財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展的成效與建議——以江蘇為例

林青青

（江蘇省財(cái)政科學(xué)研究所，南京 210024）

文化是綜合國(guó)力和民族凝聚力的重要體現(xiàn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需要，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。多數(shù)文化產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外部性特征，進(jìn)而導(dǎo)致文化產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，影響社會(huì)整體效用的提升。因此，政府需要從財(cái)政政策角度，通過財(cái)政投入，保護(hù)文化資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與興辦民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)并對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)給予必要的扶持。財(cái)政部近日明確表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期要加大財(cái)政文化投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障；落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。本文以江蘇為例，提出財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考建議。

一、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，江蘇省著眼“文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，高于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，圍繞實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出速度加快、主體壯大、多元投入、集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門類開始顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的朝陽行業(yè)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。2009年，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億，達(dá)到1065億元，占全省GDP的比重為2.9%。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1385.5億元，占全省GDP的比重為3.34%。

截至2009年底，全省共有文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)4萬家，其中企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模1億元以上的300多家，已基本形成出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、工藝美術(shù)、演藝娛樂等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)門類。其中全省新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入910億元，成為全國(guó)重要的新聞出版基地、印刷基地、光存儲(chǔ)生產(chǎn)基地和出版物流通基地；廣播影視業(yè)總收入超過110億元，穩(wěn)居全國(guó)前3位；工藝美術(shù)品銷售總額約為550億元，約占全國(guó)的十分之一，列全國(guó)第6位；省鳳凰傳媒集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)銷售、資產(chǎn)雙超百億元，名列同類企業(yè)之首，并于2011年11月成功上市；省演藝集團(tuán)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1.1億元，同比增長(zhǎng)27.23%；省廣電網(wǎng)絡(luò)公司成為用戶規(guī)模全國(guó)第一，世界第3的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。如今，文化企業(yè)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的生力軍。全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員110萬人；四家文化企業(yè)入選全國(guó)30強(qiáng)，兩家文化企業(yè)資產(chǎn)超百億，原創(chuàng)動(dòng)漫片已突破4萬分鐘，居全國(guó)首位。

二、江蘇財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及成效

（一）改革財(cái)政扶持方式，推進(jìn)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制改革

一是改變財(cái)政撥款方式，支持文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制。2004年，江蘇省演藝集團(tuán)在全國(guó)率先實(shí)行整體轉(zhuǎn)企改制。江蘇省財(cái)政通過改變了資金撥款方式，實(shí)行“老人老辦法，新人新機(jī)制”，用“老辦法”使“老人”得到較好安排，用“新機(jī)制”調(diào)動(dòng)“新人”積極性，使各類文化人才獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。在省級(jí)文化事業(yè)單位試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，江蘇省進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前全省已有120家國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制。二是財(cái)政采用入股方式，組建省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。江蘇省財(cái)政安排4億元，通過省廣電總臺(tái)入股省廣電網(wǎng)絡(luò)公司；安排2億元，對(duì)各小股東從省廣電網(wǎng)絡(luò)公司分紅后于其2006年基數(shù)差額部分給予補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)各小股東的積極性，同時(shí)，從稅收政策上，江蘇省財(cái)政對(duì)該公司給予5年的稅收優(yōu)惠。通過政府參與入股、稅收的優(yōu)惠，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司已成為目前全國(guó)有線電視用戶最多的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。三是整合財(cái)政專項(xiàng)資金，重組中國(guó)江蘇網(wǎng)股份有限公司。2009年，江蘇省財(cái)政會(huì)同省委宣傳部，通過整合財(cái)政專項(xiàng)資金6000萬元，支持中江網(wǎng)重組成立股份有限公司，使其注冊(cè)資本達(dá)到9000萬元，成為江蘇省省級(jí)第七大文化企業(yè)。

（二）加大財(cái)稅扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)

一是通過稅收優(yōu)惠，幫助江蘇省廣電集團(tuán)發(fā)展壯大。江蘇省廣電集團(tuán)“十一五”期間營(yíng)業(yè)稅比2005年增加部分由省財(cái)政全額返還的精神，2006年-2009年累計(jì)返還營(yíng)業(yè)稅1.3億元。通過財(cái)政的大力扶持，江蘇省廣電總臺(tái)的主要電視頻道江蘇衛(wèi)視，已全面覆蓋全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上城市，覆蓋總?cè)藬?shù)超過10億，總用戶超過250萬戶，江蘇“優(yōu)漫卡通”成功上星，為提供文化服務(wù)、傳播先進(jìn)文化創(chuàng)造了良好條件。二是采用貸款貼息、稅收激勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式支持新華報(bào)業(yè)擴(kuò)大發(fā)行、鳳凰傳媒擴(kuò)大規(guī)模。2008、2009兩年，江蘇省財(cái)政累計(jì)安排資金2.52億元，支持新華報(bào)業(yè)集團(tuán)河西新聞中心建設(shè)、報(bào)刊印刷線技術(shù)改造、向窗口行業(yè)單位免費(fèi)贈(zèng)送《新華日?qǐng)?bào)》、建設(shè)蘇北印務(wù)點(diǎn)、搶救歷史資料等；2006年-2009年累計(jì)安排資金4.15億元，支持江蘇省國(guó)際圖書中心、新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、新港物流中心的建設(shè)和重點(diǎn)圖書的出版發(fā)行；支持江蘇省新華發(fā)行集團(tuán)跨省整合資源，擴(kuò)大銷售渠道；支持江蘇省新華發(fā)行集團(tuán)改制上市、支持省出版集團(tuán)下屬鳳凰置業(yè)公司借殼上市，拓寬融資渠道。

