論我國基于大學(xué)職能的高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

● 張 濤 楊春芳

改革開放30多年來，我國高等教育事業(yè)無論在自身發(fā)展還是人才培養(yǎng)質(zhì)量方面都取得了舉世矚目的成果。但是，高等教育快速發(fā)展的背后隱含著一些難以回避的矛盾和問題，特別是高校發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象、教學(xué)質(zhì)量下降及就業(yè)困難等問題嚴(yán)重制約著高等教育的健康發(fā)展。隨著《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，高等教育發(fā)展必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平。

一、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動(dòng)力

轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式首先要思考 “發(fā)展為了誰、依靠誰”的問題，即誰是發(fā)展的原動(dòng)力。就我國當(dāng)前的高等教育發(fā)展而言，主要是因應(yīng)以下幾個(gè)要求。

（一）教育主體科學(xué)發(fā)展的必然要求

自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育一直在快速發(fā)展中。然而“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”著名的“錢學(xué)森之問”既是給我國教育事業(yè)發(fā)展提出的一道艱深命題，某種程度上也是對(duì)我國教育特別是高等教育事業(yè)發(fā)展水平的準(zhǔn)確概括。當(dāng)前創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和學(xué)校的知識(shí)貢獻(xiàn)還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，具體而言：有限的財(cái)力與教育投入需求不斷增長之間的矛盾,辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之間的矛盾，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與市場需求之間不一致的矛盾，傳統(tǒng)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式與全面推進(jìn)素質(zhì)教育要求之間的矛盾以及科研成果、人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與提升教育貢獻(xiàn)率要求之間的矛盾還在一定程度上存在并有可能在很長一段時(shí)期存在。解決這些矛盾，實(shí)現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，就必須加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式。

（二）滿足教育客體需求變化的必然要求

從客觀上看，人口結(jié)構(gòu)的變化深刻影響著高等教育的發(fā)展。根據(jù)第六次全國人口普查情況，我國當(dāng)前0-14歲人口占總?cè)丝诘?6.60%，60歲及以上人口占13.26%。同2000年第五次全國人口普查相比，前者下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，后者卻上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)齡人口下降以及我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施帶來的18-22歲適齡青年在2008年達(dá)到高峰之后也在逐年減少，這勢(shì)必引起高校生源的競爭和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全社會(huì)人口老齡化比例的上升對(duì)高等教育提出了老年人準(zhǔn)入和多次教育的新需求。從主觀上看，人民群眾對(duì)高等教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變成“上好學(xué)”，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望越來越強(qiáng)，需求的類型也越來越多。這種教育需求要求加快教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）適應(yīng)高等教育發(fā)展環(huán)境的必然要求

從教育的外部環(huán)境看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然導(dǎo)致包括教育在內(nèi)的社會(huì)諸要素發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高等教育必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，更好地發(fā)揮在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用。從教育的內(nèi)部環(huán)境看，《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）的頒布，標(biāo)志著國家教育體制改革試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開放為重點(diǎn)，在培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。外部的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和內(nèi)部教育體制改革試點(diǎn)工作為高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有利的資源和環(huán)境條件。

二、轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的內(nèi)容與要求

從“發(fā)展”的本質(zhì)看，它是“事物在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、程度、性質(zhì)等方面發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)，由舊質(zhì)到新質(zhì)的變化過程”，[1]高等教育的發(fā)展目標(biāo)也強(qiáng)調(diào)規(guī)模的發(fā)展、結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整以及教育質(zhì)量與效益的提高等問題，但在實(shí)現(xiàn)途徑上主要通過挖掘現(xiàn)有高校的潛力,實(shí)施制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從大學(xué)職能來看，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的內(nèi)容與要求主要體現(xiàn)在：

（一）人才培養(yǎng)：由單一化轉(zhuǎn)向多樣化

人才培養(yǎng)是高等教育的基本職能，也是高等學(xué)校的根本任務(wù)。轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，就必須將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為高等學(xué)校的核心任務(wù)，轉(zhuǎn)變我國高等教育長期實(shí)行的高度集中統(tǒng)一的辦學(xué)體制和單一的培養(yǎng)目標(biāo)以及改變由此帶來的人才整體結(jié)構(gòu)上“千校一面”、“千人一面”及與社會(huì)需求嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，變成面向全體學(xué)生和學(xué)生全面發(fā)展，建立多樣化的人才培養(yǎng)體系，其基本途徑就是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。高等學(xué)校要完善多樣化的人才培養(yǎng)體系，一是要樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念，為每個(gè)受教育者提供適合自己成長的途徑和條件。二是要完善專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，開設(shè)供受教育者靈活獲取的、多樣化的課程資源，為學(xué)生的個(gè)性化成長和全面發(fā)展提供資源基礎(chǔ)和保障。三是改革人才培養(yǎng)模式，根據(jù)人才成長和教育發(fā)展的規(guī)律，為人才培養(yǎng)提供多樣化的支持條件，提供可供自由選擇的教育資源和成長空間，提供良好的教育環(huán)境和保障。

