由地震引發(fā)的相關(guān)民事訴訟程序問(wèn)題探析

劉秀明

(西南科技大學(xué) 法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010)

一、管轄與立案

(一)管轄

對(duì)于宣告失蹤、宣告死亡案件，人民法院要依法積極受理，以便盡快明確身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。我國(guó)民事訴訟法對(duì)宣告失蹤和宣告死亡案件的管轄問(wèn)題規(guī)定得很明確，根據(jù)民事訴訟法第166條、第167條規(guī)定，這類(lèi)案件只能由“下落不明人住所地基層人民法院”管轄。由于地震災(zāi)區(qū)的基層法院受到嚴(yán)重破壞，不能行使管轄權(quán)，但人民法院不能因此而拒絕裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)此不穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系予以規(guī)范，避免發(fā)生其他社會(huì)糾紛。在這種情況下，上級(jí)人民法院可以依照民事訴訟法第37條第1款的規(guī)定指定其他基層人民法院管轄。對(duì)于投親靠友、異地安置的案件管轄問(wèn)題，司法解釋規(guī)定：“災(zāi)區(qū)群眾安置地與原住所地、經(jīng)常居住地不在同一行政區(qū)域的，對(duì)于異地安置以后發(fā)生的訴訟，可以將安置地視為當(dāng)事人的居住地依法確定管轄?！盵1]

(二)立案

司法為民是人民法院的本質(zhì)屬性和核心價(jià)值。對(duì)于因地震而引發(fā)的糾紛或在地震期間發(fā)生的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)此，最高法院發(fā)出通知指出：“在災(zāi)后重建期間，對(duì)于當(dāng)事人起訴到人民法院的案件，符合立案條件的起訴，尤其是宣告失蹤、宣告死亡以及對(duì)災(zāi)區(qū)輸出農(nóng)民工追討勞動(dòng)報(bào)酬等糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”[2]“對(duì)于涉及災(zāi)區(qū)群眾人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的婚姻家庭、繼承、宣告死亡、宣告失蹤等案件，人民法院要依法積極受理，盡快解決因地震造成相關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化而帶來(lái)的問(wèn)題?！盵1]同時(shí)，案件受理后要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民涉災(zāi)民事案件的訴訟指導(dǎo)和法律釋明，注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)不屬于或不宜由人民法院處理的糾紛，要積極認(rèn)真地做好群眾思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他有效途徑和方式解決爭(zhēng)議。

對(duì)于司法是否應(yīng)當(dāng)過(guò)早介入民事糾紛，學(xué)界有兩種不同的觀點(diǎn)。其一，司法不宜過(guò)早介入地震民事糾紛，這主要是針對(duì)公民因地震期間建筑物倒塌能否向人民法院提起損害賠償訴訟。有學(xué)者指出：“建筑物損害賠償原則上不要進(jìn)入法院。如果通過(guò)訴訟程序解決，會(huì)有大量的訴訟。這些訴訟的解決都是極其困難的，核心問(wèn)題就在于責(zé)任追究的原因上面?！薄艾F(xiàn)在如果匆忙地進(jìn)入實(shí)體救濟(jì)，時(shí)機(jī)還不成熟。地震引起的巨大的法律后果是法院審判職能承受不起的。一旦向法院起訴，所有社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)向法院，法院根本無(wú)法承受這種壓力?！薄叭毡緵](méi)有因地震引起民事賠償糾紛訴訟的案例，我國(guó)也應(yīng)通過(guò)建立特殊的商業(yè)保險(xiǎn)或者社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。”[3]其二，人民法院應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)地震民事糾紛，以充分發(fā)揮民事審判職能。有學(xué)者指出：“第一，國(guó)難當(dāng)頭，法院和法官應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能。第二，地震引發(fā)民事糾紛不可避免，必須依法解決，法院不能推脫自己的司法責(zé)任。第三，民事糾紛的發(fā)生不以法院和法官的意志為轉(zhuǎn)移。”[4]

