農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀及對策研究

李 慧

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院，哈爾濱 150030)

20世紀80年代開始，“民工潮”成為中國社會一道獨特的風景線，并因此產(chǎn)生了一個新的名詞——農(nóng)民工。他們用帶繭的雙手挖煤采礦、架橋、鋪路、建樓造廈，以神奇的力量改變著國家的面貌，創(chuàng)造著人間奇跡，為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展、為中國的現(xiàn)代化發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，農(nóng)民工隊伍來得突然，無論是對農(nóng)民工自身，還是對社會和政府，都缺少應(yīng)有的必要的思想準備和理論支撐。于是，各種各樣的問題便接踵而來，形成了具有中國特色的“農(nóng)民工問題”。就農(nóng)民工自身而言，他們在激烈的競爭中大浪淘沙，起伏沉淪，只能任由“自然法則”擺布。他們在勞動和生活過程中遇到的是超強度的勞動、低廉的報酬、惡劣的工作和生活環(huán)境、世人的冷眼和歧視等，他們具有的是不怕吃苦，不怕犧牲的精神。對社會來說，農(nóng)民工為農(nóng)村工業(yè)化準備了初始條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了充足動力，也為解決三農(nóng)問題找到了突破口，促進和加快了社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，但是，社會沒有為其創(chuàng)造和提供一個和諧的工作和生活環(huán)境，農(nóng)民工在子女上學(xué)、醫(yī)療保障、社會福利、社會治安等方面遇到的問題層出不窮。對政府來說，由于農(nóng)民工問題觸及的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化等深層次的問題，加之資金短缺、體制不順、法規(guī)不健全，一時難有良策。

一、我國現(xiàn)階段農(nóng)民工權(quán)益保護的現(xiàn)狀

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。此前出臺的一系列規(guī)定、規(guī)范性文件及司法解釋，如勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于農(nóng)民工適用勞動法律有關(guān)問題的復(fù)函》(勞社廳函[2003]180號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)[2004]78號)(第12條)、勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)[2004]22號)(第一條第1款第18條)、勞動和社會保障部《關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》(勞社部發(fā)[2005]23號)(第6條)、最高人民法院《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》(法[2004]259號)(第 5條)、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》(法釋[2006]6號)(第3條)表明，我國農(nóng)民工的勞動者地位已經(jīng)確立。農(nóng)民工屬于《勞動法》規(guī)定的勞動者，農(nóng)民工與用人單位形成了勞動關(guān)系，且符合勞動者的條件，其理所應(yīng)當享有勞動者的法律地位。但源于我國用人制度上強調(diào)身份關(guān)系的傳統(tǒng)和現(xiàn)實，以及《勞動法》制定的歷史背景，于是就人為地將農(nóng)民工排除于《勞動法》調(diào)整的范圍之外，造成了同為提供勞動，但職工與農(nóng)民工法律地位卻不等同的怪異現(xiàn)象，惡性拖欠工資、黑磚窯、黑煤礦事件層出不窮。這也揭示了現(xiàn)階段，作為弱勢群體的農(nóng)民工在現(xiàn)有法律制度運行狀態(tài)下其合法權(quán)利保護缺失的重大問題。農(nóng)民工問題不僅僅是拖欠工資的問題，它更包括了人身自由、人格尊嚴等各方面基本人權(quán)的問題，這些通過行政的手段是無法從根本上解決和實現(xiàn)，只有從法律上進行明確的規(guī)定，從普適性的層面上建立長效保護機制才是正道。

新的《勞動合同法》雖然并沒有特別提到農(nóng)民工，但農(nóng)民工同樣作為社會的勞動者，在此法律保護的框架下，農(nóng)民工問題有待出現(xiàn)一個嶄新的春天?！秳趧雍贤ā吩诜芍贫鹊膶用嫔蠈r(nóng)民工權(quán)益的保護和完善帶來了極大的好處，主要體現(xiàn)在主體地位、合同簽訂、報酬支付等方面的明確規(guī)定，并規(guī)定了解雇保護，穩(wěn)定勞動關(guān)系，充分發(fā)揮工會組織的作用等。這都必然有助于減少農(nóng)民工與用工方的對抗和糾紛，有助于雙方在平等的基礎(chǔ)上進行溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)民工合法權(quán)益的保護提供了強有力保障。另外，《勞動合同法》傾向于保護勞動者，許多新的規(guī)定似乎對企業(yè)不利。用人單位在以后的用工中會更加謹慎，再加上農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低，多數(shù)只能從事建筑、服務(wù)等技術(shù)要求不高的行業(yè)，在激烈的市場競爭條件下，給農(nóng)民工的就業(yè)機會帶來了一定的負面沖擊。加之作為弱勢群體的農(nóng)民工在法律意識淡薄、法律知識貧乏的條件下，很難通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益，即使懂得如何通過法律途徑解決問題，但他們往往不愿意花大量的時間和費用去打官司，因為如果能夠勝訴，也很有可能因為執(zhí)行不到位而人財兩空，或者因與用人單位鬧翻而丟掉工作，得不償失。

