包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——群體性事件的消解之道

馬志同曹勇

包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——群體性事件的消解之道

馬志同曹勇

群體性事件的頻繁發(fā)生已引起了人們的廣泛關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與群體性事件存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能誘發(fā)群體性事件的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是消解群體性事件的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；群體性事件；社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1000～3000美元這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻。這一時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化的時(shí)期，是既充滿新的機(jī)遇，也面臨各種新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)新的社會(huì)問題的時(shí)期。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映，絕大多數(shù)的群體性事件是一種利益的矛盾沖突，這是一個(gè)最基本的定位。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與群體性事件的內(nèi)在聯(lián)系

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)，發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面的重大影響的事件。群體性事件的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著緊密的關(guān)聯(lián)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中導(dǎo)致的貧富分化，導(dǎo)致弱勢(shì)群體人數(shù)的增加，而這些人大多是群體性事件的參與者。群體性事件的參與者有在職工人、下崗職工、本地農(nóng)民，也有外來民工，參與主體多元化，弱勢(shì)群體居多。

第二，群體性事件的誘因中經(jīng)濟(jì)利益占主導(dǎo)因素。絕大多數(shù)群體性事件的起因都有一定的合理性，往往是其合理要求被誤解或無期限拖延，因而矛盾激化，引發(fā)沖突，引起群體性事件。甕安事件的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后的深層次原因是在當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益；而云南孟連事件表面上是警民沖突，實(shí)質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的社會(huì)安全突發(fā)事件。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中群體性事件呈多發(fā)性。一般學(xué)者將群體性事件定位為人民內(nèi)部矛盾，其表現(xiàn)雖然激烈，社會(huì)影響也大，但一般不具有反社會(huì)顛覆政府的目的，具有非敵對(duì)性。近年來我國(guó)群體性事件劇增，從現(xiàn)實(shí)來看，群體性事件多發(fā)于下述領(lǐng)域，即土地征用、房屋拆遷、農(nóng)民工討薪、移民安置補(bǔ)償、國(guó)企轉(zhuǎn)制、環(huán)境污染事件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分流等。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角下群體性事件的形態(tài)分析

美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)一個(gè)國(guó)家意味著內(nèi)部的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度愈快，國(guó)家內(nèi)部不穩(wěn)定性就愈大。[1]筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)誘發(fā)群體性事件主要有如下四個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下分配不公，容易誘發(fā)群體性事件。美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，持續(xù)性高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)連續(xù)性破壞性過程，因?yàn)樗鼘?duì)各部門（即構(gòu)成總?cè)丝诘母鞣N集團(tuán)）的影響大不相同。[2]在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，增長(zhǎng)較慢的部門的人口較之增長(zhǎng)較快的部門的人口集團(tuán)相對(duì)受損，他們付出的代價(jià)往往不是少數(shù)受惠者獲得的利益所能補(bǔ)償?shù)?，因而可能發(fā)生摩擦和對(duì)抗。當(dāng)前中國(guó)分配不公的主要現(xiàn)象有：一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，低收入階層會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，心理失衡嚴(yán)重，引發(fā)一系列社會(huì)問題；二是普通勞動(dòng)者收入偏低，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化；三是壟斷行業(yè)收入畸高；四是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象，容易誘發(fā)群體性事件。各地方政府財(cái)政收入高度依賴的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為群體性事件高發(fā)領(lǐng)域。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，甚至出現(xiàn)在公共事業(yè)范圍內(nèi)侵犯民眾權(quán)益行為，一些地方的司法機(jī)關(guān)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先于權(quán)利救濟(jì)的公平正義價(jià)值，這導(dǎo)致了其作為社會(huì)秩序最后裁定者形象的動(dòng)搖，從而也進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)糾紛的解決和利益確定朝著其他非正當(dāng)途徑發(fā)展。

第三，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)滯后，容易誘發(fā)群體性事件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是可見的，而民生的指標(biāo)卻是無形的，因而一些基層政府也就把民生看作是可有可無的事。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上主義導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，誘發(fā)群體性事件。在面對(duì)民眾環(huán)境保護(hù)的訴求時(shí)，一些地方政府常常會(huì)出現(xiàn)立場(chǎng)性的偏差，優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象是企業(yè)，民眾免于環(huán)境污染以及因污染受害后獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利不得不退居其次。在這種特定的環(huán)境下，民眾只能放棄依靠制度化的渠道來解決問題的方式，聯(lián)合采取行動(dòng)，形成了群體性事件。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的不確定性與不可預(yù)見性，容易誘發(fā)群體性事件。早在一百多年前，托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方。[3]2008年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)不少出口企業(yè)在2008年連續(xù)大半年訂單大幅減少，并面臨著原材料高價(jià)買進(jìn)、成品低價(jià)賣出的壓力，一些中小企業(yè)主惡意棄廠、逃債情況也日趨增多。同時(shí)，受金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)阻滯，導(dǎo)致民間借貸糾紛增加，非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪更加突出。如湖南吉首“9·3非法集資事件”就是典型。這類非法集資案件往往涉及人數(shù)眾多、集資金額特別巨大，卷入其中的包括失地農(nóng)民、下崗者、生活困難者等，如果處理不慎，就給社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊。

