文化觀、文化發(fā)展與財稅政策選擇

馬洪范

（財政部財政科學(xué)研究所，北京 100142）

一、財稅政策決策的文化觀基礎(chǔ)

財稅政策的科學(xué)決策，必須建立在科學(xué)的文化觀基礎(chǔ)之上。離開了文化觀的指導(dǎo)，文化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會迷失方向。隨著物質(zhì)生活水平的逐步提高，精神文化需求在社會生產(chǎn)生活中占據(jù)的地位越來越重要。文化消費(fèi)需求的滿足，成為推動生產(chǎn)發(fā)展與社會進(jìn)步的重要動力。

（一）文化生產(chǎn)是人的再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)

馬克思主義認(rèn)為文化生產(chǎn)是人的“全面生產(chǎn)”的一部分，是人的“真正的生產(chǎn)”，是“按照美的規(guī)律來建造”的生產(chǎn)。根據(jù)文化產(chǎn)品與生產(chǎn)者之間的關(guān)系，可以把文化生產(chǎn)分為兩種：一種是具有一定的物質(zhì)載體，能夠作為商品而獨(dú)立存在的生產(chǎn)，如作家、畫家所從事的活動；另一種是不可以被物化，沒有獨(dú)立存在的形式，離不開文化生產(chǎn)者，或一離開文化生產(chǎn)者就轉(zhuǎn)瞬即逝的生產(chǎn)，如歌唱家、表演藝術(shù)家等從事的精神活動?？梢哉f，文化生產(chǎn)造就了更佳素質(zhì)的勞動者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，有助于創(chuàng)造出更高水平的生產(chǎn)工具和社會經(jīng)濟(jì)制度，在社會生產(chǎn)生活中具有最積極、最革命的地位與作用。

（二）文化活動具有典型的生產(chǎn)性特征，是直接的生產(chǎn)力

文化產(chǎn)品的提供是社會生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，作為一種“思想、觀念、意識”的生產(chǎn)，它構(gòu)成了社會生產(chǎn)的“特殊的方式”之一，具有社會生產(chǎn)的基本特征，也可細(xì)分為流通、交換、消費(fèi)等基本環(huán)節(jié)。從歷史上看，隨著社會生產(chǎn)水平的提高，文化活動越來越成為一種大規(guī)模的社會生產(chǎn)。從這個意義上講，文化不僅僅是間接的生產(chǎn)力，而且可以成為經(jīng)濟(jì)增長的直接促進(jìn)因素，是直接的生產(chǎn)力。因此，把文化活動視為“非生產(chǎn)性”活動的觀點(diǎn)是非常錯誤的，應(yīng)該準(zhǔn)確把握其生產(chǎn)性本質(zhì)特征，有效促進(jìn)文化生產(chǎn)力的發(fā)展和提高。

（三）文化產(chǎn)品具有物質(zhì)商品和精神產(chǎn)品的二重屬性

文化產(chǎn)品作為物質(zhì)商品，具有商品的屬性，呈現(xiàn)出知識密集、附加值高、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、帶動力強(qiáng)、多次開發(fā)和不斷轉(zhuǎn)換等特征；作為精神產(chǎn)品，它具有意識形態(tài)性、公共性、娛樂性、教育性、宣傳性等屬性。因此，我們既要強(qiáng)調(diào)文化的社會功能，又要充分開發(fā)文化的經(jīng)濟(jì)功能；既重視文化產(chǎn)品的“硬件”生產(chǎn)，又重視“軟件”生產(chǎn)，注重內(nèi)容導(dǎo)向；既要以市場機(jī)制激活文化發(fā)展的內(nèi)在動力，又要充分利用各種外在動力；既要進(jìn)行成本、費(fèi)用與效益核算，又要對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行扶持；既要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品的質(zhì)量管理，又要看到文化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的非指標(biāo)化特點(diǎn)，避免人為劃一。