對(duì)于司法是否應(yīng)當(dāng)過(guò)早介入民事糾紛，筆者認(rèn)為，根本不存在是否過(guò)早介入的問(wèn)題。對(duì)此，必須從司法權(quán)的本質(zhì)屬性以及訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系進(jìn)行分析。眾所周知，在訴訟程序的啟動(dòng)上，司法權(quán)具有不告不理的特質(zhì)，司法權(quán)的本質(zhì)屬性是判斷權(quán)，這和行政權(quán)具有本質(zhì)的區(qū)別。托克維爾指出：“從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，司法權(quán)自身不是主動(dòng)的。要使它行動(dòng)，就得推動(dòng)它。向它告發(fā)一個(gè)犯罪案件，它就懲罰犯罪的人；請(qǐng)它糾正一個(gè)非法行為，它就加以糾正；讓它審查一項(xiàng)法案，它就予以解釋。但是，它不能自己去追捕罪犯，調(diào)查非法行為和糾察事實(shí)?！盵5]司法的消極性體現(xiàn)了當(dāng)事人的程序主體地位和意志自由，是訴權(quán)對(duì)審判權(quán)制衡的重要體現(xiàn)。地震發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極參加抗震救災(zāi)，但法院卻不能主動(dòng)去尋找案件。當(dāng)事人一旦提起訴訟，只要符合起訴的條件程序，法院就應(yīng)當(dāng)受理。不能以事實(shí)難以查清，責(zé)任不好確定為由拒絕訴訟。法院要保障當(dāng)事人訴權(quán)的行使，為訴權(quán)的行使創(chuàng)造條件。司法為民的宗旨應(yīng)當(dāng)惠及所有參加訴訟或潛在訴訟的國(guó)民。訴訟的目的就是定紛止?fàn)?，?duì)符合立案條件的案件法院不予受理，當(dāng)事人在司法最終解決方式面前可能受到再一次的傷害，這樣可能導(dǎo)致糾紛的擴(kuò)大化，不符合建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。將矛盾和糾紛置于特定的訴訟空間，讓當(dāng)事人充分地行使自己的權(quán)利，通過(guò)程序化的制度設(shè)置，將尖銳的矛盾轉(zhuǎn)化為技術(shù)安排，通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)消弭糾紛，這正是訴訟的本質(zhì)屬性所在。

“不告不理”體現(xiàn)了司法在啟動(dòng)方式上的消極性，另外，司法的消極性還包含實(shí)質(zhì)上的消極性，即“理在告內(nèi)”。法院的裁判不能超出當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，訴訟中的事實(shí)和證據(jù)由當(dāng)事人提出，法院不能依職權(quán)進(jìn)行探知。形式上的“不告不理”和實(shí)質(zhì)上的“理在告內(nèi)”構(gòu)成了司法消極性?xún)?nèi)涵的統(tǒng)一。司法的消極性體現(xiàn)了當(dāng)事人的程序主體地位和意志自由，是民事訴訟辯論原則和處分原則的基本要求，是訴權(quán)對(duì)審判權(quán)制衡的重要體現(xiàn)。司法的消極性有助于增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)裁判的信任度，使法院的裁判建立在正當(dāng)程序的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)裁判的權(quán)威性和終局性。但并不是說(shuō)法院在整個(gè)訴訟程序進(jìn)行中都是被動(dòng)的，例如，訴訟程序控制權(quán)、認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律權(quán)、釋明權(quán)都是民事審判權(quán)能動(dòng)性的具體內(nèi)容。[注]釋明，又稱(chēng)闡明，是指在訴訟過(guò)程中法院為了明確爭(zhēng)議的事實(shí)關(guān)系，就事實(shí)上及法律上的有關(guān)事項(xiàng)向當(dāng)事人發(fā)問(wèn)或促使當(dāng)事人提出主張與證據(jù)的活動(dòng)。釋明制度設(shè)立的初衷是為了平衡當(dāng)事人辯論能力的差異，補(bǔ)充當(dāng)事人在事實(shí)資料收集中的不足。大陸法系各國(guó)中，釋明制度被視為維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的“大憲章”。

