公平與效益的博弈
——關(guān)于中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的調(diào)查與反思

李盼強，曾爾琴，楊國輝

(湖南人文科技學(xué)院，湖南 婁底 417000)

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作之后，各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)撤點并校規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)撤點并校隨之在全國范圍內(nèi)大規(guī)模廣泛展開。[1]然而，隨著《南方農(nóng)村報》2009年4月1日刊登的《農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！卑四曛础分赋龀伏c并校“上學(xué)難、廢?？罩?、學(xué)生輟學(xué)增多、城鄉(xiāng)教育差距拉大”等負面影響，2010年12月27日湖南衡南縣松江鎮(zhèn)14名農(nóng)村小學(xué)生在乘坐三輪車上學(xué)途中喪命，撤點并校引起了社會的更大關(guān)注。如何正確落實2010年全國教育工作會議的精神，“正確處理公平和效益的關(guān)系”，“ 著力促進公共教育資源配置公平”是一個非?，F(xiàn)實而重大的課題。

課題組歷時2年，以公平和效益為著力點，以中部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展比較好的湖南省和河南省為例，采取抽樣調(diào)查法，通過對湖南省婁底市婁星區(qū)、漣源市、湘潭市雨湖區(qū)、張家界市桑植縣、衡陽市衡南縣和河南省洛陽市新安縣、三門峽市盧氏縣等相關(guān)農(nóng)村中小學(xué)進行實地調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷1600份，其中包括學(xué)生卷、家長卷、教師卷、教育行政管理者卷，回收有效問卷1432份，有效率為89.5%，通過對數(shù)據(jù)的分析處理，為有關(guān)撤點并校的問題提供科學(xué)依據(jù)。

一 不懈的追求——撤點并校的效益之路

隨著我國計劃生育政策在城鄉(xiāng)的不斷深化和計劃生育效果的日漸顯現(xiàn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢明顯，從1990年代中期開始，農(nóng)村小學(xué)適齡人口數(shù)持續(xù)下降，更重要的是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這使得之前的“一村一校”的學(xué)校布局模式存在的布局分散、管理不便，規(guī)模小、教師配備困難，學(xué)校管理運行成本高等諸多弊端凸顯，這些弊端不利于提高教育效益，成為引發(fā)撤點并校政策的動因。

據(jù)調(diào)查和分析，我們認為撤點并校的效益性有以下幾個方面：

表1 撤點并校目標(biāo)情況調(diào)查分析

(一)教育資源的整合

據(jù)課題組同一些學(xué)校管理者和教師的交流，撤點并校實質(zhì)上完成了校際間的教育資源、教學(xué)思想、管理理念的整合，不同學(xué)校的教師聚集到一起，在不斷交流、溝通、相互理解的過程中，治學(xué)思想趨于統(tǒng)一，有利于不斷提高教學(xué)質(zhì)量。不同層次的學(xué)校被整合到一起，結(jié)成基礎(chǔ)教育共同體，共同體內(nèi)的各成員學(xué)校實現(xiàn)資源共享，先進的辦學(xué)目標(biāo)、高效的學(xué)校管理方法、科學(xué)的教育質(zhì)量考核評估體系等通過不斷整合和交融，從而不斷提高了教育效益。通過對問卷的統(tǒng)計分析，有70.1%的教師和84.3%的教育行政管理者都認為撤點并校能極大地整合農(nóng)村中小學(xué)的教育資源，這說明撤點并校對于推進教育資源的優(yōu)化整合，最終實現(xiàn)資源的合理有效利用具有重要意義。