（四）文化產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到較為高級階段的必然結(jié)果

農(nóng)業(yè)時代的決定因素是生產(chǎn)工具，工業(yè)時代的決定因素是社會經(jīng)濟(jì)制度，知識經(jīng)濟(jì)時代的決定因素是知識和文化。早在17世紀(jì)，威廉·配第發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心將逐漸由有形財物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形的服務(wù)性生產(chǎn)。20世紀(jì)40年代，科林·克拉克發(fā)現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的中心隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，進(jìn)入“后工業(yè)化”發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家將更多的力量集中于最具比較優(yōu)勢的信息與文化產(chǎn)業(yè)，歐洲則提出“信息社會第二發(fā)展階段”的觀點(diǎn)，認(rèn)為在這個發(fā)展階段上將出現(xiàn)“內(nèi)容革命”，信息文化內(nèi)容的提供將決定文化產(chǎn)業(yè)的生死。更甚者，以皮埃爾·布迪厄?yàn)榇淼纳鐣W(xué)家認(rèn)為，文化已經(jīng)滲透到當(dāng)今社會的所有領(lǐng)域，并取代政治和經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素躍居社會生活的首位。假如沒有文化的大規(guī)模介入，無論政治還是經(jīng)濟(jì)都是缺乏活力的?？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)，將物質(zhì)積累、資本積累、技術(shù)積累、人力資源積累、知識與文化積累等各要素緊密聯(lián)系與統(tǒng)一起來，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會向更高階段發(fā)展。

總之，文化是一種資源，是綜合國力競爭的主要領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一種與人文相關(guān)的生活方式，也是事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會進(jìn)步的生產(chǎn)方式。在我國，構(gòu)建和諧社會與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的提出，開啟了以經(jīng)濟(jì)為中心的社會形態(tài)向以經(jīng)濟(jì)、文化并重為特征的社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型與變革。在當(dāng)前及未來一段時期，我們需要以科學(xué)的文化觀為指導(dǎo)，制定、完善一系列財稅政策，促進(jìn)我國文化大發(fā)展大繁榮。

二、財稅政策的著力點(diǎn)選擇

自文化產(chǎn)業(yè)這一概念于20世紀(jì)30、40年代被提出后，文化本身具有的經(jīng)濟(jì)意義開始被學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界探討與發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已成為21世紀(jì)世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性“朝陽產(chǎn)業(yè)”。我國雖是一個文化資源大國，卻又是一個文化產(chǎn)業(yè)弱國，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是社會化、產(chǎn)業(yè)化的程度，與發(fā)達(dá)國家相比，都處于明顯的弱勢狀態(tài)，需要財稅政策的正確引導(dǎo)與有效調(diào)控。

（一）文化建設(shè)與發(fā)展需跳出“事業(yè)性”管理框架

我國文化產(chǎn)業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“政府辦文化”特征明顯，“社會福利型”文化治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制不健全、投資渠道單一，資金匱乏，市場規(guī)模小，層次低，市場機(jī)制與市場體系發(fā)育滯后等問題的存在，嚴(yán)重制約著文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。這就需要政府制定與完善相關(guān)財稅政策，促進(jìn)文化管理體制改革和文化單位轉(zhuǎn)變管理、經(jīng)營機(jī)制。

（二）公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

長期以來，我國政府文化建設(shè)投入基數(shù)低，絕對數(shù)額不高，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失衡，有的過度集中在少數(shù)城市之中，造成功能重疊，有的又過度分散，部分地區(qū)公共文化服務(wù)功能缺失，無法滿足廣大人民群眾的精神文化需要，弱化了文化對經(jīng)濟(jì)、政治、社會的積極促進(jìn)和拉動作用，甚至引發(fā)或加劇地區(qū)之間、群體之間的矛盾沖突與發(fā)展差距。政府有責(zé)任制定與完善相關(guān)財稅政策，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，優(yōu)化公共文化服務(wù)體系框架，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府政策的宏觀調(diào)控

文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應(yīng)的概念，兩者之間不可完全割裂開來，而是應(yīng)形成合作共贏、互相促進(jìn)的局面。從內(nèi)容上講，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資本投入，需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，需要充分運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，需要開辟新的專業(yè)化的市場。從本質(zhì)上看，文化產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意創(chuàng)新驅(qū)動是其興起與繁榮的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)制定與完善相關(guān)財稅政策，引導(dǎo)和調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其建立在良好的人力資本和信息化技術(shù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、“范圍經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”等競爭優(yōu)勢。