不可否認，《勞動合同法》出臺后，我國新勞動合同制度在事實層面上，除了在拖欠工資方面有一定的改善外，對于農(nóng)民工的勞動時間、勞動安全、社會保障等層面上并無顯著影響。因此，如何避免農(nóng)民工“未受益先受害”，如何切實地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，是擺在我們面前最為嚴峻的問題。針對以上現(xiàn)狀，有學(xué)者提出了完善我國新勞動合同制度的建議，如充分利用《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)合同或者雇傭合同作出調(diào)整;農(nóng)民工勞動合同實行專門化規(guī)定;適用于農(nóng)民工的社會保障制度的專門化規(guī)定;加強相關(guān)部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，明確其保護農(nóng)民工權(quán)益的工作職權(quán)和責任;加強團體交涉權(quán)，充分發(fā)揮工會組織的作用;充分發(fā)揮用人單位、社會團體以及國家勞動保障部門的作用，加強對農(nóng)民工知識技能的培訓(xùn)和學(xué)習等。還有學(xué)者提出了關(guān)于《農(nóng)民工勞動合同法》的立法建議，如規(guī)范勞動合同的簽訂程序，規(guī)定農(nóng)民工與用人單位關(guān)于勞動合同簽訂方面的相互權(quán)利義務(wù)，才能從根本上為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益提供法律依據(jù)。此外，僅靠農(nóng)民工自身的力量，扭轉(zhuǎn)當前這一弱勢群體的合法權(quán)益屢受侵害的社會現(xiàn)象是十分困難的，只有全社會的共同關(guān)注，并通過政府及相關(guān)職能部門的有效介入，才能徹底改變現(xiàn)狀。我國的勞動立法正在日益完善之中，盡管目前我國現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但是，保護處于弱勢地位的勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，是勞動法的立法宗旨，無論是完善勞動立法，還是強化勞動執(zhí)法，都將體現(xiàn)這一宗旨。

二、國外農(nóng)民工權(quán)益保護問題的比較考察

盡管語境不同，“農(nóng)民工”的出現(xiàn)是世界現(xiàn)代化進程中一個普遍的現(xiàn)象，西方各國在某一個歷史階段，也曾出現(xiàn)過大量的人口轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民流向城市的現(xiàn)象——通俗地講，叫“農(nóng)民進城”。對于這一社會群體的權(quán)益保護，這些國家已經(jīng)探索出比較成熟的應(yīng)對政策和機制。發(fā)達資本主義國家的農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動，是因為工業(yè)革命從根本上改變了社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是深刻地改變了這些國家農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不得不讓位于工業(yè)，農(nóng)業(yè)的比重迅速下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革帶動農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以最早出現(xiàn)資產(chǎn)階級革命的英國為例，該國的農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動大致出現(xiàn)在工業(yè)革命之后。在這個流動進程中，西方社會對于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的諸多做法值得我們借鑒。

在19世紀的德國，大量農(nóng)民進入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人。隨后，周期性經(jīng)濟危機爆發(fā)，大量工人失業(yè)，為了解決這一社會問題，德國城市中出現(xiàn)自發(fā)援助和照料窮人的活動，以使窮人得到最低生活保障。1855年《窮人權(quán)利法規(guī)》生效，根據(jù)該法規(guī)每個地區(qū)依據(jù)居民人員，對貧困居民實行生活補貼。1927年頒布的《職業(yè)介紹法和失業(yè)保險法》規(guī)定，全體工人和職員，包括農(nóng)民工都必須義務(wù)參加失業(yè)保險，從而歷史性地在法的高度將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。另外，德國政府在普及教育，提高居民文化水平上的做法也值得我們學(xué)習。隨著大量民工進城，職業(yè)教育的普及和發(fā)展變得更為迫切，轉(zhuǎn)移到城市中的大量農(nóng)村勞動力，受的教育少，文化水平低。為了適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的需要，德國各大企業(yè)都十分注重職業(yè)培訓(xùn)加強對農(nóng)民工的技術(shù)學(xué)習與訓(xùn)練。德國在解決由于人口流動帶來的問題進程中，高度重視成人職業(yè)培訓(xùn)，對提高全民科學(xué)技術(shù)和文化水平產(chǎn)生重大作用。

