日本普惠制方案修改及影響分析

■ 李 熠 鄧建鋒 昆山出入境檢驗檢疫局

日本是中國的近鄰，是中國的重要貿(mào)易伙伴，也是中國對其簽發(fā)普惠制證書的重要國家。日本自1971年起實施普惠制待遇，至今已實施了40年。日本自1980年4月1日起給予我國普惠制待遇，從2011年4月1日至2021年3月31日為第五個十年實施階段。根據(jù)普惠制方案中的有效期要素，給惠國在其普惠制實施期限內(nèi)每年或數(shù)年不定期的公布其修改內(nèi)容。2011年3月，在遭受強烈地震并引發(fā)核泄漏事件的情況下，日本政府仍如期發(fā)布了新的普惠制方案，自2011年4月1日起施行，有效期為十年。根據(jù)該方案，日本對世界上137個發(fā)展中國家和14個地區(qū)實施普惠制關稅待遇。

一、日本普惠制方案修改情況

新方案基本延續(xù)了原方案的內(nèi)容，在以下方面作出了修改：

一是統(tǒng)一了給惠產(chǎn)品清單。2003年日本普惠制新方案出臺時，分別列有《農(nóng)產(chǎn)品給惠清單（HS第1-24章）》和《工業(yè)品不給惠清單（HS第25-97章）》，現(xiàn)已改為統(tǒng)一的《普惠制給惠產(chǎn)品清單》。該清單對337個農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、3141個工業(yè)品給予普惠制待遇。

二是取消了原方案中的最高限額。在原方案中，日本對農(nóng)產(chǎn)品和大部分工業(yè)品沒有最高限額，但對81組工業(yè)品有最高限額。最高限額是指對限額內(nèi)的產(chǎn)品可以優(yōu)惠進口，滿額后則不再給予優(yōu)惠。新方案取消了有關最高限額的限制。

三是修訂了受惠國發(fā)展程度的條件。在原方案中，判定是否具備受惠國條件，確定受惠國是否為高收入國家時，參照的是人均國民生產(chǎn)總值(GNP)，新方案將此改為人均國民總收入（GNI）。

四是增加了對競爭力較強產(chǎn)品的畢業(yè)。畢業(yè)機制是日本1998/1999財政年度提出的一項保護措施。日本每年對每個受惠國和給惠產(chǎn)品進行審核，如果受惠國或地區(qū)達到一定條件，該受惠國的產(chǎn)品將畢業(yè)。新方案規(guī)定，在年度審查中，如果某受惠國（最不發(fā)達國家除外）產(chǎn)品在日本市場上極具競爭力，且在過去三年平均起來向日本出口的此項產(chǎn)品超過全球向日本出口此項產(chǎn)品貨值的50%，且超過15億日元，則該產(chǎn)品將在今后三年內(nèi)不得享受普惠制待遇。

五是增加了適用于紡織品的微小含量。日本是采用“加工標準”的給惠國，列有加工清單。如果產(chǎn)品原料或零部件時全部或部分進口、或來源不明，需要這些原料或零部件在該受惠國內(nèi)進行充分加工，由此制成的產(chǎn)品可視為受惠國的原產(chǎn)產(chǎn)品。在應用原產(chǎn)地標準時，如果在生產(chǎn)HS第50-63章產(chǎn)品的過程中，所使用的非原產(chǎn)原料總重不超過產(chǎn)品重量的10%，這些非原產(chǎn)原料可忽略不計。

六是取消了紡織品不適用給惠國成份的規(guī)定。給惠國成份的規(guī)定是指，在應用原產(chǎn)地規(guī)則時，凡受惠國使用了從日本進口的產(chǎn)品又出口到日本，可享受優(yōu)惠待遇。原方案規(guī)定除品目5208-5212經(jīng)原產(chǎn)國政府或政府機構證明為手工蠟染的棉機織物之外的HS第11類的紡織品和紡織物品不適用給惠國成份，新方案取消了這一條。

二、日本修改普惠制對我國外貿(mào)出口的影響

據(jù)日本海關統(tǒng)計，2011年日本與中國的雙邊貿(mào)易額為3461.1億美元，增長14.2%。其中自中國進口1840.6億美元，增長20%。日本與中國的貿(mào)易逆差220.2億美元，增長488%。中國為日本第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地。日本自中國進口的主要商品為機電產(chǎn)品、紡織品及原料和化工產(chǎn)品，2011年進口額分別為747.5億美元、306.5億美元和119.6億美元，增長15.2%、20.4%和54%，占日本自中國進口總額的 40.6%、16.7%和6.5%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國對日貿(mào)易中的機電、紡織品及原料和化工這三大類產(chǎn)品增量迅速，加大了產(chǎn)品畢業(yè)的可能性。但由于日本大地震的影響，日本災后重建必將增加對中國產(chǎn)品的進口需求。因此，此次日本發(fā)布的新普惠制方案中，個別幾項條目在一定程度上放寬了對給惠產(chǎn)品的要求。這是以往幾次修改的普惠制方案中不曾出現(xiàn)過的情況。

