社會發(fā)展視角下的我國社會福利包容性走向分析

姚云云，鄭克嶺

(東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江大慶163318)

隨著全球化時代的來臨，“經(jīng)濟發(fā)展抑或社會福利”已成為多數(shù)國家發(fā)展的內(nèi)在困境之一。以往的研究并沒有非常清晰的澄清經(jīng)濟發(fā)展與社會福利之間的關(guān)聯(lián)。這需要從一個全新的視角考察社會福利，并在此基礎(chǔ)上重新考量社會福利與發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)。包容性發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念被關(guān)注，也因而激發(fā)出更多的福利發(fā)展新思維。

一、社會發(fā)展觀的全面轉(zhuǎn)向:從片面追求經(jīng)濟增長到“包容性發(fā)展”的演進(jìn)

世界的萬事萬物無不在發(fā)展之中，如恩格斯所說，世界本來就是“過程的集合體”。當(dāng)然“發(fā)展理論”研究的“發(fā)展”主要是人類社會領(lǐng)域的發(fā)展，包括經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展、政治領(lǐng)域的發(fā)展、文化領(lǐng)域的發(fā)展等各個構(gòu)成領(lǐng)域的發(fā)展，也包括作為這些構(gòu)成領(lǐng)域發(fā)展的有機統(tǒng)一的社會整體領(lǐng)域的發(fā)展。所以，“發(fā)展”概念，主要是指“社會發(fā)展”，亦即包括經(jīng)濟、政治、文化等各個構(gòu)成領(lǐng)域在內(nèi)的整個社會結(jié)構(gòu)體系，“發(fā)展理論”為“社會發(fā)展理論”?！吧鐣l(fā)展理論”的研究經(jīng)歷了一個從“片面發(fā)展觀”向“整體發(fā)展觀”、“包容性發(fā)展”轉(zhuǎn)變的過程。

1.傳統(tǒng)片面經(jīng)濟發(fā)展觀

現(xiàn)代發(fā)展觀對“發(fā)展”概念的理解主要是從經(jīng)濟學(xué)角度提出的，即認(rèn)為增長就是發(fā)展。英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國富論》一書中，首次將發(fā)展等同于國民財富的增長。在這種觀點之下，出現(xiàn)了一大批研究發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)家和著作，如美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯(W.A.Lewis)的《經(jīng)濟增長理論》、H.萊本斯坦《經(jīng)濟落后與經(jīng)濟增長》等。這種發(fā)展觀以GDP 為核心，以經(jīng)濟的高速增長為主要目標(biāo)，很長時間將發(fā)展的內(nèi)容局限于經(jīng)濟增長，以經(jīng)濟增長作為衡量社會發(fā)展的唯一尺度，忽視社會福利的改善和自由、平等、公正等人類的基本價值。

這種“增長等同于發(fā)展”的觀念對廣大發(fā)展中國家影響非常大，被普遍采用。而其實施的結(jié)果是廣大發(fā)展中國家“經(jīng)濟增長優(yōu)先的模式在經(jīng)濟和社會兩方面都失效”［1］。事實表明，有些國家雖然保持了經(jīng)濟的高速發(fā)展，但仍然未能取得普遍的社會進(jìn)步，出現(xiàn)了所謂“沒有發(fā)展的增長”。雖然經(jīng)濟增長的確能減少貧困，但是，如果它無法增進(jìn)所有人的收入與福祉，那便失去了意義;不能在平等的基礎(chǔ)上提高所有人的生活水平，這樣的經(jīng)濟增長就不能說成是發(fā)展。所以，可以說，現(xiàn)代發(fā)展觀對于西方社會經(jīng)濟的發(fā)展確實起到了重大的推動作用。但是，由于它把經(jīng)濟的發(fā)展作為終極的目標(biāo)，必然會導(dǎo)致“畸形或扭曲的發(fā)展(distorted development)①”畸形或扭曲的發(fā)展“是指經(jīng)濟的發(fā)展并沒有導(dǎo)致同步的社會進(jìn)步，普遍的社會福利木匾沒有實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為社會中存在物質(zhì)繁榮與普遍貧困的不平等現(xiàn)象。除了經(jīng)濟增長與福利支出之外，這種扭曲的發(fā)展實際上就對一小撮人有利，發(fā)展創(chuàng)造了不平等，并強迫窮人承擔(dān)了工業(yè)增長的大部分壓力?！?。正因為如此，這種經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展模式受到了來自多方面的批判。正是在對這種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的批判中，逐漸形成了一種全新的“以人為本”的發(fā)展觀。