(二)管理成本的降低

把布局分散的學(xué)校進行合理優(yōu)化布局，把分散的學(xué)校資源集中起來，不僅方便了教育管理，而且也在一定程度上減少了教育開支。在我們的調(diào)查中有64%的教師和85%的教育行政管理者都認為撤點并校方便了教育管理，在我們對一些教育行政管理者訪談中，近7成的管理者都認為這一政策可以降低教育的管理成本。有數(shù)據(jù)顯示在2007年湘潭市各縣(市)區(qū)財政性教育投入基本實現(xiàn)了“兩個比例，三個增長”。在學(xué)區(qū)學(xué)齡人口下降，中小學(xué)生銳減的情況下，各級政府對昭潭鄉(xiāng)中小學(xué)撤點并校所需的生均財政投入與撤點并校之前需要的生均財政投入相比是大幅下降的。例如，2001年某市金星小學(xué)撤并，學(xué)生分流，2001年以前金星小學(xué)與廣場完小、許家鋪小學(xué)的教育經(jīng)費是分別下?lián)艿模?校各有自己的管理體系，而在2001年之前的幾年里，由于金星小學(xué)生源的銳減，學(xué)校的舊有設(shè)施的維護費用增加，這在管理上造成了資源的極大浪費，撤點并校以后，若干學(xué)校集中成為了一個學(xué)校運行體系，統(tǒng)一的硬件和軟件管理，就節(jié)約了管理成本。

(三)學(xué)校布局的優(yōu)化

優(yōu)化中小學(xué)的布局是撤點并校政策的一個重要目標(biāo)。根據(jù)我們的調(diào)查，有67%的教師和86%的教育行政管理者都認為撤點并校優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)的布局。一方面可以科學(xué)合理、因地制宜的選擇學(xué)校新址，達到優(yōu)化學(xué)校布局的目的。例如，某小學(xué)就存在這樣一個問題，與一般意義上應(yīng)撤并的學(xué)校一樣：它們一般地理位置比較偏僻，距離人口集中區(qū)比較遠，交通欠發(fā)達；此外，由于地處偏僻，維修難度相對要大，后勤服務(wù)不便，撤并后可以按照預(yù)想優(yōu)化學(xué)校布局。另一方面控制好辦學(xué)規(guī)模，將一些人口覆蓋率低、服務(wù)半徑小、生源少的村小按照人口分布情況進行撤點并校，更加合理學(xué)校布局。在湘潭調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一案例，某小學(xué)2001年以前的辦學(xué)規(guī)模是明顯趨小的，該校1976年有四個班共240人，1991年142人，1993年121人，而該校2000年僅有的兩個班也只有43人，撤并之后可以達到優(yōu)化教育資源，完善教育點的合理布局的目的。

二 現(xiàn)實的拷問——撤點并校的公平之析

農(nóng)村撤點并校以提高辦學(xué)效益為理由，以讓農(nóng)村孩子和城里人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源為設(shè)想，從而促進教育均衡發(fā)展。但教育行政部門主要從降低管理運行成本，提高辦學(xué)效益的立場來推行“撤點并校”，輕視教育公平性，忽視教育機會公平，造成過程不公平、結(jié)果不公平，反而對教育效益的提高無益。

據(jù)調(diào)查撤點并校政策造成的不公平性問題有以下三個方面：

圖1 家長對孩子上學(xué)的擔(dān)憂情況分析(家長卷)

(一)農(nóng)村學(xué)生的教育機會受限

學(xué)生教育機會的限制主要源自教育機會的不平等，而機會不平等源于制度上的不公。在撤點并校不合理的時候，會導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途變遠，加重家長負擔(dān)，甚至?xí)斐尚碌氖W(xué)和輟學(xué)，這些對于學(xué)生的教育機會是有很大潛在限制的。

1. 學(xué)生受教育條件下降

圖2 學(xué)生上學(xué)距離調(diào)查情況分析表(單位：千米)

一些地方進行撤點并校后，學(xué)生并不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的就近就學(xué)。據(jù)調(diào)查，有46%的家長和40%的教師認為上學(xué)路途變遠了，有的孩子求學(xué)要徒步10余里，孩子們上學(xué)日益困難。據(jù)調(diào)查，路途最遠的孩子離學(xué)校約有15公里，所有調(diào)查的學(xué)生平均下來每個人也要3公里左右。離學(xué)校遠的孩子，要步行3個小時左右才能到校，這些學(xué)生到學(xué)校后體力被消耗，已經(jīng)沒有精力來讀書。路途距離增加，加之農(nóng)村條件限制，大部分都是獨自上學(xué)，沒有家長接送，即使結(jié)伴而行上學(xué)，對這些還未成年，天真幼稚的孩子來說，他們的路途安全無法保障。2010年12月27日，湖南衡南一搭載小學(xué)生的三輪車翻入河中，造成14死6傷的慘劇，撤點并校一時間引起國人廣泛關(guān)注。事后調(diào)查知，因為孩子家離學(xué)校有四五里路，所以學(xué)生每期交200元交通費搭乘這輛改裝車上學(xué)。事發(fā)時這輛車是從該縣松江鎮(zhèn)東塘村開往英果村，車上的學(xué)生全部是東塘村的。

