對冷水江、新化二縣(市)經(jīng)濟一體化的思考

肖體梅，肖 瀟

(1．湖南人文科技學(xué)院組織部，湖南婁底417000;2．婁底市中心醫(yī)院，湖南 婁底417000)

目前，世界經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為不爭的事實。我國經(jīng)濟發(fā)展也日益呈現(xiàn)出以城市群為龍頭帶動區(qū)域一體化的總趨勢?；诮趨⒓訆涞资袇^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展課題的調(diào)研，本文就冷水江市與新化縣(簡稱冷新)經(jīng)濟一體化做如下思考。

一 冷新經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

新化縣，地處湘中偏西，北臨安化，南抵新邵，東與冷水江市、漣源市接壤，西與溆浦、隆回交界。全縣國土總面積3 642平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，1 135個行政村，總?cè)丝?38萬，為全國人口的1‰，其中農(nóng)業(yè)人口116萬，占84%。2011年，全縣社會生產(chǎn)總值120．5億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)35．1 億元，占 29．1%;第二產(chǎn)業(yè) 39 億元，占 32．3%，;第三產(chǎn)業(yè)46．3億元，占38．4%。社會消費品零售總額47．1億元。全縣財政總收入8．28億。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 178元。農(nóng)民人均純收入2 726元，人均GDP為10 388元［1］。

冷水江市位于1969年建市，市境總面積439平方公里，總?cè)丝?6．7萬，其中城鎮(zhèn)人口25萬，農(nóng)業(yè)人口11．7萬，占31．8%，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位17個，153個行政村、59個居委會。2011年，全市社會生產(chǎn)總值182億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6．45億元，占3．5%;第二產(chǎn)業(yè)129．27億元，占71%;第三產(chǎn)業(yè)46．26億元，占25．5%。社會消費品零售總額46．6億元。人均GDP為49 591元［2］。

冷水江與新化相比較:國土面積為新化的12．05%，人口為新化的26．6%，2011年地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為新化的151%，人均GDP為新化的477%，第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率高出新化17．5個百分點，城鎮(zhèn)人口比率高出新化52．2個百分點。冷新對照可見，新化仍然是一個人多地大工業(yè)欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，是名符其實的國家級貧困縣。冷水江經(jīng)過幾十的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)雄厚工業(yè)基礎(chǔ)，成長為湘中工業(yè)重鎮(zhèn)，從2005年開始，連續(xù)7年進入全國中部100強和全省經(jīng)濟10強縣市，又是新生的資源枯竭型縣市。

二 冷新經(jīng)濟一體化的必要性

綜覽國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合冷新的具體情況，冷新經(jīng)濟一體化存在客觀必要性。

(一)從宏觀視野來看:區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國際經(jīng)濟關(guān)系中最引人注目的趨勢

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議(RTA)。174個國家和地區(qū)至少參加了1個(最多達29個)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個國家或地區(qū)參加了5個［3］。這種國家之間的區(qū)域經(jīng)濟一體化，是以貿(mào)易為基點和核心展開的包括市場、資源、科技、關(guān)稅在內(nèi)的協(xié)定融合，達到經(jīng)濟互惠、軍事互助、政治互信、思想互交、文化互生的目的。

(二)從中觀視野來看:區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系中最耀眼的詞匯

縱觀我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略至今已經(jīng)歷了4個階段:即“‘沿?！畠?nèi)地’‘三線’”期;“‘東、中、西’‘老少邊窮’”期;長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海等“七大經(jīng)濟區(qū)”時期;囊括“東部優(yōu)先、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北”的新“東、中、西”時期。長三角洲經(jīng)濟區(qū)是中國東部沿海地區(qū)的一個發(fā)展程度較高的全國最大、世界6大城市圈之一的經(jīng)濟區(qū)域。珠三角經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展經(jīng)過了“小珠三、大珠三、泛珠三”即面積從24 437平方公里到200．6萬平方公里，人口從4 283萬到 45 698萬的突變［4］。

(三)從微觀視野來看:市場自生和政府催生的各種省內(nèi)跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)如雨后春筍