2.“以人為本”的發(fā)展觀

法國社會學(xué)家弗拉索娃·佩魯(Francois Perroux)提出“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。他認(rèn)為，發(fā)展是經(jīng)濟、社會、人與自然之間的全面與協(xié)調(diào)的發(fā)展。發(fā)展等于經(jīng)濟增長加社會進(jìn)步，經(jīng)濟增長只是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要手段之一，經(jīng)濟、政治與社會的各種制度的演進(jìn)也只是為人的全面發(fā)展創(chuàng)造一種更好的社會環(huán)境。增長僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)的擴大是不夠甚或有害的，除非在增長的基礎(chǔ)上能減少不平等、失業(yè)與貧困，發(fā)展要以人為中心。全面發(fā)展的人才是發(fā)展的根本目標(biāo)與價值取向，所有的物化過程只是人的發(fā)展的手段。發(fā)展既要充分利用人、社會與自然的各種資源，同時也應(yīng)該為任何社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展不僅要從當(dāng)代人類與當(dāng)代社會發(fā)展的角度看待發(fā)展問題，也要從未來人類與未來社會的角度看待發(fā)展問題［2］。

3.“以自由看待發(fā)展”的發(fā)展觀

著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど磳鹘y(tǒng)的唯GDP 為中心的發(fā)展觀，提出了以“實質(zhì)自由②“實質(zhì)自由”主要是指“享受人們有理由珍視生活的可行能力”，包括免受困苦的基本能力與受教育和享有政治參與等的自由，以及各種政治權(quán)利?！睘楹诵牡陌l(fā)展觀。他認(rèn)為，發(fā)展是涉及經(jīng)濟、政治、社會與價值觀念的眾多方面擴展人們享有的真是自由的一個過程，發(fā)展意味著消除貧困、人身束縛、各種歧視性壓迫與缺乏法治權(quán)利和社會保障的狀況，發(fā)展要提高人們的可行能力，最終使增進(jìn)全體人民的福利。為了實現(xiàn)“實質(zhì)自由”的發(fā)展觀，阿瑪?shù)賮啞ど珜?dǎo)在發(fā)展過程中建立社會福利保障機制并不斷促進(jìn)社會進(jìn)步，消除性別、種族、城鄉(xiāng)等各種歧視，普及基礎(chǔ)教育與基本保障，確保人民權(quán)利。社會發(fā)展不能以追求財富作為唯一最高目標(biāo)，必須要注入人道關(guān)懷與社會正義，最終促使全體人民福利的實現(xiàn)。

4.“包容性發(fā)展”提出

“以人為本”發(fā)展理念的提出使我們認(rèn)識到，“發(fā)展是所有人的發(fā)展，在發(fā)展權(quán)利的擁有、發(fā)展機會的享有和發(fā)展成果的享用等方面應(yīng)具有廣泛的包容性［3］。“包容性”體現(xiàn)了社會發(fā)展的權(quán)利、機會特別是成果等惠及全民的普遍性特質(zhì)。因此，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一種包容性的發(fā)展①2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長(Inclusive Growth)”概念。隨后，“包容性增長”逐漸為國內(nèi)外學(xué)界和官方所接受并成為了一個時髦的話題。包容性增長的邏輯延伸就是包容性發(fā)展。?！鞍菪园l(fā)展(inclusive development)”是讓全體社會成員都能公平合理地共享社會發(fā)展的權(quán)利、機會特別是成果的發(fā)展。包容性發(fā)展的基本要義在于通過社會福利的制度性安排，讓所有社會成員都有自由發(fā)展的平等機會，讓更多的人享受改革和社會發(fā)展的成果，讓弱勢群體得到更多社會保障和社會福利。作為一種新的發(fā)展理念，包容性發(fā)展的價值取向是平等、公平、共享、包容，倡導(dǎo)的是權(quán)利公平、機會均等、成果共享。