一些離家比較遠的孩子，只能寄宿在學(xué)校。但寄宿制也存在一定的問題。據(jù)調(diào)查，一些寄宿的孩子由于家庭貧困，大多都自帶食物，學(xué)生的營養(yǎng)得不到保障。對于六七歲左右的孩子，脫離父母獨立生活，怎么會使他們有一個天真快樂的童年。在針對家長的一項調(diào)查中，有63.5%的家長擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)成績下降，有70%的家長擔(dān)心孩子上學(xué)的路途安全，相比之下，有30%的家長擔(dān)心孩子適應(yīng)不了寄宿制環(huán)境，可知孩子上學(xué)的路途安全是家長們最為關(guān)注的。

2. 學(xué)生受教育成本提高

學(xué)校過于集中，給居住分散的農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來不便，不僅路途遙遠，也存在安全隱患，加重了家長和學(xué)生的負擔(dān)。有條件的學(xué)校實行寄宿制、沒有條件的學(xué)校實行一餐走讀制或租車接送。據(jù)調(diào)查，一些實行寄宿制的學(xué)校，學(xué)生每個月光餐費就要花費400元左右，再加上其他的生活花費，每月都是一筆不小的開支，作為一個小學(xué)生的花費，這對于沒有固定工作和收入的農(nóng)村家長來說無疑難于接受，家長付出的成本遠遠超過了義務(wù)教育免學(xué)費、書本費帶來的實惠，這些都在一定程度上加重了農(nóng)村家長的經(jīng)濟和生活負擔(dān)。一些家庭困難的學(xué)生，加之其他原因，面對這些負擔(dān)，只好輟學(xué)在家，年齡稍微大的孩子干脆退學(xué)隨父母南下到沿海工廠打工。

3. 學(xué)生受教育資源浪費

圖3 被撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處理利用情況分析

農(nóng)村中小學(xué)廣泛進行的以“撤點并校”為導(dǎo)向的學(xué)校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會問題，引起公眾的廣泛關(guān)注。一些學(xué)校在布局調(diào)整的過程中被撤銷或并入其他學(xué)校，校舍資產(chǎn)成為遺留問題，有些學(xué)校具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗已代課數(shù)十年的教師被強制清退，一些學(xué)校的校園文化和認同是無法隨著撤并而搬遷的。據(jù)調(diào)查只有30%左右的農(nóng)村學(xué)校對校舍進行了規(guī)劃利用，多達52%的撤并學(xué)校校舍處于閑置狀態(tài)，有10 %左右的學(xué)校出租或用作它用。這些情況造成國家和集體歷時數(shù)十年花費巨資構(gòu)建的農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源遭到嚴重浪費。

(二)農(nóng)村學(xué)生教育過程的不公

1. 優(yōu)秀師資流失

學(xué)校撤并以后，由于行政管理及其它原因，對撤并操之過急，工作不細，沒有切實考慮照顧到一些教師的切身利益，一些有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師在自身利益得不得保障的情況下，如因并校導(dǎo)致教師編制指標(biāo)減少，進入公辦編制無望，又因?qū)W校撤并突失歸屬感的情境下，他們大多會選擇福利待遇好的城鎮(zhèn)學(xué)校，有的甚至退出教師編制，進入待遇好的民辦學(xué)校。也有一些教師因教師工資水平較低，福利待遇較差而轉(zhuǎn)行其他工作。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有75%的家長和65%的教師認為優(yōu)秀師資流失了，大部分流向城鎮(zhèn)條件好的地區(qū)或者是工資高的城區(qū)私立教育培訓(xùn)機構(gòu)。人才的流失對農(nóng)村學(xué)校來說是一個巨大的損失，我們不能視而不見，它直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