在英國，工業(yè)革命前的“圈地運動”迫使大部分農(nóng)村勞動力向城市遷移，而城市不能提供充足的就業(yè)機會，結(jié)果大量流民充斥城鎮(zhèn)，城市社會動蕩不安。為維持社會秩序，政府先是用“血腥法令”來對付進城的流民，但成效不大。因為勞動力的轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟過程，因此英國政府也從制度上進行救濟和安撫。如1948年，英國通過并實施了《國民救助法》，規(guī)定沒有收入或者收入太低的英國居民，可以領(lǐng)取國民救助金。對于收入低和易失業(yè)的農(nóng)民工來說，這極大保障了他們的正常生活。

韓國在20世紀50年代以前還只是一個農(nóng)業(yè)國，但是后來開始向工業(yè)發(fā)展，并成為歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資地之一。在這個時期，大量的韓國農(nóng)民工開始進城。由于韓國不存在戶籍的問題，所以這些農(nóng)民工可以自由地到城市居住。而且韓國的產(chǎn)業(yè)工人工資也比較高，這些由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)可以供得起子女上大學(xué)了。到了1980年，農(nóng)民工的子女中有相當?shù)囊徊糠洲D(zhuǎn)化成了龐大的中產(chǎn)階級，這種轉(zhuǎn)化使韓國的社會結(jié)構(gòu)即兩頭小中間大的“洋蔥型”變得非常穩(wěn)定。日本的農(nóng)業(yè)人口相對比較少，因此，在第二次世界大戰(zhàn)之前，日本就已經(jīng)發(fā)展成為工業(yè)國了。在日本，無論工人是來自城市的還是農(nóng)村的，都會實行終身的雇傭制，并提供全面的社會保險，建立起了亞洲最健全的勞動保障體系。日本的產(chǎn)業(yè)工人也同樣有能力讓他們的子女接受良好的教育。同時，他們還為20世紀六七十年代日本經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量的人才。

印度是僅次于中國的人口大國和發(fā)展中國家，因此印度的一些經(jīng)驗也值得借鑒。印度政府主要是通過立法來規(guī)范農(nóng)民工的就業(yè)和服務(wù)條件。1979年，印度政府通過了《邦之間流動工農(nóng)民工(就業(yè)規(guī)定和服務(wù)條件)法案》，主要條款如下:邦之間流動的農(nóng)民工的工資，在任何情況下都不能低于1948年《最低工資法案》規(guī)定的標準;工資應(yīng)該以現(xiàn)金的方式支付;在招聘或者找人替代邦間農(nóng)民工的情況下，雇主應(yīng)付給他們月工資的50%，這筆工資是不可返回的，而且應(yīng)該是其工資或其他款項的額外支付;邦間流動的農(nóng)民工從本邦的居住地到其他邦的工作地所花費的路費，雇主應(yīng)該予以補助，數(shù)額不低于交通費的票價，農(nóng)民工在此期間應(yīng)享有與工作時一樣的工資;工資應(yīng)該直接支付給農(nóng)民工本人，或者是受其本人委托的其他人;雇主應(yīng)該保證為農(nóng)民工提供合適、足夠的醫(yī)療條件，當農(nóng)民工或他們的家人生病時，應(yīng)該免費提供治療。雇主還應(yīng)該采取保護性的措施，確保農(nóng)民工不受疫情影響或病毒感染。根據(jù)醫(yī)生所開的醫(yī)藥費票據(jù)，在農(nóng)民工提供賬單后的7天內(nèi)，(雇主)應(yīng)該予以報銷醫(yī)療費;假期、工作時間和加班工資，以及其他的服務(wù)條件，不能差于當?shù)貏诹Φ乃?。每個雇傭邦間流動的農(nóng)民工的雇主都有以下義務(wù):⑴保證定期向農(nóng)民工支付工資;⑵保證同工同酬，不受性別限制;⑶在要求農(nóng)民工到另外一個邦工作時，應(yīng)保證提供相同的工作條件;⑷在雇傭期間，向農(nóng)民工提供并維持合適的居住條件;⑸在需要的時候，提供防護性服裝;⑹在發(fā)生死亡或嚴重身體傷害的情況下，向雙方所在邦的相關(guān)部門和農(nóng)民工的親屬報告。