“發(fā)展理論”的研究經(jīng)歷了一個從“片面的經(jīng)濟發(fā)展觀”向“可持續(xù)發(fā)展觀”、“包容性發(fā)展”轉(zhuǎn)變的過程。人們開始時片面地把“發(fā)展”理解為經(jīng)濟發(fā)展，后來逐漸認(rèn)識到除了經(jīng)濟發(fā)展之外，還要更多的考慮社會其他方面特別是社會福利和社會保障等的發(fā)展［4］。

經(jīng)濟全球化的背景下，各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟發(fā)展和社會福利之間的平衡被打破，需要尋求新的平衡。無論是福利國家的改革還是發(fā)展中國家的福利轉(zhuǎn)型，其目的都是試圖在經(jīng)濟發(fā)展與社會福利之間尋求一種整合模式以實現(xiàn)二者的平衡。人們越來越認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展和社會福利之間的新的平衡只有社會發(fā)展的整體框架中才有可能找到。經(jīng)濟發(fā)展和社會福利是社會發(fā)展的應(yīng)有之義，社會福利是社會發(fā)展的當(dāng)然政策工具［5］，這種轉(zhuǎn)變反映了社會福利政策轉(zhuǎn)型的需求。

二、“包容性發(fā)展”與我國社會福利政策的訴求

改革開放以來，我國政府為了努力提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，實現(xiàn)社會的不斷進(jìn)步，始終將發(fā)展經(jīng)濟放在首位。然而事實證明，高速的經(jīng)濟增長不能直接解決社會發(fā)展中的問題，與福利密切相關(guān)的問題如貧困、社會排斥、社會保障、失業(yè)等比較嚴(yán)重。一些社會問題的產(chǎn)生甚至是由經(jīng)濟增長帶來的［6］。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)卻從1981年的0.31 顯著上升，至2010年已經(jīng)超過了0.5。城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距也日益擴大，收入呈現(xiàn)出不同步增長趨勢，在1985年至2010年間，城鄉(xiāng)人均收入的比例由1.9∶1上升至3.23∶1，而2006 至2010年的五年時間里，城鄉(xiāng)居民人均純收入差距一直保持在3.3上下，沒有明顯縮小的趨勢，②2006年至2010年城鄉(xiāng)人均收入比例分別為:3.28，3.33，3.31，3.33，3.23，數(shù)據(jù)來源為2010年國家統(tǒng)計公報。我國已經(jīng)成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。而真正導(dǎo)致我國貧富差距拉大的原因主要是我國長期以來單純追求GDP 的增長，而忽視了經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡性，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展的成果并沒有惠及所有地區(qū)和人群，不同群體所分享的社會福利服務(wù)高度不均等;弱勢群體受到不平等、公平對待，遭受各種社會排斥。而“各種社會排斥過程無不導(dǎo)致社會環(huán)境動蕩，終而至于危及全體社會成員的福利”［7］。所以，我國發(fā)展與分享的“中國式失衡”，③中國式失衡主要指我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資源占有失衡、收入分配失衡以及權(quán)利失衡等現(xiàn)象。失衡發(fā)展的最壞結(jié)果，是貧者越貧、富者越富的馬太效應(yīng)。是“不包容性發(fā)展”的典型表現(xiàn)。這表明我國的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展需要極大的“包容性”。所以，我國在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也應(yīng)該致力于促進(jìn)社會福利的發(fā)展。

