新聞媒體如何正確行使監(jiān)督權(quán)

文/劉家川

新聞媒體監(jiān)督是現(xiàn)代傳播條件下輿論監(jiān)督的主要形式，是公民意見的媒介表達。具體來說，它是指社會公眾通過新聞媒體，采取不同方式發(fā)現(xiàn)并披露社會上的不良現(xiàn)象、不當(dāng)行為，并且督促該社會問題得以解決的一種輿論監(jiān)督。隨著我國民主與法制建設(shè)的推進，逐步確立了輿論監(jiān)督的重要地位，不斷地強化新聞媒體的輿論監(jiān)督職能。

一、新聞媒體監(jiān)督權(quán)的過度行使

我國從十一屆三中全會確立了發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法治的原則時起，就逐步確立了輿論監(jiān)督的重要地位，不斷強化新聞媒體的輿論監(jiān)督職能。隨著我國民主氣氛日漸濃厚，新聞媒體監(jiān)督在我國社會生活中發(fā)揮著巨大的作用。但與此同時，由于我國實施新聞媒體監(jiān)督的歷史并不長，再加上體制的不健全和法律的不完善，使得我國的新聞媒體監(jiān)督中還存在一些不足，其中突出表現(xiàn)在新聞媒體監(jiān)督權(quán)的過度行使上。

新聞媒體監(jiān)督權(quán)的過度行使，產(chǎn)生了諸多消極影響。我國目前在新聞媒體監(jiān)督過程中出現(xiàn)輿論監(jiān)督權(quán)的濫用主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

某些監(jiān)督有干涉司法之嫌。在現(xiàn)實中，由于人情、利益以及監(jiān)督環(huán)節(jié)的失控等因素，媒體的監(jiān)督有時可能出現(xiàn)偏差，對個案監(jiān)督有干涉司法之嫌。某些新聞媒體超越輿論監(jiān)督機關(guān)的權(quán)限對案件作出帶傾向性、煽動性的報道，在某種程度上影響司法，導(dǎo)致某些案件得不到公正的審理。有的案件尚未開庭，就被新聞媒體炒得沸沸揚揚，輿論導(dǎo)向出現(xiàn)“一邊倒”的情形，這往往對司法機關(guān)構(gòu)成強大的輿論壓力，出現(xiàn)“媒體審判”的非法治傾向，影響司法活動的獨立進行。

對公民權(quán)利的侵犯。新聞媒體對公民權(quán)利的侵犯主要表現(xiàn)在對公民人格權(quán)的侵犯，即侵害公民的姓名權(quán)和名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。但不是所有的人格權(quán)都是被侵害的對象，只有行為人利用大眾傳播工具傳播有損于民事主體人格利益的內(nèi)容時才發(fā)生。新聞媒體侵犯公民人格權(quán)主要表現(xiàn)在對名譽權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。

第一，新聞媒體對公民名譽權(quán)的侵犯。有關(guān)媒體侵犯公民名譽權(quán)的案件屢見不鮮，例如，某報的“有照為證”專欄，以“路邊掛烤鴨太不衛(wèi)生”為題，刊登了一張照片，畫面為一排烤鴨光禿禿地掛在窗外的鐵欄桿上，并點名是某烤鴨店。店主為此訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，稱新聞圖片是張冠李戴，嫁禍于人。并要求賠償、更正，恢復(fù)名譽。最終該報社做出賠償。

由上述案例可知，新聞媒體對公民名譽權(quán)的侵犯有以下特點:其一，侵權(quán)的主體是新聞單位及新聞傳播有關(guān)的人員，即新聞媒體監(jiān)督權(quán)行使的主體，也是對公民人格權(quán)侵害的主體。其二，媒體使用了侮辱、誹謗等言辭。新聞媒體監(jiān)督是以言詞的形式向受眾傳播信息，然而濫用權(quán)利借機對他人進行辱罵、嘲諷、羞辱或者捏造事實損害他人名譽等行為則構(gòu)成了侵權(quán)。其三，侵犯他人名譽權(quán)需要指向特定的人，無論是指名道姓，還是根據(jù)新聞內(nèi)容可以推斷，只要造成了對其社會評價降低的損害結(jié)果，即構(gòu)成侵害名譽權(quán)。

第二，新聞媒體對公民隱私權(quán)的侵犯。很多媒體為了吸引眼球以及出于其他市場因素的考慮，經(jīng)常會未經(jīng)權(quán)利人許可便將其隱私公之于眾。例如，2006年我國首例艾滋孤兒訴媒體侵權(quán)案。本案中，由于媒體在沒有得到當(dāng)事人同意和進行技術(shù)處理的情況下，將報道的主人公——父母因艾滋病去世的某小女孩的真實姓名、照片、經(jīng)歷公之于眾。這使剛剛隱瞞身份在某學(xué)校過上正常生活的原告重新陷入痛苦之中，媒體的侵權(quán)行為深刻影響了小女孩的生活。