2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院批準，長株潭城市群與武漢城市圈一起，成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)沖破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛，引起行政區(qū)劃的調(diào)整。如北京市東城、西城、崇文、宣武4區(qū)合為新的東城、西城區(qū)。天津塘沽、漢沽、大港3合1，設(shè)立濱海新區(qū);深圳、廈門經(jīng)濟特區(qū)擴容;2010年大渾南開發(fā)全面啟動，沈陽現(xiàn)將東陵、渾南、航高基地合署辦公，形成建設(shè)大渾南的新格局。

從冷新的具體情況來看，冷新都在積極謀劃借助長株潭“3+5”兩型城市群建設(shè)和《湖南省武陵山片片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》落實的契機，將自身打造成宜居宜業(yè)宜游的湘中次中心城市，但各行其是，孤軍奮戰(zhàn)，勢單力薄、難成氣候，需要聯(lián)手。冷水江繼續(xù)發(fā)展面臨主體資源瀕臨枯竭、生態(tài)失衡、城市發(fā)展受制、工業(yè)轉(zhuǎn)型困難、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低、后續(xù)發(fā)展乏力等一些深層次矛盾和問題，需要增援“突圍”;新化產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期“散兵游勇”、“群龍無首”，集中集聚與擴能提質(zhì)裹足不前，需要“領(lǐng)軍”平臺。冷新各為其主，在產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃上難免結(jié)構(gòu)簡單重疊，內(nèi)容低水平重復(fù)，爭項目、爭資源、爭政策，互相設(shè)防、同位低能競爭時有發(fā)生，需要“聯(lián)姻”組合。

三 冷新經(jīng)濟一體化的可能性

分析冷水江與新化經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，冷新經(jīng)濟一體化具有現(xiàn)實可能性。

(一)地域同緣

43年前冷新本一家，冷水江屬新化縣的1個區(qū)，1969年因世界銻都等老工業(yè)基礎(chǔ)而建市。冷水江市緊鄰新化東側(cè)，兩地同飲資江水，共有穿境路，同為梅山文化、蚩尤儺文化的傳承發(fā)源地，人緣相親。歷經(jīng)幾十年的建設(shè)，特別是通過近10年雙方相向發(fā)展，兩地縣市政府所在地相距僅17公里，地理“融城”已指日可待。

(二)資源同類

冷水江、新化境內(nèi)已探明具有開采價值的同類礦產(chǎn)資源有煤、鐵、硅石、石膏、石灰?guī)r、花崗巖、耐火粘土等10多種，其中煤炭的地質(zhì)儲量冷水江和新化分別為5．5億噸和3．25億噸，均入全國100個重點產(chǎn)煤縣市之列。同有“江南煤?！焙汀坝猩饘僦l(xiāng)”的美譽。

(三)產(chǎn)業(yè)同根

在產(chǎn)業(yè)體系上，冷水江形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化基礎(chǔ)較好;新化縣形成了以農(nóng)為主、以特種陶瓷、建材、煤炭、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工為支柱的產(chǎn)業(yè)布局。境內(nèi)的波月洞、梅山龍宮、大熊山國家森林公園、紫鵲界梯田、大乘山等自然風(fēng)景名勝區(qū)景觀和錫礦山烈士林園、羅盛教紀念館等紅色人文景觀渾然一體。冷水江新發(fā)現(xiàn)的儲量近360億立方米煤層氣和石油天然氣［5］，新化儲量價值達 5 000 億元鈦礦［6］，均構(gòu)成各自新型產(chǎn)業(yè)的基點。可見兩者同屬本土型資源產(chǎn)業(yè)。

(四)人心同向

由于地域同緣、資源同類、產(chǎn)業(yè)同根，冷新決策層和民眾逐漸認識到冷新聯(lián)手的必要性，具有了冷新經(jīng)濟一體化的思想基礎(chǔ)。我們在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，冷新不同層面、不同視角的人士對一體化表現(xiàn)出驚人的立意同高、思維同理、規(guī)劃同心、心情同切、異口同聲的可喜勢頭。

四 冷新經(jīng)濟一體化的實際操作

區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)，一方面是經(jīng)濟運行基礎(chǔ)的整體性、同一性、暢通性和互補性，另一方面是經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的錯位化、異質(zhì)化、互利化和多極化。從操作層面講，冷新經(jīng)濟一體化至少應(yīng)該逐步做到以下幾點。