然而，長期以來我國一直把社會福利看成是經(jīng)濟發(fā)展的附庸，社會福利是為了解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平等和社會不公正問題。這樣，社會福利一直被當(dāng)做一種手段，而放大了經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，經(jīng)濟增長的最終目的乃是為了增加人類福祉這一點反而模糊了，經(jīng)濟增長實際上有意無意地被當(dāng)做社會發(fā)展的最終目標(biāo)了?！霸诤芏喟l(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會福利相對于經(jīng)濟的增長只是處于邊緣化的狀態(tài)。經(jīng)常是，在經(jīng)濟停滯的時候，社會福利大量減少，而在經(jīng)濟增長的時候，它也只是少量增加”［8］。面對這種爭論與福利困境，怎樣使經(jīng)濟增長與發(fā)展過程更加公平，使增長的成果能夠更廣泛地分享，逐漸成為我國社會福利政策研究與思考的焦點。我國需要在包容性發(fā)展理論中考慮社會福利政策選擇，同時我國社會福利政策支持的重心也應(yīng)該向包容性發(fā)展轉(zhuǎn)移。

我國國家領(lǐng)導(dǎo)人于2009年11月15日和2010年9月16日在亞太經(jīng)濟組織合作會議上，兩次倡導(dǎo)“包容性增長”理念，提出經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該為了人民、依靠人民、發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，走包容性增長道路。2011年4月15日，在博鰲亞洲論壇上又發(fā)表“包容性發(fā)展:共同議程與全新挑戰(zhàn)”的主旨演講，闡述包容性發(fā)展對中國和世界發(fā)展的意義。我們逐漸認(rèn)識到，發(fā)展已不再是單純的經(jīng)濟增長，社會制度和社會結(jié)構(gòu)的變遷以及社會福利的改善同樣具有重要的地位。

三、“包容性發(fā)展”理念與我國社會福利政策的契合性

社會福利是現(xiàn)代社會廣泛使用的一個概念。在我國，社會福利專指國家和社會通過社會化的福利設(shè)施和福利津貼，滿足社會成員的生活需求，并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷改善的一種社會政策(鄭功成，2005)?！吧鐣＠咭彩菄覟閷崿F(xiàn)社會資源再分配、影響社會福利、維系社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平而進(jìn)行的一系列政策活動?！保?］

社會福利政策的核心思想是保障社會成員的一定生活水平并盡可能提高他們的社會水平，使社會福利普惠于全民，促進(jìn)社會公平。這與“包容性發(fā)展”追求的實現(xiàn)包容、機會平等、公平的發(fā)展，最終使所有社會成員共享社會福利的理念有一定的契合性。

1.“包容性發(fā)展”倡導(dǎo)包容、共享理念與社會福利政策的核心要義相契合

“包容”和“共享”是包容性發(fā)展的應(yīng)有之義。包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵就是“包容”和“共享”的發(fā)展，既包括所有社會成員對經(jīng)濟社會發(fā)展過程的積極參與，對經(jīng)濟社會發(fā)展成果進(jìn)行共享，也包括對社會福利服務(wù)等的共享。我國社會福利政策的核心要義就是使我國全體社會成員的生活水平和質(zhì)量提高，全民社會福利增進(jìn)，這里的全民包括所有城鄉(xiāng)所有社會成員而不僅僅是社會中的某些弱勢群體。一直以來，我國實行的是“弱勢群體優(yōu)先”、城鄉(xiāng)有別的選擇性社會福利模式，這一模式符合我國社會主義初級階段的基本國情。但我們應(yīng)看到，隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，人民群眾的社會福利需求呈明顯的擴張趨勢。建立完整的、普遍的、面向全體社會成員覆蓋城鄉(xiāng)居民的制度型的社會福利模式已經(jīng)提上日程。包容性發(fā)展理念倡導(dǎo)的所有社會成員包容在福利政策體系中，普惠、共享社會福利的理念正符合我國社會福利政策的核心要義。

2.“包容性發(fā)展”倡導(dǎo)平等理念與社會福利政策的基本原則相契合

新中國成立以來，我國經(jīng)濟增長雖然促進(jìn)了總體社會福利狀況的改善，但社會福利在城鄉(xiāng)和各階層之間的分配卻非常不平等，差別非常大。改革開放以前我國的社會福利主要依賴于基層單位和組織向職工提供，城市中不同的企業(yè)為其職工提供的福利也有所不同，而農(nóng)村人口卻被排除在這種福利保障制度之外;改革開放以后，社會福利與單位組織捆綁在一起的制度不適應(yīng)激烈的市場競爭，導(dǎo)致部分企業(yè)人員游離于社會福利之外。并且農(nóng)村人口基本被排除在社會福利范圍之外，貧困人口所獲得的保障更是非常有限的［10］。