二、期間與送達(dá)

(一)期間

地震是人類(lèi)目前還無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，顯然屬于不可抗力的范圍。[注]《民法通則》第153條：“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。地震對(duì)于訴訟期限的影響主要體現(xiàn)在訴訟時(shí)效的中止上?！睹穹ㄍ▌t》第139條規(guī)定：“在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。”《民事訴訟法》第76條規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定?！?/p>

問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何理解中止時(shí)效的“原因消除之日”或“障礙消除后”，這直接影響訴訟期間的計(jì)算。地震幾乎是瞬間發(fā)生的，但因地震造成的通訊、交通中斷和各種公共設(shè)施的癱瘓則是處于持續(xù)過(guò)程中的。那么，具體哪一天為中止時(shí)效的原因消除之日？鑒于地震災(zāi)害的嚴(yán)重性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從總體上考慮某地區(qū)地震的影響范圍及持續(xù)時(shí)間，地震災(zāi)區(qū)內(nèi)多數(shù)民眾已經(jīng)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，以便當(dāng)事人能夠無(wú)障礙地進(jìn)行被地震中斷的相關(guān)訴訟行為。具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣枰怨?，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣幵诳拐鹁葹?zāi)的前線，最了解地震對(duì)該區(qū)造成的影響。對(duì)此，司法解釋明確規(guī)定：“在確定中止時(shí)效的原因消除時(shí)可以考慮以下因素：1.人民法院恢復(fù)正常工作的情況；2.當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建進(jìn)展的情況；3.失蹤當(dāng)事人重新出現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)代管人經(jīng)依法確定、被有關(guān)部門(mén)確定死亡或被人民法院宣告死亡，明確繼承人的情況；4.作為法人或其他組織的當(dāng)事人恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力或者已經(jīng)確立權(quán)利義務(wù)承受人的情況?！盵6]

(二)送達(dá)

地震導(dǎo)致災(zāi)民住宅、房屋不同程度毀損，群眾失散，大量人員失蹤。一些法人或組織因企業(yè)毀損，其負(fù)責(zé)人或指定接受人身份無(wú)法核實(shí)，送達(dá)人員無(wú)法進(jìn)行身份驗(yàn)證。這都給送達(dá)工作帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的難題。

1.直接送達(dá)難以實(shí)現(xiàn)。送達(dá)人員根本無(wú)法聯(lián)系災(zāi)區(qū)當(dāng)事人，更無(wú)法確定其生死狀況，送達(dá)人員也就無(wú)法根據(jù)訴狀文本中留下的受送達(dá)人的住址、工作單位等詳細(xì)地址開(kāi)展送達(dá)工作，送達(dá)工作只能就此擱置。同時(shí)，地震使不具有血緣關(guān)系的人臨時(shí)居住在一起，而即便同住的受送達(dá)人的成年家屬，由于居住的復(fù)雜性以及抗震救災(zāi)、重建等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的緊迫性，給成年家屬身份確認(rèn)帶來(lái)了難度，導(dǎo)致直接送達(dá)工作困難。

2.特殊時(shí)期的公告送達(dá)不利于災(zāi)區(qū)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。公告送達(dá)的目的在于使受送達(dá)人參加訴訟，及時(shí)行使訴訟權(quán)利。公告送達(dá)一旦期限屆滿(mǎn)，就能使受送達(dá)人形成訴訟上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從程序保障的角度看，在采用常規(guī)的送達(dá)方式難以送達(dá)的情況下，不得已以公告送達(dá)的方式擬制通知受送達(dá)人，往往被視為是法院在法律上對(duì)保障參加機(jī)會(huì)做出的一種妥協(xié)。但是面對(duì)地震災(zāi)害這樣一種不可抗力的事件，由于大量人員流離失所、生死不明，加之余震不斷、自然災(zāi)害威脅、交通不暢、通訊頻繁中斷等因素，災(zāi)區(qū)當(dāng)事人不可能依據(jù)現(xiàn)有立法規(guī)定的公告方式獲悉其參訴事實(shí)，也就無(wú)法參與訴訟。[7]