（三）做好財(cái)政資金引導(dǎo)培育，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。從2007年起，江蘇省開始設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)資金從2007年的1億元增加到2010年的2億元，4年累計(jì)安排財(cái)政資金5.2億元。通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持具有自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意等方面的項(xiàng)目，2007年—2009年共立項(xiàng)支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，有力的扶持了出版發(fā)行、影視制作、動(dòng)漫生產(chǎn)等系列項(xiàng)目的發(fā)展壯大，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，也帶動(dòng)一批社會(huì)資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，有效提升我省文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。2010年，江蘇省財(cái)政“文化體育與傳媒”支出達(dá)到88.67億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。實(shí)現(xiàn)了江蘇省委、省政府提出的“財(cái)政文化事業(yè)支出增幅高于財(cái)政一般預(yù)算支出增幅和‘十一五’時(shí)期財(cái)政文化事業(yè)投入占財(cái)政支出比重高于‘十五’時(shí)期的要求”。二是建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為支持江蘇文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題，2009年省財(cái)政出資10億元，引導(dǎo)有關(guān)省級(jí)集團(tuán)投入10億元，按市場(chǎng)化模式組建了規(guī)模為20億元的江蘇紫金文化發(fā)展基金?；鹬饕断蛭幕瘎?chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等領(lǐng)域。2010年已啟動(dòng)投資3個(gè)重大項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文化產(chǎn)業(yè)，加快形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，推動(dòng)骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展壯大、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是開展清產(chǎn)核資工作。截至2009年底，江蘇六大省級(jí)文化企業(yè)資產(chǎn)總額規(guī)模達(dá)298.52億元。2010年，江蘇省委宣傳部、省財(cái)政廳共同組織開展了省級(jí)文化企業(yè)清產(chǎn)核資工作。通過實(shí)施清產(chǎn)核資，摸清了企業(yè)家底、理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換了會(huì)計(jì)制度、審定了資產(chǎn)損溢，發(fā)現(xiàn)了文化企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的內(nèi)控機(jī)制、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力等方面存在的問題。二是推進(jìn)信息化管理。2011年，江蘇省財(cái)政廳著手研發(fā)“江蘇省文化企業(yè)及行政事業(yè)所屬企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)快報(bào)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了省級(jí)文化企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。三是構(gòu)建完善制度體系。江蘇省財(cái)政廳著力推動(dòng)構(gòu)建全省文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)工作，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建立以《江蘇省文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為核心，以“資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、重大事項(xiàng)管理、資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)、現(xiàn)代企業(yè)和公司治理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理”等五類配套制度為主體的江蘇省文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)設(shè)想。

三、江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有待進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。為培育和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，江蘇省先后在投融資、稅收、進(jìn)出口、人才培養(yǎng)等方面制定了若干政策扶持舉措，但受多種因素的制約和影響，一些政策在部分地區(qū)目前尚未完全落實(shí)到位，尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善方面還需花大力氣。

2.文化市場(chǎng)機(jī)制仍不健全。雖然江蘇文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制仍不健全，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必需的投融資機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度不健全、中介市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、各種專業(yè)公共交易平臺(tái)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建還比較滯后嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)多頭管理問題嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。出了少數(shù)發(fā)展較好的文化企業(yè)集團(tuán)，大部分文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少創(chuàng)新能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別是經(jīng)營(yíng)性文化單位缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展的活力。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡使得文化資源在全省的配置有待加強(qiáng)。

4.文化人才嚴(yán)重缺乏。與上海、北京等一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的區(qū)域相比，江蘇不僅在文化產(chǎn)業(yè)人才的總量上偏少，而且在層次和結(jié)構(gòu)上也存在一定差距。尤其缺少能融合文化資本運(yùn)營(yíng)、文化藝術(shù)商務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)及多媒體文化服務(wù)等多種知識(shí)的優(yōu)秀人才和文化與經(jīng)營(yíng)復(fù)合型人才。

四、財(cái)政進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

“十二五”期間江蘇將堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的要求，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政文化投入力度，落實(shí)財(cái)政扶持政策。以資助、貼息等方式，著力引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與相關(guān)財(cái)政引導(dǎo)資金的互動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與教育、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)相融合，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，積極支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承，支持加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，支持中華文化“走出去”，支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)文化環(huán)境的投入力度，充分利用幾大“文化航母”的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

3.發(fā)揮財(cái)政資金的杠杠作用，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群。進(jìn)一步發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)基金的作用，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。支持文化產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是打造相關(guān)公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)積聚集群創(chuàng)造條件。

4.加大對(duì)文化人才的投入力度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有一流的人才隊(duì)伍，就做不出一流的業(yè)績(jī)。日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)將成為奪取文化產(chǎn)業(yè)未來制高點(diǎn)的決定性因素。財(cái)政應(yīng)盡快設(shè)立文化人才專項(xiàng)資金，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才，通過創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

〔1〕 吳學(xué)麗，李秀金.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)政政策研究.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010.2.P81～83.

〔2〕 奚敏華.促進(jìn)昆山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探討.財(cái)經(jīng)界，2010.24.P1-3.

〔3〕 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2010江蘇年鑒，2011年.

〔4〕 江蘇省財(cái)政改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃.

〔5〕 財(cái)政部：全國(guó)各地財(cái)政部門大力支持文化事業(yè)發(fā)展，www.mof.gov.cn.