2. 師生比例擴大

大部分學(xué)校在撤并后，由于學(xué)校規(guī)模變大，師資建設(shè)的節(jié)奏跟不上學(xué)生增加的速度，導(dǎo)致師生比例不協(xié)調(diào)。根據(jù)我們的調(diào)查有68%的家長和78%的教師認為撤并后一些學(xué)校的班級規(guī)模變大了，班級規(guī)模的擴大，勢必給老師的教學(xué)和管理帶來負擔(dān)，有41%的家長和75%的教師認為教師負擔(dān)加重了，以前帶1個班的學(xué)生，現(xiàn)在卻要帶幾個班的學(xué)生，僅批改作業(yè)就是一項很艱苦的工程，已沒有充裕的時間讓教師來精心備課。有64%家長和77%的教師認為學(xué)校的生師比拉大了，一個教師要教的課多了，要管理的學(xué)生多了，學(xué)生數(shù)量遠超過老師數(shù)量的數(shù)十倍，對于學(xué)習(xí)很大程度上依賴于老師的農(nóng)村學(xué)生來說，學(xué)習(xí)效果大打折扣。

(三)加劇城鄉(xiāng)教育結(jié)果失衡

1. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平衡

表2 撤并前后部分學(xué)校班級規(guī)模變化情況分析(單位：人)

靠近縣城和縣郊區(qū)附近的中小學(xué)擁擠不堪，與農(nóng)村學(xué)校蕭瑟的校舍形成鮮明的對比。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的長期存在，城鄉(xiāng)差別比較大，城鄉(xiāng)教育方面也是如此，為了讓孩子享有優(yōu)良的教育資源，越來越多的農(nóng)村家長不惜一切代價讓孩子進入城市學(xué)校就讀，農(nóng)村學(xué)生不斷流入城市，城鄉(xiāng)學(xué)校日益分化。根據(jù)我們的調(diào)查，一些農(nóng)村學(xué)校中間的個別年級只有10人左右甚至更少的學(xué)生，出現(xiàn)年級斷裂的情況，一些城鎮(zhèn)學(xué)校班級規(guī)模膨脹，班級人數(shù)最多的可達60人或者更多，出現(xiàn)巨型班級，另一些農(nóng)村學(xué)校蕭瑟，撤并人為地加劇了農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距。

2. 農(nóng)村教育思想的認知迷失

一些村子的學(xué)校是村民們集資修建的，現(xiàn)在卻要因為國家的政策而改為它用。這些不僅浪費了納稅人的錢，而且還使并不富裕的集資建校的村民感到難以接受，其最壞的后果可能會造成在“一村一?！敝С窒?，建立起來的農(nóng)村教育認知體系資源和尊師重教傳統(tǒng)受到傷害和打擊。在衡南學(xué)生上學(xué)發(fā)生不幸的事故后，我們到衡南縣調(diào)研的時候，一位農(nóng)村的家長說：“讓孩子們學(xué)點知識都這樣驚心動魄，我寧愿孩子大字不識”。農(nóng)村學(xué)校不僅僅是農(nóng)村孩子上學(xué)的地方，在有學(xué)校的村子，學(xué)校還是村子的文化依靠和寄托，帶動著農(nóng)村的文化教育氛圍和方向。當(dāng)農(nóng)村的文化中心和文化寄托沒有了，村民的心靈認知和依托遭到了破壞，會使農(nóng)村的教育缺少了村民鄉(xiāng)土認知的保障，這對成長在農(nóng)村的孩子的教育是不公平的。

三 理性的反思——撤點并校理論模型的構(gòu)建

(一)兼顧公平與效益，撤點并校和諧發(fā)展

撤點并校，既要效益，也要公平。撤點并校的效益性，即能有效地優(yōu)化教育資源配置，提高教育效益，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育得到均衡發(fā)展。用以判斷教育資源配置效益的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：成本——收益和成本——效益。[1]一般意義上，公平主要包含兩方面含義:一是機會均等，二是指結(jié)果公平。[2]機會均等是指政府必須從財力上保證每一個適齡兒童均有同等的入學(xué)機會；結(jié)果公平是指每一個學(xué)生獲得的教育資源相等。

如下圖直角坐標(biāo)系A(chǔ)OB所示，我們把撤點并校的公平性抽象為坐標(biāo)系的橫軸，即OA代表公平；把撤點并校的效益性抽象為坐標(biāo)系的縱軸，即OB代表效益。直線a為直角AOB的角平分線，代表公平與效益的平衡，曲線b和c代表兩種不同類型的撤點并校效應(yīng)。

