如何把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

霍芳艷,李芳芝

(河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071)

如何把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

霍芳艷,李芳芝

(河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是當(dāng)前法定的高校管理體制,校長(zhǎng)、書記這兩個(gè)高校的“一把手”都是高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象,審計(jì)內(nèi)容的側(cè)重、問題責(zé)任的區(qū)分是高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的法定含義,是解決這一審計(jì)難點(diǎn)的有效途徑。

高校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);負(fù)責(zé)制

談到高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)人員會(huì)有這樣一個(gè)困惑,在現(xiàn)行的教育管理體制下,我國(guó)高校實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)和把握這種管理體制,本文將嘗試對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行粗淺的探討。

一、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的含義

1.“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的產(chǎn)生背景

1990年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》,首次明確指出:“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”;1996年中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》,1998年國(guó)家頒布了《高等教育法》,又分別對(duì)此作出了明確的規(guī)定。實(shí)行這一管理體制的根本目的是通過充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用,確保高等學(xué)校及其培養(yǎng)的人才要堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

2.黨委書記和校長(zhǎng)的法定經(jīng)濟(jì)職責(zé)

《高等教育法》對(duì)黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)作了較為明確的規(guī)定。

(1)黨委書記的職責(zé)。“第三十九條國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),……討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)?！?/p>

(2)校長(zhǎng)的職責(zé)?！暗谒氖粭l高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作,行使下列職權(quán):……(二)組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育;……(五)擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,保護(hù)和管理校產(chǎn),維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。高等學(xué)校的校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議,處理前款規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)。”

《高等教育法》所確定的權(quán)責(zé)分工可以理解為“黨委被授予決策權(quán),校長(zhǎng)被授予執(zhí)行權(quán)”。如果限定到經(jīng)濟(jì)責(zé)任,黨委的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,討論決定涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng),支持校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)。校長(zhǎng)的主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)本學(xué)校涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的教學(xué)、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)管理和其他行政管理工作。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”,是通過對(duì)學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)問題的決策和相關(guān)制度的建立來體現(xiàn)的;“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”,則應(yīng)通過校長(zhǎng)將黨委的經(jīng)濟(jì)決策變成學(xué)校意志,并運(yùn)用行政手段在教學(xué)、科研、管理等方面予以貫徹、實(shí)施。

二、黨委書記和校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》(教財(cái)[2007]13號(hào))等相關(guān)規(guī)定中,高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容為:本部門(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況;對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容并沒有區(qū)分高校黨委書記和校長(zhǎng),所以,兩審計(jì)對(duì)象的法定審計(jì)內(nèi)容是統(tǒng)一的,但統(tǒng)一中存在著差異。高校黨委書記的職責(zé)偏重于重大決策的制定和相關(guān)管理制度的建立健全;而校長(zhǎng)的職責(zé)偏重于執(zhí)行黨委制定的重大經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)管理制度,監(jiān)管日常具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。因此,在審計(jì)過程中應(yīng)有所區(qū)別,對(duì)黨委書記的審計(jì)是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理權(quán)“源頭”的審計(jì),對(duì)校長(zhǎng)的審計(jì)是對(duì)干流的審計(jì)。

三、高校書記、校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的區(qū)分界定

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)(統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方)、行政(法人代表)管理的體制,是一個(gè)黨委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)(決策)責(zé)任、校長(zhǎng)負(fù)執(zhí)行責(zé)任的體制,是一個(gè)在行政管理層實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的體制,是一個(gè)黨委同行政既分權(quán)、分工相互制約又相互配合共同負(fù)責(zé)的民主政治體制。這種分權(quán)、分工的負(fù)責(zé)制體制下直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分和界定應(yīng)依據(jù)以下幾方面的因素。首先,依據(jù)校黨委書記和校長(zhǎng)的法定職權(quán)和問題的決策機(jī)構(gòu)、人員級(jí)次;其次,依據(jù)高校自身確立的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,職責(zé)分工是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)意志的客觀體現(xiàn),是學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和情況對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的細(xì)化和明確;再次,依據(jù)學(xué)校已經(jīng)建立的各項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的決策管理制度,內(nèi)部制度是領(lǐng)導(dǎo)人員在具體執(zhí)行中各司其職的行為準(zhǔn)則;最后,依據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在決策執(zhí)行中所涉及的人員角色。也就是以“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任。例如:某校黨委書記主持的黨委擴(kuò)大會(huì)通過了校長(zhǎng)提出的“規(guī)范各種捐贈(zèng)的使用、學(xué)生就業(yè)收費(fèi)使用、學(xué)生就業(yè)違約金應(yīng)歸學(xué)校財(cái)務(wù)、補(bǔ)考收費(fèi)使用管理問題及對(duì)于未歸入學(xué)院財(cái)務(wù)監(jiān)管的收費(fèi)要有管理,使用規(guī)范,按期匯報(bào)使用情況”的議題,允許了無證收費(fèi)和部分收費(fèi)不納入學(xué)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理情況的存在。

應(yīng)如何區(qū)分校黨委書記和校長(zhǎng)的責(zé)任呢?首先,該問題曾經(jīng)黨委書記主持的黨委擴(kuò)大會(huì)審議通過,在黨委擴(kuò)大會(huì)這個(gè)決策環(huán)節(jié)中黨委書記代表校黨委行使了審批權(quán);其次,該校的職責(zé)分工是:黨委書記主持黨委全面工作,分管組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)和離退休工作;校長(zhǎng)主持學(xué)校行政全面工作,分管校長(zhǎng)辦公室、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的工作。在職責(zé)分工上,該問題屬于校長(zhǎng)分管范圍內(nèi)的事項(xiàng)。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(中辦發(fā)[2010]32號(hào))中“縱容下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)直接責(zé)任……除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為應(yīng)負(fù)主管責(zé)任”的規(guī)定,校黨委書記應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,校長(zhǎng)應(yīng)負(fù)主管責(zé)任。如果未經(jīng)校黨組會(huì)審議,校長(zhǎng)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,校黨委書記應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總之,既然法定的高校領(lǐng)導(dǎo)人員包括書記和校長(zhǎng),那么都應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和存在的問題負(fù)責(zé)。

[1]歐陽(yáng)淞.高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐與思考[J].紅旗文稿,2011,(5).

[2]袁光敏,周清明.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)踐與思考——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2009,(4).

[3]趙耿毅.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2011.

How to Grasp the Principal Responsibility in Economic Responsibility Audit

HUO Fangyan,LI Fangzhi

(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

“The principal responsibility under the leadership of the party committee”is at present a statutory college management system.The two chief leaders——the principal and the secretary of the party committee——are both the audit objects.How to select the audit contents and how to distinguish the problematic responsibilities are the difficulties in auditing the economic responsibility of the leading cadre in a university.The statutory meaning of“The principal responsibility under the leadership of the party committee”is an effective way to solve this audit problem.

university;economic responsibility audit;responsibility system

G239.47

A

1008-469X(2012)01-0063-02

2011-10-11

河北省審計(jì)廳2011年重點(diǎn)研究課題《河北省高校辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究》(201103)

霍芳艷(1979-),女,河北衡水人,管理學(xué)碩士,講師,主要從事審計(jì)實(shí)務(wù)研究。