新聞媒體侵犯隱私權(quán)主要有兩種形式:一種是新聞采訪侵害隱私權(quán)，另一種是新聞報道侵犯隱私權(quán)。新聞采訪侵害公民隱私權(quán)通常通過竊聽、監(jiān)視、私拆信件等非法手段，收集當(dāng)事人的隱私。而新聞報道侵犯隱私權(quán)是新聞媒體侵犯公民隱私權(quán)的主要形式，它是指新聞媒體違背當(dāng)事人的意愿，在新聞報道中公開披露其與社會公共生活無關(guān)的個人信息、個人私事或個人領(lǐng)域，造成當(dāng)事人人格利益的損害。

在實踐中，新聞媒體正確行使輿論監(jiān)督尤為重要。新聞媒體濫用權(quán)利使得新聞官司不斷出現(xiàn)，降低了新聞的社會運轉(zhuǎn)效率，使權(quán)利行使主體無所適從。因此，要從認(rèn)識上和實踐上重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真研究輿論監(jiān)督，使之產(chǎn)生積極的效果。

二、對媒體做好輿論監(jiān)督的建議

1.媒體監(jiān)督權(quán)應(yīng)在法律法規(guī)框架下行使。隨著我國民主與法治建設(shè)的不斷深入，在一些全國性和地方性的法律法規(guī)中，對新聞媒體監(jiān)督已經(jīng)有了一些規(guī)范，這充分反映了國家對新聞媒體監(jiān)督權(quán)保障和實施的重視。相關(guān)部門應(yīng)積極推動新聞媒體監(jiān)督權(quán)法律體系的建設(shè)，新聞媒體監(jiān)督權(quán)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)框架下行使，這樣才能使新聞媒體監(jiān)督合法、合理，才能產(chǎn)生積極的效果。

2.正確把握輿論監(jiān)督的導(dǎo)向。完善我國新聞媒體監(jiān)督制度，需要加強對新聞媒體輿論監(jiān)督的引導(dǎo)。新聞媒體監(jiān)督對社會生活的干預(yù)越來越深入，在社會生活中起到的積極作用越來越大。新聞媒體監(jiān)督權(quán)主要是制約公權(quán)力的濫用，維護社會公共利益和公民的權(quán)利。所以，相關(guān)部門對新聞媒體監(jiān)督應(yīng)進行必要的引導(dǎo)，使新聞媒體在行使監(jiān)督權(quán)時站在講政治、講大局的立場上，維護改革開放和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，相關(guān)部門要使新聞媒體善于抓住最具代表性、最有典型意義的人和事，抓住人民群眾最關(guān)心的問題進行報道。

3.為新聞媒體輿論監(jiān)督營造良好環(huán)境。國家職能部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，尤其注意做好以下幾個方面:第一，健全所反映問題的查處機制。新聞媒體對于侵害社會公共利益現(xiàn)象的揭露，可以造成強大的輿論聲勢，產(chǎn)生巨大的震懾作用。然而，揭露本身并不是目的，促進問題的解決才是目的。這就需要國家相關(guān)職能部門加強與新聞媒體的配合。對于所反映的問題，應(yīng)及時組織力量進行解決，使得新聞媒體的監(jiān)督取得成效。第二，健全新聞媒體監(jiān)督權(quán)的保障機制。國家職能部門應(yīng)及時排除對新聞媒體行使監(jiān)督權(quán)的干擾，對于一些蓄意阻撓、破壞新聞媒體輿論監(jiān)督的行為，壓制新聞媒體監(jiān)督報道、采取非法手段干擾新聞媒體行使監(jiān)督權(quán)的行為，以及對陷害、打擊、報復(fù)新聞媒體輿論監(jiān)督的行為要及時予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，健全輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機制。新聞媒體監(jiān)督不同于行政、司法機關(guān)的監(jiān)督，因為其不具備強制性，為了保證其效率，就必須加強職能部門與新聞媒體之間的配合，從而全面充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督效力。

4.提高新聞媒體自身素質(zhì)。新聞媒體監(jiān)督只有以公正、無私為前提，并不為各種利益所誘惑，才能實施客觀公正的輿論監(jiān)督。從目前情況看，新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和法律素質(zhì)還有待加強。新聞媒體濫用權(quán)利影響司法公正、侵犯公民權(quán)益，一方面是新聞媒體違反了新聞?wù)鎸嵭栽瓌t、評論公正性原則和報道合法性原則；另一方面也表現(xiàn)在新聞出版單位審核不嚴(yán)、把關(guān)不慎，使該作品得以發(fā)表。此外，新聞媒體監(jiān)督過程中存在著形形色色的不良現(xiàn)象，不負(fù)責(zé)任地炒作吹捧或惡意相向，產(chǎn)生不良效果。這時的新聞媒體監(jiān)督?jīng)]有經(jīng)受得住金錢、權(quán)力的考驗，造成了一定的消極影響。因此，建設(shè)一支素質(zhì)全面、廉潔公正的新聞工作者隊伍對于我國目前的新聞事業(yè)建設(shè)至關(guān)重要。提高新聞工作者隊伍自身素質(zhì)，應(yīng)著力于以下兩個方面:一方面，提高新聞工作者自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，通過各種途徑，使其廉潔自律，不斷提高職業(yè)道德水平。

總之，我們只有調(diào)動各方面的積極因素，使新聞媒體監(jiān)督充分發(fā)揮保障社會公共利益、維護人民群眾合法權(quán)利的作用，從而更好地促進媒體做好輿論監(jiān)督。

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