根據(jù)我們的調(diào)查分析，當(dāng)處于d區(qū)域內(nèi)，即效益性大于公平性的階段。在這個階段，撤點并校會顯現(xiàn)出與它之前那種分散學(xué)校和教學(xué)點相比的效益性。這個時候，它的效益性大于它的公平性，但撤點并校的公平性會受到人們的質(zhì)疑，面臨隨之而來的一系列問題、弊端和社會爭議。

當(dāng)撤點并校的發(fā)展路線落在f區(qū)域時，即它的公平性大于效益性，在這個發(fā)展階段，撤點并校體現(xiàn)不出它的優(yōu)越性。

當(dāng)發(fā)展到e點時，可達到短暫的公平與效益的平衡。即隨著撤點并校的不斷推進和發(fā)展，經(jīng)過各方面的努力，它會逐漸的消除弊端，不斷走向完美，從而達到公平與效益的平衡，但這個平衡是極不穩(wěn)定的，隨著一些不定因素的變化，它會在d區(qū)域和f區(qū)域內(nèi)徘徊波動。

綜合a、b、c三種情況，直線a為撤點并校后公平與效益的絕對理想情況，即撤點并校即達到了效益性，又完美的兼顧到了公平性。根據(jù)這些發(fā)展趨勢，我們課題組認為通過各方面的不斷的努力，使撤點并校的發(fā)展近似于直線a是完全有可能的。所以我們應(yīng)該正視由撤點并校而引發(fā)的一系列問題，采取有效措施，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。

圖4 教育公平與教育效益博弈模型分析圖

(二)加強教育前瞻性，撤點并校有序開展

1980年代實行1村1校，“哪里有炊煙，哪里就有學(xué)校”。到1990年代中期，我國基本實現(xiàn)了“一村一?！?，保證了農(nóng)村孩子有學(xué)上、有書讀，村子里最漂亮的建筑是學(xué)校?！耙淮逡恍！钡膶W(xué)校布局滿足了孩子不出村就能接受學(xué)校教育的愿望，為我國普及義務(wù)教育打下了堅實的基礎(chǔ)。隨之而來的撤點并校政策不僅使“一村一?！北尘跋碌谋姸噢r(nóng)村中小學(xué)遭到撤并，造成國家基礎(chǔ)建設(shè)投資和希望工程捐資的巨大浪費，而且還損害了眾多農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)學(xué)生的教育公平性，拉大城鄉(xiāng)教育差距，造成新的教育不均衡。

“一村一校”是教育行政部門的政績，撤點并校，布局調(diào)整又將成為新的政績，期間只有10多年的時間，怎么能使公眾相信，這一關(guān)乎國家巨額財產(chǎn)和農(nóng)民切身利益的公共政策，是經(jīng)過充分論證、具有前瞻性的、利大于弊的決策呢?[3]百年大計，教育為本，只有加強教育政策的前瞻性，才能推動教育政策的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)強化政策的配套，撤點并校穩(wěn)步進行

撤點并校，學(xué)校向縣、鄉(xiāng)集中，城鎮(zhèn)出現(xiàn)巨型學(xué)校和巨型班級。為了適應(yīng)集中辦學(xué)，發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村撤點并校后采取的普遍做法。但大部分學(xué)校都不是按寄宿學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，不能滿足學(xué)生寄宿的基本要求。有的學(xué)校考慮到小學(xué)生寄宿的弊端，專門配備校車，接送孩子上學(xué)。由于經(jīng)費有限，租用社會車輛接送孩子，車輛安全性、司機資質(zhì)不能得到保障，一些營運者為降低成本常常嚴重超載。有些地方，家長們合租農(nóng)用車接送孩子，孩子安全沒有保障。與此形成鮮明對比的是，在發(fā)達國家我們常能在街上看到黃色的校車，車里座位高低、安全設(shè)施等都是專門為孩子設(shè)計的，對駕駛校車的司機有更為嚴格的資質(zhì)要求。[4]

撤點并校的大規(guī)模開展，使一些學(xué)校軟硬件滿足不了被撤并學(xué)校學(xué)生分流所帶來的學(xué)生壓力，只有強化和完善教育政策的配套措施，才能提高教育效益，維護教育的公平性。