三、包容性增長(zhǎng)：群體性事件消解的關(guān)鍵

群體性事件作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)不和諧的音符，人們?cè)絹碓蕉嗟亻_始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人類發(fā)展、人民福利的作用，開始提出包容性增長(zhǎng)的理念。所謂包容性增長(zhǎng)，尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。包容性增長(zhǎng)包括以下一些要素：讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中保持平衡；重視社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)的貫徹與落實(shí)是群體性事件消解的關(guān)鍵。

第一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好效率和公平的關(guān)系。在國(guó)民收入分配中應(yīng)兼顧效率和公平，多方面采取措施防止收入差異過分?jǐn)U大。特別要通過調(diào)整勞資關(guān)系，認(rèn)真解決職工超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間勞動(dòng)的問題，以創(chuàng)造更多的工作崗位。就業(yè)平等和就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)是維護(hù)社會(huì)公正最基礎(chǔ)的工作，其效果遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)移支付。勞動(dòng)合同法要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能退讓，不能給雇主找臺(tái)階下。一些正在實(shí)行的社會(huì)保障措施已經(jīng)有好的效果，應(yīng)繼續(xù)完善。

第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好政府、市場(chǎng)、公民的利益關(guān)系。首先正確處理好政府與市場(chǎng)的利益關(guān)系，凡是市場(chǎng)能做的，應(yīng)該放手讓市場(chǎng)去做。引進(jìn)政府調(diào)控，是為了使市場(chǎng)失靈的范圍和程度縮小，使市場(chǎng)機(jī)制能夠承擔(dān)更多的配置功能，而不是為了用政府代替市場(chǎng)。在市場(chǎng)失靈并不存在的領(lǐng)域中，政府更不應(yīng)該企圖代替市場(chǎng)。如果存在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件，市場(chǎng)一定可以比政府更好地組織生產(chǎn)，更快地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，更好地滿足消費(fèi)者的利益。因此，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府應(yīng)該做的是使它們的競(jìng)爭(zhēng)條件更為充分，而不是直接參與，與民爭(zhēng)利。在一些具有自然壟斷性質(zhì)的如交通、能源、通訊和金融行業(yè)也不一定非得政府經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)當(dāng)開放，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。其次正確處理好政府與公民的關(guān)系，要深刻領(lǐng)會(huì)以人為本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，在確定發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、做出發(fā)展決策、安排發(fā)展工作等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到以人為本，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境群體性事件發(fā)生的根源在于高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需實(shí)現(xiàn)由依靠資金和自然資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，最終達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。政府效能建設(shè)要兼顧公平與正義，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終圍繞人民群眾的根本利益，從客觀實(shí)際出發(fā)尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極推行在住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會(huì)福利制度建設(shè)，以及針對(duì)社會(huì)底層的生活、教育和就業(yè)保障，已經(jīng)到了刻不容緩的關(guān)頭。

第四，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地穩(wěn)定增長(zhǎng)，能夠改善人們的生活水平，減少因極度貧困或生存危機(jī)而導(dǎo)致的越軌行為；經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有助于社會(huì)中間層的形成。社會(huì)學(xué)者一向把社會(huì)中間層作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，認(rèn)為龐大的中間階層可以在社會(huì)上層與社會(huì)底層之間扮演“緩沖帶”的角色，使激烈的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突得以緩解。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提高政府的財(cái)政能力，增強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)移支付能力和社會(huì)控制能力，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)能力。[4]

亨廷頓所指出的現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程同樣也帶來了許多不穩(wěn)定的因素，我們不能因此反對(duì)發(fā)展，雖然穩(wěn)定壓倒一切，但是落后狀態(tài)下的穩(wěn)定、高壓下的穩(wěn)定都不是我們所要的，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)。發(fā)展還是硬道理，以發(fā)展求穩(wěn)定才是明智之舉，我們還是要繼續(xù)推進(jìn)改革開放，不斷調(diào)整改革的內(nèi)容，爭(zhēng)取以最小的代價(jià)早日完成向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。

[1]胡鞍鋼.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的雙向效應(yīng)[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2005，（6）.

[2]王磊.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)不穩(wěn)定之間關(guān)系的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010，（5）.

[3]張繼肖.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入預(yù)期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響分析[J].天津經(jīng)濟(jì)，2009，（7）.

[4]鄭江艷.基于增長(zhǎng)模式與博弈策略對(duì)群體性事件的經(jīng)濟(jì)分析[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2009，（11）.

Inclusive Economic Growth——A Solution to Mass Incidents

MA Zhi-tongCAO Yong

Frequent occurrences of mass incidents have drawn extensive attention.There are close internal links between economic growth and Mass Incidents,and economic growth can induce the occurrence of mass incidents.The inclusive economic growth is the key to preventing mass incidents.

economic growth;mass incident;social construction

C912.22

A

1673-8616（2012）03-0123-03

2011-11-25

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2011年度青年科研重點(diǎn)項(xiàng)目（ACKYQ1102ZD）

馬志同，淮海工學(xué)院宣傳部助理研究員、碩士（江蘇連云港，222005）；曹勇，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授（安徽合肥，233030）。

[責(zé)任編輯：潘麗清 實(shí)習(xí)編輯：梁瓊方]