針對(duì)這種情形，可以成立專(zhuān)門(mén)送達(dá)組，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)送達(dá)工作。由于災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)相對(duì)集中，人員多且居住密集，在送達(dá)時(shí)，可成立專(zhuān)門(mén)送達(dá)組，負(fù)責(zé)與各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民安置點(diǎn)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)各安置點(diǎn)的具體情況作深入了解。靈活適用留置送達(dá)。在基層組織等不能作為見(jiàn)證人的特殊時(shí)期，適當(dāng)將有民事行為能力且無(wú)利害關(guān)系的共同居住人納入見(jiàn)證人的范圍，將有效地解決無(wú)見(jiàn)證人無(wú)法開(kāi)展留置送達(dá)的問(wèn)題，有利于提高災(zāi)區(qū)案件的送達(dá)效率?！袄矛F(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行拍攝取證，客觀準(zhǔn)確地記錄下送達(dá)的全過(guò)程，并由送達(dá)人員在說(shuō)明情況后，在送達(dá)回證上簽字，作為已有效送達(dá)的憑證。另外，可采取‘隨時(shí)隨地送達(dá)’，即在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)，只要法院送達(dá)人員發(fā)現(xiàn)被送達(dá)人，便可向其送達(dá)法律文書(shū)；被送達(dá)人拒收的，可現(xiàn)場(chǎng)留置送達(dá)，皆為有效送達(dá)?！盵8]拓寬公告送達(dá)載體,特殊時(shí)期的公告應(yīng)突破報(bào)紙、法院公告欄張貼公告等形式，應(yīng)使用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等類(lèi)似擁有巨大接收群體的各種媒體納入發(fā)布公告的載體。

三、審判與執(zhí)行

(一)審判

1.審判的總原則。在地震期間，人民法院審理民事糾紛應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟指揮權(quán)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的釋明義務(wù)，快速結(jié)案。當(dāng)事人提出證據(jù)保全申請(qǐng)的，有關(guān)法院要依法采取保全措施。對(duì)于因地震毀損和滅失相關(guān)證據(jù)，帶來(lái)當(dāng)事人舉證困難的，可以放寬舉證期限，并加強(qiáng)依職權(quán)調(diào)查取證。主動(dòng)推出便民利民措施，為災(zāi)區(qū)當(dāng)事人訴訟提供便利。

2.公民下落不明。公民下落不明，只有經(jīng)過(guò)法定的特別程序才能認(rèn)定失蹤或死亡。對(duì)此，我國(guó)《民事訴訟法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了宣告失蹤和宣告死亡的程序，必須嚴(yán)格依法處理。地震后失蹤人員的婚姻關(guān)系繼續(xù)受法律保護(hù)，這是為了保護(hù)失蹤人員的權(quán)利，也是為了維護(hù)婚姻家庭和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

在實(shí)踐中，存在著部分失蹤人員家屬出于種種考慮不愿意申請(qǐng)宣告失蹤或死亡[注]例如，失蹤人員家屬不懂法律，出于情感、賑災(zāi)款等利益角度不去申請(qǐng)宣告死亡。，這不利于維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，有時(shí)還會(huì)給國(guó)家、集體的資源造成浪費(fèi)。因而，有必要對(duì)申請(qǐng)宣告失蹤、死亡的主體范圍做一調(diào)整，打破只有配偶一人享有優(yōu)先權(quán)的立法局面，如特定情形下的檢察機(jī)關(guān)可作為死亡宣告的申請(qǐng)人。