（一）新普惠制方案對我國出口產(chǎn)品的積極影響

新方案所修改的內(nèi)容，從表面上看，在一定程度上放寬了對給惠產(chǎn)品的要求。

1.其中對81組工業(yè)品取消了有關最高限額、包括國家最大額度的限制。81組工業(yè)品包括HS第15類的其他賤金屬、金屬陶瓷及其制品。據(jù)日本海關統(tǒng)計2011年我國出口至日本的HS第15類第72-83章的賤金屬及其制品107.3億美元，同比增長21.8%，占全部對日出口產(chǎn)品的5.8%。由此可見，取消此項最高限額也成為此大類產(chǎn)品對日貿(mào)易量增長的原因之一。

2.HS第11類第50-63章的紡織品及原料，是我國出口日本的主要商品之一，據(jù)日本海關統(tǒng)計2011年我國紡織品及其原料對日出口額為306.5億美元，同比增長20.4%，占日本自中國進口總額的16.7%。雖然新方案增加了適用于紡織品的微小含量，并且取消了紡織品不適用給惠國成份的規(guī)定，但由于這14章中的共75個稅目的紡織品是通過對非原產(chǎn)原料的加工情況來判別是否符合普惠制標準的，因此微小含量的作用并不明顯。目前我國對日本出口紡織品金額在我國對全球紡織出口總額中的占比達到10%以上。日本紡織品服裝市場潛力很大，且沒有配額限制，如果我國紡織品生產(chǎn)企業(yè)利用好新方案中的給惠國成分規(guī)則，可使出口產(chǎn)品充分享受到普惠制關稅優(yōu)惠。例如，我國的紡織品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)原料是完全從日本進口的或僅使用了本國和從日本進口的原料的，那該產(chǎn)品就可以從2011年4月1日起享受到普惠制關稅優(yōu)惠。因此，新規(guī)定將為我國紡織品行業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。

（二）新普惠制方案對我國出口產(chǎn)品的不利影響

日本每年來自中國的進口額已超過10萬億日元，遠遠超過從其他國家的進口。日本國內(nèi)輿論認為，擁有較高國際競爭力的中國商品繼續(xù)享有日本市場大部分的普惠制優(yōu)惠關稅額度，對其國內(nèi)產(chǎn)品的發(fā)展造成不利影響。為此日本已多次削減對我國的普惠制待遇。日本曾在2003年4月1日開始實施的新的普惠制，取消了包括床上用品、氧化鉛、陶瓷餐具等三種共6個稅號中國產(chǎn)品的普惠制優(yōu)惠資格。此次調整將發(fā)展中國家可利用普惠制優(yōu)惠的上限由20%降至10%到15%；擴大了不享受普惠制的產(chǎn)品范圍；提高了部分產(chǎn)品的普惠制稅率，部分產(chǎn)品的普惠制稅率與最惠國稅率相差無幾，部分進口大增的產(chǎn)品被取消了普惠資格，其中包括462個稅號下的中國產(chǎn)品。中國產(chǎn)牛蒡、松茸、煙火、珍珠、釣竿、熱水瓶等產(chǎn)品將由目前的零關稅提高到2.5%-5.2%；醬燉鮐魚、烤鰻魚片、扇貝罐頭等加工食品關稅將從7.2%提高到9.6%。

據(jù)日本財務省的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月的過去一年中，從中國進口的450種享受普惠制優(yōu)惠的商品貨值為13萬億日元（約合157億美元），而2009年日本從中國進口商品總貨值為978億美元，前者占比達到16%。同時，截至2010年3月，享受日本普惠制待遇的進口商品來自140個國家以及14個地區(qū)，總貨值為16萬億日元，其中來自中國的占了86%。顯然，日本削減普惠制，首當其沖的將是中國。從以往的日本普惠制方案來看，日本已多次針對我國產(chǎn)品削減普惠制待遇，而每一次修改普惠制方案都會加強對競爭力較強產(chǎn)品的畢業(yè)，每一年都會有一些競爭力強的產(chǎn)品被畢業(yè)。從此次的新方案來看，表面上對部分可享受普惠制產(chǎn)品的條件有所放寬，但同時也加大了產(chǎn)品畢業(yè)的可能性。以紡織品為例，新規(guī)則調整了放寬了HS第11類產(chǎn)品的普惠制條件，必然會使紡織品對日出口量大幅增長，但是如果此出口量在過去三年平均起來向日本出口的此項產(chǎn)品超過全球向日本出口此項產(chǎn)品貨值的50%，且超過15億日元時，那這些紡織品及其產(chǎn)品就將會畢業(yè)，并且在今后三年不再享受普惠制待遇，所以對于新方案不能只看到機遇的一面。受2011年大地震影響，日本經(jīng)濟復蘇的形勢尚不穩(wěn)固。在這種情況下，日本從國內(nèi)自身經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，對我國普惠制待遇的削減將是不可改變的趨勢。