這種福利身份的差別構(gòu)成了我國社會福利不平等的基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會排斥的產(chǎn)生。如何消除福利身份的差別，實現(xiàn)福利平等是我國社會發(fā)展過程中必須要解決的一個重大問題。包容性發(fā)展為我們提供了一個實現(xiàn)路徑。平等理念是“包容性發(fā)展”的重要基礎(chǔ)，強調(diào)平等就是要通過消除由個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等?！鞍菪园l(fā)展”所期望實現(xiàn)的平等具體表現(xiàn)為獲得機會的平等、獲得公共福利及服務(wù)的平等以及社會保障等方面的平等。平等享受福利是我國社會福利制度的一個重要原則，也是所有社會成員共享社會福利、實現(xiàn)社會公平的一個重要前提。

3.“包容性發(fā)展”倡導(dǎo)公平理念與社會福利政策的價值追求相契合

“公平指的是一種合理的社會狀態(tài)，包括社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果公平，它是現(xiàn)代社會福利制度的核心價值追求”［11］?！肮健崩砟钜彩前菪园l(fā)展的意義所在。包容性發(fā)展最基本的含義就是公平、合理地分享社會福利和服務(wù)，這是我國應(yīng)對經(jīng)濟社會扭曲發(fā)展所需要的新理念。

長期以來我們一直實行的鮮明的城鄉(xiāng)分割的“二元制”社會福利模式，片面強調(diào)社會福利為城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，卻忽略了促進(jìn)社會公平的特性。“因為我國收入分配不公，所以并沒有使所有人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特別視頻卡人口受益更少”。貧富差距過大、社會不公已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。這個問題解決不好，將嚴(yán)重影響我國的社會穩(wěn)定。公平理念是孕育于社會福利制度中的最原本含義。我國社會福利制度的核心價值追求是處理好發(fā)展與公平的關(guān)系，“改變我國城鄉(xiāng)分割的‘二元制’’不公平社會福利供給模式，加大對社會弱勢群體的社會福利支持力度，通過社會福利這一國民收入再分配機制的調(diào)節(jié)作用，縮小貧困人口、弱勢群體與高收入群體的差距，促進(jìn)社會公平，致力共同富?！保?2］。包容性發(fā)展倡導(dǎo)的公平理念與我國社會福利政策的價值追求目標(biāo)實質(zhì)是一致的。

四、“包容性發(fā)展”對我國社會福利政策的回應(yīng)

1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共福利服務(wù)均等化，使弱勢群體共享發(fā)展成果

包容性發(fā)展最基本的含義是“平等”、“公平”、“共享”經(jīng)濟增長帶來的收益。基本公共服務(wù)與人民群眾的生活密切相關(guān)的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)福利均等化①基本公共服務(wù)是指在一定社會經(jīng)濟條件下，滿足社會基本公共需要的公共服務(wù)，是政府依照法律法規(guī)，為保障社會全體成員基本社會權(quán)利、基礎(chǔ)福利水平，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定，必須向全體居民提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。包括公共安全、公共交通、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障等內(nèi)容。基本公共服務(wù)均等既要求公共服務(wù)“供給均等”，又要求“享受均等”。，是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇，也是緩解貧富差距、實現(xiàn)包容性發(fā)展的重要公共政策手段。我國基本公共服務(wù)的范疇不僅涉及公共教育、衛(wèi)生等具有普惠性的社會需要，還包括解決貧困群體的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的分配、保障與福利等公平性的社會要素。包容性發(fā)展要求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，政府首先要提供必要的充足的公共福利服務(wù)與社會保障，這是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提條件。然后，要通過機會均等來改善收入分配，使城鄉(xiāng)居民在享受公共福利服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大體相當(dāng)，最終保障全體公民尤其是農(nóng)村貧困弱勢群體能夠公平、平等地共享基本公共福利服務(wù)［13］。