（二）科學(xué)研究：由分散性轉(zhuǎn)向合作性

科學(xué)研究是高等教育的重要職能，是高校尤其是研究型大學(xué)實(shí)施基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域成果創(chuàng)新的基本途徑。實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展，必須要直面“如何提高自主創(chuàng)新水平，積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”這一根本問題，建立一種合作性的科研管理機(jī)制。其一，通過培育科研團(tuán)隊(duì)促進(jìn)人員合作。高水平科研團(tuán)隊(duì)在研究項(xiàng)目的選擇上會(huì)更加審慎，其研究項(xiàng)目的論證會(huì)更加科學(xué)。強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)的培育要求學(xué)校營造寬松的合作性學(xué)術(shù)氛圍，更重要的是引導(dǎo)教師根據(jù)研究方向和研究特長培育和組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)，形成各有學(xué)術(shù)特長、研究注重合作的學(xué)術(shù)隊(duì)伍。其二，通過機(jī)構(gòu)合作促進(jìn)資源共享。在科研資源有限的情況下，必須要整合高校與科研院所的現(xiàn)有資源，探索兩類組織機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，使其發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)和研究特長，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)和資源共享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科研與行業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與合作。其三，通過機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化科研環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)的合作，高校必須營建一種合作性的寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，形成激勵(lì)性的科研管理工作機(jī)制和以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。如對(duì)于基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)教師把個(gè)人興趣與國家和社會(huì)的重大需求結(jié)合起來；對(duì)于應(yīng)用研究，把以學(xué)科為中心的科研模式轉(zhuǎn)到以應(yīng)用和為社會(huì)服務(wù)為中心的模式上來等，使教師既掌握某一專門領(lǐng)域的專精知識(shí)，又能成為具有參與實(shí)務(wù)和決策能力的專家。

（三）服務(wù)社會(huì)：由被動(dòng)性轉(zhuǎn)向自覺性

服務(wù)社會(huì)作為高等教育的基本職能之一，不是高校的初始功能，是高?！敖虒W(xué)、科研和教師專業(yè)技能服務(wù)的擴(kuò)充”。當(dāng)前，隨著公眾和社會(huì)對(duì)高校服務(wù)社會(huì)的需求不斷增大，“公眾是否愿意繼續(xù)支持高等教育，并不是取決于教學(xué)和科研的價(jià)值傳統(tǒng)，而是取決于他們是否可以通過公共服務(wù)活動(dòng)獲得直接而迅速的利益?！盵2]近年來高等教育發(fā)展的狀況表明了我國高校服務(wù)社會(huì)職能的主動(dòng)性和自覺性還沒有得到充分發(fā)揮或發(fā)揮的還不夠好。

轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，就得回答“如何履行自覺服務(wù)及怎么履行自覺服務(wù)職能”的問題。我們不僅要知道什么樣的服務(wù)我們應(yīng)該積極去做，還要知道應(yīng)該在什么時(shí)候停止或繼續(xù)這些服務(wù)，更重要的是在不影響高校重要工作的前提下如何更好的完成相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)工作，因?yàn)榉?wù)社會(huì)的范圍和規(guī)模變得很大很復(fù)雜，就會(huì)開始扭曲高校最基本的學(xué)術(shù)特質(zhì)。[3]首先，要自覺服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，自覺參與推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。其次，要自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，深入開展政策研究，積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展服務(wù)于國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略研究和對(duì)策研究，不斷提高決策科學(xué)化和管理科學(xué)化水平。再次，要自覺適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的時(shí)代需要，加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷性教育，通過開展科學(xué)普及、教育培訓(xùn)等為社會(huì)提供形式多樣的教育服務(wù)，為人的終身發(fā)展和幸福服務(wù)?？傊?，當(dāng)今時(shí)代，高校不是被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的附屬品，“應(yīng)作為社會(huì)需要的、能夠幫助它思考、理解和采取行動(dòng)的一種智力權(quán)威機(jī)構(gòu)，能夠完全獨(dú)立和完全負(fù)責(zé)任地就倫理問題和社會(huì)問題發(fā)表意見”。[4]

（四）文化傳承創(chuàng)新：由學(xué)校教育轉(zhuǎn)向文化引領(lǐng)