三、針對利弊影響可采取的應對措施

第一，對于有利影響，企業(yè)應加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，提高出口產(chǎn)品質量。從HS大類上看，我國對日出口主要產(chǎn)品排名前十的為機電產(chǎn)品、紡織品及原料、化工產(chǎn)品、賤金屬及其制品、家具玩具雜項制品、食品飲料煙草、光學鐘表醫(yī)療設備、塑料橡膠、鞋靴傘等輕工品、皮革制品，工業(yè)品占比達到80%左右。從普惠制優(yōu)惠產(chǎn)品清單中看，大部分工業(yè)品都是免稅的。增加高附加值的工業(yè)品出口比重，則總體的關稅減免金額也隨之增加，因此，有關出口企業(yè)應加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，提高出口產(chǎn)品技術含量，降低生產(chǎn)成本，由勞動密集型向科學技術型轉變，并緊跟隨國際市場需求，增強自主創(chuàng)新研發(fā)能力，提高出口產(chǎn)品附加值，不斷擴大中高端市場份額，增加出口收益，不斷增強我國出口產(chǎn)品的競爭力。

第二，對于不利影響，企業(yè)可轉移投資打破畢業(yè)限制。國內(nèi)一些有實力的企業(yè)可利用境外投資或加工貿(mào)易，將一些對我國已畢業(yè)的產(chǎn)品轉移到尚未實施產(chǎn)品畢業(yè)或國家畢業(yè)的國家和地區(qū)生產(chǎn)，合理利用日本普惠制優(yōu)惠政策。特別是日本對最不發(fā)達國家產(chǎn)品予以完全免稅，我國企業(yè)大可在最不發(fā)達國家投資建廠。例如孟加拉、不丹、柬埔寨、老撾、緬甸這些最不發(fā)達國家地區(qū)地理位置與我國相鄰或相近，在此投資辦廠既可降低成本，又能享受完全免稅的普惠制待遇。

第三，對于官方簽證機構，可加大原產(chǎn)地宣傳力度，助企業(yè)用足用好日本普惠制待遇。我國在人力、資源、環(huán)境等方面擁有較大優(yōu)勢，因此普惠制的運用有著廣闊的空間。從地域上看，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū)對普惠制利用率較高，而內(nèi)地相對利用率較低。從企業(yè)類別看，外資、中外合資企業(yè)利用率高，而一些國內(nèi)民營企業(yè)利用率較低。全國檢驗檢疫機構作為簽發(fā)日本普惠制證書的官方機構，應深入研究日本普惠制方案調整的具體內(nèi)容，加大宣傳力度，讓出口企業(yè)盡快了解日本普惠制方案調整情況，指導企業(yè)用足用活現(xiàn)有普惠制優(yōu)惠政策。例如，江蘇昆山出入境檢驗檢疫局主動作為，推出“政策下鄉(xiāng)、一企一策”的套餐服務，先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展優(yōu)惠性原產(chǎn)地政策解讀專場，向服務對象發(fā)送了2000多條業(yè)務服務短信，實現(xiàn)了最新政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的全覆蓋，受到了企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商服務部門的肯定。通過政策下鄉(xiāng)的強勢宣貫、普及，大大提高了企業(yè)對優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的利用率，使優(yōu)惠原產(chǎn)地證書成為企業(yè)名副其實的“紙黃金”。

第四，期待中日韓自貿(mào)區(qū)談判與建設。中日韓自貿(mào)區(qū)這一設想于2002年首次被提出。在之后的約7年時間里，三國研究機構對建立自貿(mào)區(qū)的可行性進行了大量分析研究。2011年12月16日，中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究順利結束并取得積極成果。中日韓自貿(mào)區(qū)的建設，通過自貿(mào)區(qū)這種區(qū)域經(jīng)濟合作的新形式，實現(xiàn)中日韓三國之間商品的零關稅流通，將非互惠的普惠制政策升級為互惠的自貿(mào)區(qū)關稅優(yōu)惠政策，不斷拓展相互間的貿(mào)易深度和廣度，為三國帶來共同利益。

綜上所述，日本普惠制作為一項關稅優(yōu)惠制度，提高了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，為我國企業(yè)爭取日本市場爭取了不少的利益。然而，普惠制畢竟是世界經(jīng)濟發(fā)展過程中一個階段性的產(chǎn)物，是一種暫時性的關稅優(yōu)惠措施。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，日本給予我國的普惠制優(yōu)惠也越來越少，產(chǎn)品畢業(yè)乃至國家畢業(yè)是不可避免的趨勢。因此，我們必須用更加全面的眼光來看待日本普惠制新方案，在積極利用普惠制關稅優(yōu)惠的同時，更要從長遠角度推動企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，著力提高企業(yè)的國際競爭力，推動我國對外貿(mào)易穩(wěn)定健康發(fā)展。

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