇重點(diǎn)制。在實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼時，又有兩種選擇:一是直接補(bǔ)給接收服務(wù)的農(nóng)民(包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村合作組織);二是可以補(bǔ)給鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))(包括農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站或經(jīng)營商)。

(一)農(nóng)民

我國65%的人口在農(nóng)村，目前農(nóng)村手機(jī)普及率96.1部/百戶，而且農(nóng)村潛在手機(jī)用戶市場非常大，而計算機(jī)普及率僅為5.4部/百戶［7］。由此可見，通過手機(jī)短信方式向農(nóng)民傳遞政策、市場、科技等信息，成為目前向農(nóng)民提供信息服務(wù)最有效的方式之一。

為了縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的重點(diǎn)?；谘a(bǔ)貼的目標(biāo)與可操作性考慮，享受補(bǔ)貼的對象著重是指居住在農(nóng)村、具有農(nóng)村戶口且直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)民，不包括在城鎮(zhèn)居住的鄉(xiāng)村人口。

(二)農(nóng)村合作組織

農(nóng)村合作組織也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化服務(wù)的主力軍。要支持農(nóng)村合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息和科技信息的服務(wù)，具備條件的地方可建立兼有公共信息服務(wù)職能的鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))。密切產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村合作組織可成為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的對象，享受鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼。這種農(nóng)村合作組織重點(diǎn)是指從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民聯(lián)合起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，或聯(lián)合起來從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，或聯(lián)合起來從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷售以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等而組成的組織。

(三)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站或經(jīng)營商

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站一般按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益”的原則運(yùn)作，開展無償與有償信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)明確市場定位，找準(zhǔn)信息用戶群體，圍繞用戶需求開發(fā)有針對性的信息產(chǎn)品，降低信息服務(wù)的成本，提供專業(yè)化和個性化的服務(wù)。

由于信息具有共享性和公共產(chǎn)品屬性，直接從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的、公益性且不以盈利為目的的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站或經(jīng)營商可參照鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))的標(biāo)準(zhǔn)，成為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的對象，享受鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼，以支付其正常信息服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用。

(四)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))

為了確保鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站(點(diǎn))的正常業(yè)務(wù)開展，并降低運(yùn)行成本，建議采用“一站式”信息服務(wù)模式?？梢劳朽l(xiāng)農(nóng)技站，建立鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站;村級信息服務(wù)點(diǎn)，可與黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、科技(文化)書屋等合并，也可利用協(xié)會、合作組織以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)加大戶的力量建點(diǎn)。

鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)要達(dá)到“五個一標(biāo)準(zhǔn)”:一處固定場所、一套信息化設(shè)備、一名信息員、一個長效機(jī)制、一套管理制度和考核評估辦法。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))可以享受鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼［8］。

四、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

(一)手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼

2009年我國年末總?cè)丝跒?3.347 4億人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)6.218 6億人，所占比重為46.59%;鄉(xiāng)村人口數(shù) 7.128 8 億人，所占比重為53.41%［9］。

手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為中央財政轉(zhuǎn)移支付50%的定制手機(jī)短信息服務(wù)費(fèi)用。按照每部手機(jī)每月3元的手機(jī)短信息服務(wù)定制費(fèi)計算(每天1條彩信，每月30條)，每部手機(jī)信息消費(fèi)為36元，需要補(bǔ)貼18元。中央財政按照50%比例補(bǔ)貼農(nóng)民，另外50%由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計，2008年底農(nóng)村居民每百戶擁有移動電話96.1部，全國有鄉(xiāng)村戶數(shù)25 663.7萬戶，全國農(nóng)村約2.46億部移動電話，全國全年農(nóng)民手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼的資金規(guī)模為44億元［11］。其中，西部地區(qū)更是明顯落后于中東部地區(qū)，西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼更為迫切，西部12個省約有手機(jī)8 200萬部，按每部手機(jī)用戶18元定制短信息服務(wù)計算，全年申請手機(jī)短信息服務(wù)補(bǔ)貼的資金規(guī)模約為14.7億元。

(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為對農(nóng)民上網(wǎng)用戶按照300元/每戶進(jìn)行補(bǔ)貼(目前，一年上網(wǎng)費(fèi)用約為1 200～1 500元)。

據(jù)統(tǒng)計，2008年底農(nóng)村居民每百戶擁有計算機(jī)5.4臺，全國有鄉(xiāng)村戶數(shù)25 663.7萬戶，全國農(nóng)村約有1 386萬臺計算機(jī)［7］，全國全年農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼的資金規(guī)模為42億元。其中，西部地區(qū)12個省按400萬臺計算機(jī)上網(wǎng)計算，每臺上網(wǎng)計算機(jī)補(bǔ)貼300元，全年申請農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼的資金規(guī)模約為12億元。

(三)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼

鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為對每個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))5 000元/每年進(jìn)行補(bǔ)貼。截止2008年年底，全國有19 234個鎮(zhèn)、13 872個鄉(xiāng)、1 096個民族鄉(xiāng)、98個蘇木、1個民族蘇木，全國范圍行政村總數(shù)為691 510個［9］。每個鄉(xiāng)村按照一個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計算，每個每年補(bǔ)貼5 000元，全國全年鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼的資金規(guī)模約為35億元。其中，西部地區(qū)12個省按230 000個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計算，每個站(點(diǎn))每年補(bǔ)貼5 000元，全年申請鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))信息服務(wù)補(bǔ)貼的資金規(guī)模約為11億元。

五、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼資金投入標(biāo)準(zhǔn)

(一)補(bǔ)貼資金投入的結(jié)構(gòu)

不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，政府投入與其他主體投入的比例差異很大，政府投入比重與其經(jīng)濟(jì)特征和社會經(jīng)濟(jì)水平有很大的關(guān)系。建議各地可以結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼資金的結(jié)構(gòu):(1)糧食主產(chǎn)區(qū)、西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟髧邑斦姆龀至Χ龋ㄗh按照中央財政全額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;(2)對于中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，按照中央財政負(fù)擔(dān)50%、地方財政配套資金50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;(3)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中央財政重點(diǎn)在于引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵地方財政加大投入和扶持力度，建議按照地方財政全額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;(4)充分發(fā)揮中央財政投入的導(dǎo)向作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，地方財政的支撐作用，引導(dǎo)和帶動社會資金更多的投入。

(二)財政補(bǔ)貼資金投入建議

為了便于操作，及時地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與不足，建議先開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。先期在全國選取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)較好的10個省份，對農(nóng)民尤其是村組干部、種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶動人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息補(bǔ)貼發(fā)放試點(diǎn)。實(shí)施第一年建議選擇西部12個省繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)，第二年擴(kuò)大到中部地區(qū)，第三年逐步在全國推廣。

［1］張彩麗.美國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策及其對我們的啟示［J］.實(shí)事求是，2008(5):43－45.

［2］吳僑玲，喬樂本.歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼的效應(yīng)分析及對我國的啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(3):3－7.

［3］張志檁.關(guān)于低成本信息化的討論與思考［J］.中國石化，2006(2):26－28.

［4］鄭紅劍，王春秀.低廉高效農(nóng)村信息化技術(shù)現(xiàn)狀及預(yù)期分析［J］.科協(xié)論壇，2010(11)下:36－37.

［5］陳錫文.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)［J］.發(fā)展論壇，2005(12):15－17.

［6］唐斯斯.信息化對農(nóng)村居民收入影響的實(shí)證分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(10):38－40.

［7］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2009［R］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［8］李道亮.中國農(nóng)村信息化發(fā)展報告2010［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2011:3.

［9］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2010［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.