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上發(fā)表的講話中將“文化傳承創(chuàng)新”作為大學(xué)四大職能之一，這既是對(duì)大學(xué)職能認(rèn)識(shí)的豐富和發(fā)展，更是高等學(xué)校適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、發(fā)揮大學(xué)社會(huì)責(zé)任和文化使命的必然要求，也是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)提出的新要求。高校要承擔(dān)好傳承創(chuàng)新文化職能就必須做到：

首先，傳承優(yōu)秀文化，實(shí)施文化育人。大學(xué)之所以為大學(xué)，是因?yàn)樗碇鐣?huì)先進(jìn)文化和崇高道德的高度，不僅是社會(huì)的文化權(quán)威，而且是社會(huì)的道德楷模，代表著真理和社會(huì)的良心。隨著大學(xué)日益走進(jìn)社會(huì)的中心，特別是大學(xué)內(nèi)日益豐富的文化資源，完善了大學(xué)傳承文化的客觀條件。因此，大學(xué)必須堅(jiān)守自身的使命，努力追求真理，崇尚學(xué)術(shù)，涵養(yǎng)學(xué)術(shù)勇氣和文氣，堅(jiān)定不移地守護(hù)大學(xué)的精神家園，使大學(xué)在創(chuàng)新和服務(wù)中以其先進(jìn)思想和品格影響社會(huì)、引導(dǎo)社會(huì)，永遠(yuǎn)站在時(shí)代發(fā)展的前列。大學(xué)引領(lǐng)社會(huì)文化就要承擔(dān)起對(duì)青年文化引導(dǎo)的使命，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)良知、精神脊梁和社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)他們的理性精神、人文情懷和人生品味，使他們學(xué)會(huì)在喧囂紛繁的世事中自處自立，為已經(jīng)或?qū)砜赡芟菽绲娜诵臉?gòu)建安身立命的精神家園。

其次，注重國際合作，推進(jìn)文化交流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化的發(fā)展，世界變得更加開放和多元，文化的多元化成為必然。國與國之間“經(jīng)濟(jì)、政治、外交、生活等方面的矛盾沖突歸根到底乃在于文化之間的矛盾和沖突”，[5]處理文化沖突和融合多元文化的前提就是推動(dòng)各種文化的傳播與交流。因此，高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行國際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。堅(jiān)持國際化和本土化結(jié)合，積極開展對(duì)外文化交流。在“引進(jìn)來”過程中，要增進(jìn)對(duì)國外文化科技發(fā)展趨勢(shì)和最新成果的了解，吸收人類一切文明成果和文化成就，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力；在“走出去”過程中，堅(jiān)持民族文化自信心，通過孔子學(xué)院和其他教育國際援助機(jī)構(gòu)，全面宣傳民族文化和特色文化，不斷提高中華文化的國際影響力。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。積極參與和推動(dòng)國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對(duì)話平臺(tái)，形成引領(lǐng)國際發(fā)展的文化合力。

三、實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本保障

轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，既包含了對(duì)教育改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，又是當(dāng)前高校深化教育體制改革的重要突破口。以下兩點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本保障。

其一，校長領(lǐng)導(dǎo)是轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的關(guān)鍵。教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律，轉(zhuǎn)變我國高等教育發(fā)展方式就要讓真正懂教育的人來辦教育。高校校長擁有系統(tǒng)的教育理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育充滿熱愛并深深扎根于教學(xué)第一線。通過加強(qiáng)校長職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合大學(xué)職能，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為價(jià)值目標(biāo)不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升校長領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，推動(dòng)教育家辦學(xué)。

其二，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度是轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的保障。根據(jù)社會(huì)契約自我管理、自主發(fā)展、自由開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，是高校不斷進(jìn)步的社會(huì)規(guī)范基礎(chǔ)和內(nèi)在精神動(dòng)力。但是，隨著高校職能的膨脹，社會(huì)參與的不斷廣泛，自身惰性的加劇以及來自社會(huì)和公眾的改革呼聲，使得高校必須密切社會(huì)聯(lián)系，參與社會(huì)變革。高校要根據(jù)教育規(guī)劃綱要中“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度基本要求，加強(qiáng)章程建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，健全議事規(guī)則與決策程序，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，保持大學(xué)獨(dú)立品格和適時(shí)參與社會(huì)的平衡，為轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提供基本保障，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的高等教育發(fā)展形態(tài)。

[1]馮契.哲學(xué)大辭典（修訂本）[Z].上海：上海辭書出版社，2001，19.

[2][3][美]詹姆斯·杜德斯達(dá).劉彤等譯.21世紀(jì)的大學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2005，110，120.

[4]國際21世紀(jì)教育委員會(huì)報(bào)告.教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中[M].北京：教育科學(xué)出版社,1996，133.

[5][美]塞繆爾·亨廷頓.周琪等譯.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京:新華出版社,2002，13.