3.審理中一方當(dāng)事人死亡。地震造成正在審理中案件的一方或者雙方當(dāng)事人死亡的，如果有財(cái)產(chǎn)繼承人或者管理人，應(yīng)當(dāng)告知財(cái)產(chǎn)繼承人或者財(cái)產(chǎn)管理人參與訴訟。在等待財(cái)產(chǎn)繼承人或者管理人決定是否參與訴訟期間，可以中止程序。如果原當(dāng)事人有訴訟代理人的，為了保持訴訟的延續(xù)性，訴訟也可以繼續(xù)進(jìn)行。

4.關(guān)于無(wú)主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定。無(wú)主財(cái)產(chǎn)，簡(jiǎn)言之，就是不屬于任何人的財(cái)產(chǎn)。地震后必然涉及大量暫時(shí)的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或所有人死亡、失蹤的財(cái)產(chǎn)。無(wú)主財(cái)產(chǎn)主要包括：等待繼承的財(cái)產(chǎn)(如房屋等)；拾得的遺失物、埋藏物、隱藏物；存款、股票以及其他利益所得。我國(guó)的《民法通則》、《物權(quán)法》和《民事訴訟法》都各自從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。我國(guó)《民法通則》規(guī)定，對(duì)于失蹤人的財(cái)產(chǎn)，由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭(zhēng)議的，沒(méi)有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無(wú)能力代管的，則由人民法院指定的人代管?！段餀?quán)法》規(guī)定了拾得人拾得遺失物的歸還和公告認(rèn)領(lǐng)程序。拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)??；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。拾得人在遺失物送交有關(guān)部門(mén)前，有關(guān)部門(mén)在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定。

我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)范。申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿(mǎn)一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。對(duì)此，筆者有兩點(diǎn)疑惑：其一，公民能否作為申請(qǐng)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的法定主體？法國(guó)民事訴訟有一句名言，“無(wú)利益者即無(wú)訴權(quán)”。雖然這是針對(duì)訴訟案件而言的，但是筆者認(rèn)為這同樣適用于特別程序的案件。從無(wú)主財(cái)產(chǎn)的最終歸屬角度看，無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸于集體或國(guó)家，公民可能缺乏利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制去啟動(dòng)宣告無(wú)主財(cái)產(chǎn)的程序。一般而言，公民對(duì)自己的行為選擇都是建立在理性分析基礎(chǔ)上而實(shí)施的，特別程序依然要消耗公民的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。其二，無(wú)主財(cái)產(chǎn)是否都?xì)w于國(guó)家或集體？無(wú)主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定程序，首先國(guó)家或集體要提出申請(qǐng)，然后要經(jīng)過(guò)一年的公告期，最后才認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主。正如第一點(diǎn)所言，公民的行為是理性的，那么同理可證，國(guó)家或集體組織的行為同樣是理性選擇的結(jié)果。國(guó)家或集體不會(huì)針對(duì)某一價(jià)值較小的無(wú)主物申請(qǐng)認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)。依邏輯演繹的結(jié)果是：某些暫時(shí)性無(wú)主財(cái)產(chǎn)可能成為永久性無(wú)主財(cái)產(chǎn)，無(wú)主財(cái)產(chǎn)并非全部歸國(guó)家或集體所有。

(二)執(zhí)行

人民法院在執(zhí)行工作中，應(yīng)當(dāng)慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施。特別是對(duì)明確專(zhuān)用于抗震救災(zāi)的資金和物資，一律不得采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。申請(qǐng)執(zhí)行人為非災(zāi)區(qū)企業(yè)或者公民，被執(zhí)行人為災(zāi)區(qū)企業(yè)或者公民，財(cái)產(chǎn)無(wú)法確定或者確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行；被執(zhí)行人遭受災(zāi)害后有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力促成和解結(jié)案；申請(qǐng)執(zhí)行人要求繼續(xù)執(zhí)行，但執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)將嚴(yán)重影響恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行的，可以中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)或者公民申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人為非災(zāi)區(qū)企業(yè)或者公民的，人民法院應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度，依法及時(shí)執(zhí)行，以利于災(zāi)區(qū)企業(yè)和公民更好地恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

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