我國正處于一個經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，勞動制度也處于改革和完善的過程中，發(fā)達國家在農(nóng)民工權(quán)益保護方面都有立法經(jīng)驗，并且隨著社會發(fā)展不斷加以完善。我國盡管在新勞動合同制度下，農(nóng)民工權(quán)益的保護和完善都有了長足進步。但對于這樣一個龐大的弱勢群體，沒有專門的立法保護(《農(nóng)民工勞動合同法》或《農(nóng)民工權(quán)益法》)，或在現(xiàn)有法律制度框架下沒有有效的配套措施加以保證實施，很難從根本上擺脫農(nóng)民工所面臨的困境，這是造成現(xiàn)階段侵害農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象存在的根本原因。另外，從國外農(nóng)民工人的流動來看，幾乎不受什么制度的約束，但在我國則不同，二元戶籍制度一直是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度缺陷，是進城農(nóng)民面臨各種歧視的基礎(chǔ)性制度。目前小城鎮(zhèn)的戶籍基本放開，但由于制度慣性和部門利益的阻礙，農(nóng)民工不能獲得大中城市的戶口，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。必須?chuàng)新戶籍制度實現(xiàn)勞動力合理流動?！赌戏街苣芬黄恼轮赋?“通過合理的制度性安排，讓主要的經(jīng)濟貢獻者分享財富，應(yīng)該是一個社會和諧發(fā)展的保證。以1950年到1970年為黃金發(fā)展時期的日、韓和我國的臺灣地區(qū)為例，他們能通過適當?shù)闹贫劝才抛屵M城務(wù)工的人們分享財富，轉(zhuǎn)化成城市人口，并通過公平的教育縮小甚至填平下一代的差距。這使得他們的社會能較為穩(wěn)健地發(fā)展?！?/p>

三、完善我國農(nóng)民工權(quán)益保護的應(yīng)對措施

1.公正執(zhí)法，提高服務(wù)能力

地方各級政府要形成以勞動部門為主，行業(yè)主管部門密切配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的立體的法制環(huán)境。定期開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識，加大對農(nóng)民工權(quán)益受損的執(zhí)法力度，建立綜合治理、齊抓共管的工作機制，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

2.嚴格執(zhí)法，清理整頓職業(yè)中介機構(gòu)

當前在正規(guī)的勞務(wù)市場中，一般用人單位對學(xué)歷要求都非常高，不少工種還要求有技術(shù)資格證書，適合農(nóng)民工干的活兒非常少。而一些黑中介往往以介紹工作為名借機賺黑心錢，農(nóng)民工在那里多數(shù)都是上當受騙，所以他們寧愿在街頭等活兒干，也不愿找勞務(wù)中介。但是，這種用工方式由于缺乏監(jiān)管，雇主與務(wù)工人員之間經(jīng)常發(fā)生糾紛。勞動力市場是一個系統(tǒng)工程，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強組織管理，中介機構(gòu)和勞動服務(wù)部門應(yīng)實施規(guī)范化操作，特別是對那些只顧經(jīng)濟利益，坑害農(nóng)民工的黑中介要嚴厲打擊，凈化勞務(wù)中介市場，為農(nóng)民工擇業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)環(huán)境。

3.切實解決侵犯進城務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問題

一是要加強進城務(wù)工人員勞動合同監(jiān)督管理，無論是何種形式和期限的進城務(wù)工人員，用人單位都必須依法與本人簽訂書面勞動合同。二是要落實《最低工資規(guī)定》，建立健全工資保障準備金制度和欠薪報告、公示制度等。有關(guān)部門要切實加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，對拖欠克扣進城務(wù)工人員工資的用人單位，應(yīng)責令其立即或限期補發(fā)和補償，并給予處罰，要著力推動進城務(wù)工人員同工同酬，保障其勞動報酬權(quán)利。三是要把進城務(wù)工人員對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于進城務(wù)工人員的社會保障制度，為進城務(wù)工人員建立相應(yīng)的社會救助制度。四是要依法保障進城務(wù)工人員的勞動安全和衛(wèi)生條件，履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù)，對進城務(wù)工人員進行崗前安全知識培訓(xùn)，使進城務(wù)工人員具備自我防護的意識和技能，同時，政府有關(guān)部門應(yīng)研究制定進城務(wù)工人員參加工傷保險的辦法，確保他們出現(xiàn)事故及時得到救治和補償。

4.有關(guān)部門協(xié)同作好進城務(wù)工人員合法權(quán)益保障工作

一是各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，由勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工青婦等群眾組織參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進城務(wù)工人員規(guī)劃、勞動管理及權(quán)益保障工作;二是要明確進城務(wù)工人員輸出地的有關(guān)部門各自的職責，建立地區(qū)間合作工作機制;三是要重視發(fā)揮新聞輿論在維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用;四是要大力推進制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革和人事勞動制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除城鄉(xiāng)分割的制度性障礙，逐步從根本上解決進城務(wù)工人員問題;五是要切實發(fā)揮工會維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益的作用。各級工會組織要最大限度地把進城務(wù)工人員組織到工會中來，關(guān)心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，切實表達和維護他們的合法權(quán)益。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)工作