四 科學(xué)的對策——撤點并校的推進之路

撤點并校是不斷推進我國義務(wù)教育現(xiàn)代化，提高我國有限教育資源配置和利用率的有效舉措。構(gòu)建和諧社會，就要不斷提高教育政策的科學(xué)性，實現(xiàn)教育公平正義與效益的有效統(tǒng)一。

(一)堅持以人為本，更加注重基礎(chǔ)教育的公平性

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育的效益最終要體現(xiàn)在學(xué)生的素質(zhì)上。長久以來，我國就重視教育質(zhì)量的提高，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平，需要強調(diào)的是，在撤點并校的過程中，除了考慮撤點并校的效益性外，受教育的公平性理應(yīng)成為完善基礎(chǔ)教育的一切工作的基礎(chǔ)。我們要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分注意教育的公平性，它是關(guān)乎社會穩(wěn)定，就業(yè)公平及家庭穩(wěn)定幸福的重大問題。

(二)落實好政策法規(guī)，以制度創(chuàng)新促成教育公平

黨的十六屆六中全會指出，制度是社會公平正義的根本保證，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益。在撤點并校過程中要落實好政策法規(guī)，保障農(nóng)村教育的穩(wěn)步和諧發(fā)展；積極落實《義務(wù)教育法》、《教師法》，切實保護學(xué)生、教師的合法權(quán)益；同時加強公民的監(jiān)督權(quán)利，輿論監(jiān)督以及保障監(jiān)督效力。要以制度創(chuàng)新促成教育公平，促使城鄉(xiāng)之間孩子入學(xué)的起點一致；推動管理制度的革新，以培養(yǎng)學(xué)生成人、成才為目的，以服務(wù)學(xué)生為工作中心的管理理念。嚴格按照國家政策法規(guī)和精神要求，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，確保撤點并校的公平性，保障和維護學(xué)生和教師權(quán)益。

(三)加大政策支持，推進中心學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

撤點并校是推進我國義務(wù)教育現(xiàn)代化，提高教育資源利用率的重要措施。如何解決撤點并校所引起的一系列問題，課題組經(jīng)過調(diào)查分析并與相關(guān)教育專業(yè)人士的交流，認為不斷推進撤點并校地區(qū)特定服務(wù)范圍內(nèi)中心學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高撤點并校效益，維護教育公平性的有效舉措。標(biāo)準(zhǔn)化的地區(qū)中心學(xué)校應(yīng)包括：第一，配置由中央或地方財政支持的統(tǒng)一安全的校車，建立嚴格的校車司機選拔管理制度，解決因撤點并校帶來的學(xué)生上學(xué)路途遠和乘車安全問題，減輕學(xué)生和家長負擔(dān)。第二，推進中心學(xué)校寄宿環(huán)境建設(shè)，改善住宿環(huán)境，建立符合學(xué)生身心發(fā)展的人性化、科學(xué)化寄宿管理制度，克服中小學(xué)學(xué)生寄宿學(xué)校所帶來的不利于身心發(fā)展的問題。第三，不斷完善中心學(xué)校軟硬件建設(shè)，完善中心學(xué)校職能建設(shè)，營造美麗和諧的校園環(huán)境，形成高素質(zhì)的教師隊伍和學(xué)校管理隊伍，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)教育差別，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)加強交流學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗

學(xué)校與政府之間,學(xué)校與學(xué)校之間都要加強交流，分析中小學(xué)學(xué)校面臨的形勢和挑戰(zhàn)，進行教育理念的交流，共同商討對策，加強協(xié)作與發(fā)展。在有條件的地區(qū)，科學(xué)合理的推進撤點并校工作，在一些條件不夠成熟的地區(qū)要科學(xué)論證，慎重推進。允許多元辦學(xué)模式，承認或支持民辦村校，共同促進農(nóng)村偏遠地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，同時鼓勵社會力量對偏遠山區(qū)村點進行資源投入。[5]維護教育公平的底線，加強教育教學(xué)的交流。結(jié)合地區(qū)的具體實情，完善教育評估體制，借鑒學(xué)習(xí)東部和國外一些撤點并校的先進的范例，進行有益的探索。

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