2.構(gòu)建社會保障體系和機制建設(shè)，使弱勢群體平等享受社會保障權(quán)利

解決我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的貧富不均、機會不均等和社會不公等社會問題，必須要建立社會保障體系。社會保障是現(xiàn)代國家以政府為主題，經(jīng)過立法程序，通過動員社會資金，用在分配國民收入的辦法，對社會上的弱勢群體實行救助，使他們能夠享有最低生活，以及為城鄉(xiāng)全體居民舉辦福利措施，而賴以受到安定社會、促進(jìn)經(jīng)濟成長和增進(jìn)公民生活福利成效的一種制度［14］。社會保障是社會穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)，也是二次分配機制的重要組成部分。完善的社會保障體系和機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)包容性發(fā)展的有效措施，體現(xiàn)了包容和公平的內(nèi)涵。為了適應(yīng)包容的需求，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，以消除二元社會保障體系下城鄉(xiāng)勞動者之間的差別。在逐步推進(jìn)社會保險制度覆蓋對象擴大化的同時，大力發(fā)展城鄉(xiāng)銜接的社會救助、社會福利與福利服務(wù)事業(yè)，使農(nóng)村人口和城市居民一樣平等地享受社會保障的權(quán)利，以實現(xiàn)社會公平和公正，真正做到以人為本、持續(xù)發(fā)展、對窮人友善，使全民分享增長的福利［15］。正如胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長級會議上倡導(dǎo)的，“我們應(yīng)該堅持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙”［16］。

3.倡導(dǎo)實施發(fā)展性社會福利政策，②“發(fā)展性社會福利政策”是美國加州大學(xué)的社會福利學(xué)者詹姆斯·梅志里(James Midgley)在《社會發(fā)展:社會福利的發(fā)展性視野》(Social Development:The Developmental Perspect in Social Welfare)一書中提出的。發(fā)展性社會福利政策是一種把社會福利和經(jīng)濟發(fā)展整合起來的福利思想;發(fā)展性社會福利政策注重社會政策與經(jīng)濟政策的結(jié)合，力圖在促進(jìn)物質(zhì)持續(xù)發(fā)展的同時提高人們的福利水平;特別關(guān)注那些被經(jīng)濟發(fā)展所忽略或沒有享受到發(fā)展成果的個人或群體，力圖在促進(jìn)整個人群福利的同時提高特定階層的福利水平，在對象上具有包容性和普遍性的特點。使弱勢人群獲取人力資本價值的“機會公平”

人力資源開發(fā)對提高弱勢人群參與經(jīng)濟發(fā)展和改善自身組織，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)包容性發(fā)展具有重要的意義?！懊绹ゼ痈绱髮W(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授K·墨菲解釋說:當(dāng)今社會，決定人們之間貧富差距的第一位原因，是由知識累積所形成的人力資本，而不是對物質(zhì)資本的占有。因為現(xiàn)代社會，機會公平的重要性超過結(jié)果公平，而且，機會公平的內(nèi)涵已經(jīng)從市場競爭環(huán)境公平，擴展到獲取人力資本價值公平，后者的意義開始超過前者”［17］。所以要實現(xiàn)包容性發(fā)展，必須優(yōu)先開發(fā)人力資源，提升人力資本，以實現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。提升人力資本、積累人力資本的最基本、有效的方式是進(jìn)行人力資本投資。發(fā)展性福利政策是一種與發(fā)展理念及人力資本投資結(jié)合在一起的社會政策模式。發(fā)展性福利政策極為注重公民尤其是弱勢群體的人力資本的積累，強調(diào)弱勢群體的勞動參與。發(fā)展型福利政策認(rèn)為，我們有必要強調(diào)對貧困所具有的且源于自身的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行投資，以幫助貧困者創(chuàng)新、積累知識和改進(jìn)生活技巧［18～19］。對人力資本進(jìn)行投資重點是投資于教育、培訓(xùn)、健康等，尤其強調(diào)投資兒童和家庭的重要意義。發(fā)展性福利政策通過對人力資本和社會資本的投資從根本上改變了我國貧困人口的生計發(fā)展與代際貧困轉(zhuǎn)移的問題，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度奠定了平等與社會公正的制度基礎(chǔ)。

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