(一)思想觀念一體化

冷水江和新化的領(lǐng)導(dǎo)層要在思想觀念上求突破，跳出現(xiàn)有行政區(qū)的束縛，以更高更寬的視角看待全局發(fā)展。克服“誰融合誰、誰收編誰”的思想。統(tǒng)一認識區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界潮流和大趨勢，主動對接，通過破除行政壁壘、消除地域障礙，建立一個包括生產(chǎn)、生活、流通在內(nèi)的統(tǒng)一體系，實行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，從而促進本區(qū)域共同繁榮。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

經(jīng)濟一體，基礎(chǔ)先行。實現(xiàn)地相鄰、域相通、事相融、理相合、富相和、人相親、心相印，前提是統(tǒng)籌建設(shè)包括路運、水運、空運在內(nèi)的一體化大交通網(wǎng)，包括宅區(qū)、供水、供電、供氣、供暖、教育、醫(yī)衛(wèi)、影視、娛樂、休閑在內(nèi)的一體化大生活網(wǎng)，推進交通同暢、資源同占、信息同有、生態(tài)同建、環(huán)境同治、幸福同享“六同”建設(shè)，為冷新一體化構(gòu)筑強有力的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

(三)資源配置一體化

突破行政區(qū)劃壁壘、消除管轄屏障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃橫向到邊不留盲區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局到底不留空檔。強力有效整合現(xiàn)有煤炭巖石、有色冶金等同行企業(yè)，引導(dǎo)資源集聚，打造集團支柱產(chǎn)業(yè);有利有節(jié)開發(fā)煤層氣、石油天然氣和鈦礦，形成高科技新型產(chǎn)業(yè);科學(xué)規(guī)范散遍全國的打字復(fù)印維修服務(wù)，形成地方特色產(chǎn)業(yè);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)業(yè)開發(fā)，配套提升波月洞、梅山龍宮、大熊山、紫鵲界、大乘山、錫礦山烈士林園、羅盛教紀念館等景區(qū)旅游圈的質(zhì)量，培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分塊實施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、布局科學(xué)、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補、錯位競爭、互利共贏、低碳高效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嶄新局面。

(四)和諧發(fā)展一體化

實現(xiàn)和諧發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟一體化追求的目標之一。要把推進冷新一體化與促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)組群發(fā)展為龍頭，吸納農(nóng)村人口，支持和帶動農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程;要把推進冷新一體化與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，既通過“改、組、轉(zhuǎn)、關(guān)”提升現(xiàn)有工業(yè)品質(zhì)，又適時引進和開發(fā)高起點、高科技、高效能的新型工業(yè)，實現(xiàn)“改、引、建”一體化;要把推進冷新

一體化與治污、治愚、治窮結(jié)合起來，建立聯(lián)動機制，加快幸福婁底建設(shè)步伐。

五 結(jié)語

經(jīng)濟全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟組織不僅是競爭的產(chǎn)物，更是大勢所趨。在經(jīng)濟一體化的歷史潮流中，有效的政府作為顯得十分重要。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必將引起行政區(qū)劃的調(diào)整變化，行政區(qū)劃的變革是區(qū)域經(jīng)濟管理和實施最敏捷、最有效、最可靠的手段。冷新經(jīng)濟歷史同根，現(xiàn)實同源，未來同福。推進冷新經(jīng)濟一體化順應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟關(guān)系大勢，符合冷新發(fā)展需求，反映兩地人民心聲，體現(xiàn)婁底市府意愿。

［1］新化縣統(tǒng)計局．新化縣統(tǒng)計局2011年年報［M］．內(nèi)部資料．新化:新化縣統(tǒng)計局，2012:3．

［2］冷水江市統(tǒng)計局．冷水江市統(tǒng)計局2011年年報［M］．內(nèi)部資料．冷水江:冷水江市統(tǒng)計局，2012:3．

［3］區(qū)域經(jīng)濟一體化［EB/OL］．http://baike．baidu．com/view/92189．htm［2010 －05 －09］．

［4］50 三大經(jīng)濟圈珠三角［EB/OL］．http://3y．uu456．com/bp－s0b9764ac8s0ad02de80411d－1．html［2010 －01 －06］．

［5］冷水江市發(fā)展與改革局．冷水江情況簡介［M］．內(nèi)部資料．冷水江市發(fā)展與改革局，2012:2．

［6］新化縣發(fā)展與改革局．新化縣情況簡介［M］．內(nèi)部資料．新化縣發(fā)展與改革局，2012:6．