（四）文化發(fā)展與繁榮需要健全人才培養(yǎng)和激勵制度

文化的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、文化內(nèi)容的底蘊(yùn)、文化市場的成熟，都需要長期的積累和培育。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了需要國家政策和資金的扶持，文化產(chǎn)業(yè)自身更要鑄魂。文化產(chǎn)業(yè)的“靈魂”究竟是什么？歷史告訴我們，應(yīng)該是文化從業(yè)人員通過文化產(chǎn)品形成清晰的文化價值訴求，弘揚(yáng)鮮明的文化價值理念，通過展示文化內(nèi)容提煉出反映時代需要的價值觀。換句話說，文化獨(dú)特性和創(chuàng)造力、文化產(chǎn)品的價值訴求及其精神內(nèi)涵，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力，而不是“票房至上”、“經(jīng)濟(jì)至上”。這就需要政府高度重視與建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)和激勵制度。

（五）本土文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善文化產(chǎn)品內(nèi)容評價體系

法國政府規(guī)定，只有法國公民參與創(chuàng)造和生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，才能算作是法國文化產(chǎn)品。只有法國文化產(chǎn)品，才能在電視臺黃金時間播出，或者享受政府財政資助、稅收減免等優(yōu)惠政策。英國、意大利、澳大利亞等國也通過對“人”的限定來定義“本國內(nèi)容”或“本土內(nèi)容”。我國政府也應(yīng)該通過建立完善的文化產(chǎn)品內(nèi)容評價體系，將財稅政策的著力點(diǎn)集中在支持本土文化產(chǎn)品或具有本國內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

（六）國家文化安全需要采取多種維護(hù)措施

2001年我國加入WTO后，外國的文化資本和文化產(chǎn)品越來越多地進(jìn)入我國，國家間不同文化的相互滲透更加激烈，文化安全問題顯得尤為突出。一方面，我們需要加快發(fā)展自身的文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足廣大人民群眾的精神文化需要；另一方面，需要將我國文化產(chǎn)品推向世界，造福全球。

總之，在改革我國事業(yè)型文化管理制度與機(jī)制的同時，我們要更加注重通過產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式來發(fā)展文化，建立“產(chǎn)、官、學(xué)”緊密結(jié)合的發(fā)展模式①編者注：“產(chǎn)、官、學(xué)”是指產(chǎn)業(yè)界、政府、學(xué)術(shù)界。實(shí)行產(chǎn)官學(xué)結(jié)合的體制，是日本二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)起飛的重要經(jīng)驗(yàn)。，處理好公益性、非營利性、盈利性文化單位之間的關(guān)系。

三、推動我國文化發(fā)展與繁榮的財稅政策

由于我國文化產(chǎn)業(yè)組織普遍比較弱小，需要財稅政策協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮政府、市場的資源配置作用，充分調(diào)動企業(yè)、公眾的創(chuàng)造創(chuàng)新能力。對公益性文化機(jī)構(gòu)給予財政經(jīng)費(fèi)保障，保持和提高此類文化機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)；對具有一定經(jīng)營能力的公益性非營利性文化機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)資助，促其發(fā)展與壯大；對于盈利性的文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為獨(dú)立的市場主體，在政府政策調(diào)控下形成核心競爭力與實(shí)現(xiàn)高額的利潤回報。

（一）財政政策

一是為文化管理體制改革、文化事業(yè)單位改革、企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的條件，通盤考慮住房公積金、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險等方面問題，為改革與發(fā)展掃清障礙。二是加大政府財政對文化的投入，加快各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間文化發(fā)展的差距。財政撥款要擺脫按照“人頭”撥款的“大鍋飯”方式，更多地采用按照項(xiàng)目撥款，加強(qiáng)財務(wù)管理與績效評價，建立完善財政財務(wù)監(jiān)督體系。三是建立陪同投入機(jī)制，鼓勵文化企業(yè)再投資，即當(dāng)文化企業(yè)第一次投資時，政府陪同投入的比例是1∶1，對于文化企業(yè)第二次投資，政府對文化企業(yè)多于上次投資的部分實(shí)行1∶2的比例投入。四是從財政收入中按照一定比例提取資金成立專門基金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展基金，對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其是西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)予以必要扶持，促進(jìn)各地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立科技研發(fā)基金，文化創(chuàng)新基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，營造一個成本最低、信息最靈、效率最高的融資環(huán)境。相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，可以由中央財政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場化運(yùn)作，通過股權(quán)投資方式，推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是完善文化產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購管理制度，對國家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題等實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評估制度，通過政府采購的形式，扶持相關(guān)文化企業(yè)的發(fā)展或支持相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。六是設(shè)置多層次的政府評優(yōu)獎勵活動（國家獎、地方獎、專業(yè)獎等），表彰文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)者和優(yōu)秀作品，以便于給更多熱情洋溢的創(chuàng)作者更多的表現(xiàn)機(jī)會，刺激與鼓勵文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是設(shè)置與增加文化無償援助資金，從文化企業(yè)購買文化產(chǎn)品所有權(quán)，免費(fèi)提供給其他國家，或由政府出資組織文化團(tuán)體到國外組辦文化演出或活動，在國外設(shè)立文化研究和交流機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我國文化走向世界。