在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作中，應(yīng)做好以下四項工作:一是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，把農(nóng)民工培訓(xùn)作為就業(yè)準入制度的重要內(nèi)容。摸清農(nóng)民富余勞動力和已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況，制定具體的有針對性的培訓(xùn)計劃。二是整合資源，創(chuàng)新機制。以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用。充分調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。三是要按需施教，注重實效。有關(guān)部門應(yīng)研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。四是營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。政府部門應(yīng)加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參與培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鼓勵各級各類教育機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。加大培訓(xùn)投入，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機制。同時，加強監(jiān)督檢查力度，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

6.更新觀念，消滅城鄉(xiāng)公民身份差異

要加快戶籍制度的改革和相關(guān)政策的調(diào)整，要在政治和法律上，給予農(nóng)民工以國民待遇，打破沿襲幾十年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念和傳統(tǒng)，公民身份不應(yīng)再有城鄉(xiāng)區(qū)別。減少壁壘，允許城鄉(xiāng)人口有序流動。對一些貢獻突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，要在原地或務(wù)工所在地的人大代表、政協(xié)委員中有他們的代表人士。

7.建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機制

農(nóng)民工權(quán)益受侵害的一個重要因素就是農(nóng)民工作為個體太分散、缺乏自身的維權(quán)組織，應(yīng)該將分散的農(nóng)民工組織起來，成立企業(yè)工會，并加強對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，更好地發(fā)揮企業(yè)工會的作用，實現(xiàn)工會與政府維權(quán)聯(lián)動，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

結(jié)語

面對著億萬農(nóng)民工，我們應(yīng)當思考的是:在社會主義中國，城市化、工業(yè)化的道路究竟應(yīng)當如何抉擇;歐洲“原始資本積累”是否具有普遍性的規(guī)律;中國農(nóng)民工能否避免歐洲工業(yè)化勞動者的悲慘命運和遭遇。然而，農(nóng)村過剩人口轉(zhuǎn)移是當代發(fā)展中國家面臨的普遍問題，迄今為止，除了反面的教訓(xùn)，還沒有一個成功的先例，中國下一步的路該怎么走，是把億萬農(nóng)民工這支產(chǎn)業(yè)大軍引上“共同富?！敝?，還是讓他們流落在城市成為貧民?市場化改革是歷史的必然選擇。但是，決不能把億萬農(nóng)民工的命運交由市場擺布，嫌貧愛富、凌弱特強，是市場的天性;貧富分化是市場自發(fā)的趨勢，但我們的國家是社會主義國家，我們的政府是社會的公仆，決不會充當人格化資本的代言人，決不會以利潤最大化作為行為的宗旨，決不能在市場大潮中淪為冷血的經(jīng)濟動物。對農(nóng)民工這個生活在社會底層的弱勢群體，需要的不是公仆們的憐憫、同情，而是要從制度、體制、政策上消除產(chǎn)生弱勢群體的根源，真正讓農(nóng)民工分享到發(fā)展和改革的成果。

[1]楊 銳.初探我國政府對民工的就業(yè)管理[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，(2).

[2]同春芬，陶順軍.利益分析視角下的農(nóng)民工就業(yè)公平問題初探[J].求實，2008(1).

[3]萬興嚴.農(nóng)民工公會不要成擺設(shè)[N].中國青年報，2003，9.

[4]張敏杰.中國弱勢群體研究[M].長春:長春出版社，2003.

[5]曾憲植.我國農(nóng)民問題探析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2003，(4).

[6]朱力.中國民工潮[M].福建:福建人民出版社，2002.

[7]劉劍鋒.對農(nóng)民工社會保障問題的深層思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報，2005，(3).

[8]Koshiro.K.2000 Formal and informal aspects of labor dispute resolution in Japan Law＆Policy 22(3－4):353－368.

[9]MarkElvni.The Pattem of the Chinese Past Stnaofdr University Press 1973.

[10]Peasnatnad.Society and Anthropology of a Revolution Cambridge Univesrity Perss 1956.

[11]Saith，Ashwani.Migration processes and policies:SomeAsianperspeetives，Asian and Pacific Migration Journal Vol.8，No.3，P.285 一 311 1999.

[12]D.GaleJohnson.Agrieultural Adjustment in china:problems and prospects Population and Development Review Vol.26，June 2000，PP.319 一 334.