（二）稅收政策

一是針對不同性質(zhì)的文化企業(yè)實(shí)行差別稅率。在文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，對政府提倡和鼓勵的高雅文化實(shí)行低稅率，對娛樂性的通俗文化實(shí)行高稅率；在文化產(chǎn)業(yè)布局和文化消費(fèi)對象上，對政府扶持老少邊窮地區(qū)、為少年兒童及農(nóng)民服務(wù)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)給予稅率上的優(yōu)惠。對營利性歌舞廳、高利潤行業(yè)開征高消費(fèi)娛樂稅，所獲稅金用于支持民族文化和高雅文化的發(fā)展。二是鼓勵社會捐贈，對捐贈個人與企業(yè)制定稅收減免政策。個人向文化機(jī)構(gòu)或基金會捐贈款物，享受一定額度的所得稅抵扣優(yōu)惠。企業(yè)向文化藝術(shù)組織或基金會贊助或捐贈款物，實(shí)行稅前列支或相應(yīng)減少納稅基數(shù)，并對贊助捐贈者采取多種方式給予回報，包括廣告、冠名慶典演出以及一定的精神鼓勵等。向公共機(jī)構(gòu)捐贈獲得的稅收減免應(yīng)比向私人基金會捐贈的減免比例要大些。鼓勵社會和個人把藝術(shù)品或有價值的物品捐獻(xiàn)給國家，成為公共所有，減免其應(yīng)該繳納的所得稅、房產(chǎn)稅等稅收。三是普遍降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。我國文化企業(yè)要交納17%的增值稅、5%的營業(yè)稅、33%的所得稅、7%的城建稅、3%的教育附加費(fèi)和一定比例的海關(guān)關(guān)稅等。而英國，以圖書出版業(yè)為例，歷屆政府從未對圖書、期刊、報紙征收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。為此，我國應(yīng)該給文化企業(yè)減負(fù)，為文化企業(yè)發(fā)展掃平稅收制度上的障礙，才能促使文化產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與繁榮。四是完善文化產(chǎn)品或設(shè)備進(jìn)出口稅收政策。對公益性文化企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)口物品實(shí)行減免稅政策，如對科研機(jī)構(gòu)、藝術(shù)院校、公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館等公益事業(yè)機(jī)構(gòu)和藝術(shù)表演團(tuán)體等非營利或微利單位進(jìn)口必要的設(shè)備或零配件應(yīng)下調(diào)海關(guān)關(guān)稅，進(jìn)口外文原版書刊、兒童片、科教片、嚴(yán)肅音樂等非營利性音像制品和新型文獻(xiàn)載體免征關(guān)稅。對我國文化產(chǎn)品出口，執(zhí)行出口退稅政策。五是繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)特種經(jīng)營的減免稅政策。對大中型文化活動場所的減免稅政策，包括對紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文化保護(hù)單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅等。公益性青少年活動場所免征所得稅等。建議對各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)基金本身的投資所得實(shí)行免稅政策。

（三）配套政策

重視各類文化人才的培養(yǎng)，增加各項(xiàng)教育投資，調(diào)整優(yōu)化各類學(xué)校專業(yè)設(shè)置，完善學(xué)歷資格認(rèn)證。推動文化產(chǎn)業(yè)與高科技的有機(jī)融合，推廣普及印刷復(fù)制、錄音錄像、電子排版、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字化、地球通信衛(wèi)星等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。政府有責(zé)任和義務(wù)向企業(yè)和個人文化創(chuàng)作者提供準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)其發(fā)展方向，避免造成人力、財力的流失或產(chǎn)業(yè)的虛熱。探索建立宣傳、文化、教育、財政、稅務(wù)、金融等部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制與聯(lián)系協(xié)調(diào)決策機(jī)制。

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