網(wǎng)絡(luò)信息政府監(jiān)管問題及其解決路徑

文 / 李遙 / 武漢大學(xué)法學(xué)院

1987年，中國(guó)向世界發(fā)出了第一封電子郵件，標(biāo)志著中國(guó)從此邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各種軟硬件的科學(xué)整合，博客與播客表演逐漸流行、即時(shí)通訊廣泛應(yīng)用、“P2P”（對(duì)等聯(lián)網(wǎng)）興起以及RSS嶄露頭角等，互聯(lián)網(wǎng)的面貌日新月異，不斷發(fā)生新的變化。然而，互聯(lián)網(wǎng)給我們的生活帶來便捷與舒適，同樣也隱藏著各種各樣的無奈和陷阱，比如黃色淫穢信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐、敵對(duì)勢(shì)力的思想文化滲透等，另外還有飽受爭(zhēng)議的網(wǎng)上“人肉搜索”。因此，面對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)信息，政府部門如何監(jiān)管？如何使網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)既能用得好又能管得??？這些問題在學(xué)界、實(shí)務(wù)界和網(wǎng)民中，仁者見仁、智者見智，是一個(gè)有待探討和商榷的問題。

一、當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管方式及其反思

從公開渠道的信息中，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府正在構(gòu)建某種“防火墻”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容監(jiān)管。對(duì)海量而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，最通常的方法就是通過立法來確定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)規(guī)范，同時(shí)設(shè)定和采用具體的行政管理手段，兩者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息政府監(jiān)管的方式。

（一）通過立法確定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)規(guī)范

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法到目前為止，基本上可以劃分為三個(gè)階段。第一階段：從1994年中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)到1998年組建信息產(chǎn)業(yè)部。此時(shí)互聯(lián)網(wǎng)處于起步階段，業(yè)務(wù)相對(duì)單一，因此問題相對(duì)較少，相關(guān)的管理規(guī)定不多，立法規(guī)范也比較籠統(tǒng)模糊。第二個(gè)階段：從1998年到2004年底。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和逐步普及，幾大主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，由此帶來的新情況層出不窮，新問題呈幾何級(jí)涌現(xiàn)，而主管部門的管理權(quán)限由于交叉模糊，部門之間利益時(shí)有沖突，對(duì)一些問題的管理牽頭部門時(shí)有變換，立法比較單一，數(shù)量雖多，但層級(jí)偏低，總體上仍處于嘗試和摸索過程。第三個(gè)階段：從2005年起至今，相繼出臺(tái)了一系列新的部門規(guī)章和政策文件，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)、成熟的階段，基本制度開始形成?！?】

在這些法規(guī)規(guī)章和政策文件中，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的條款是設(shè)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)規(guī)范，也就是從立法層面給定違法信息的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。它們是：危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的；泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；宣傳淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；損害國(guó)家機(jī)關(guān)信譽(yù)的；煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序的；以非法民間組織名義活動(dòng)的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其它內(nèi)容的。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、實(shí)名登記制度、技術(shù)管控手段以及事后追懲制度是現(xiàn)有的行政管理手段。”

凡是違反這些信息服務(wù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的，都屬于違法信息，政府主管部門可以據(jù)此予以干預(yù)處置，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；反之，其信息服務(wù)就是合法的允許的。這為政府部門適用具體的監(jiān)管方式和措施提供了評(píng)判的依據(jù)。

（二）設(shè)定和使用具體的行政管理手段

根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息政府監(jiān)管方式，除去前述法律規(guī)范的約束方式外，還有通過設(shè)定和使用具體的行政管理手段，歸納起來主要有以下幾種：

第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)家為保護(hù)社會(huì)公共利益而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的基本制度?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。在隨后頒布的一些部門規(guī)章里，也都沿用了這一監(jiān)管方式。這些法律法規(guī)規(guī)定了各類從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的主體應(yīng)具備規(guī)定的條件、履行相關(guān)的審批手續(xù)，方可從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

第二，實(shí)名登記制。主要表現(xiàn)為用戶登記上網(wǎng)和相關(guān)信息保存制度和審查備案制度。我國(guó)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，用戶向互聯(lián)網(wǎng)接入單位申請(qǐng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明或者其它證明文件，并填寫用戶登記表?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。另外，國(guó)家對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)資格、審批程序、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了一系列的限制，要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，必須以實(shí)名制履行備案手續(xù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者甚至游戲業(yè)務(wù)等也要求實(shí)名備案。無論是企、事業(yè)單位網(wǎng)站，或是個(gè)人網(wǎng)站，都必須在備案時(shí)提供有效證件號(hào)碼。

第三，技術(shù)管控手段。這一監(jiān)管方式還比較單一，基本上處于探索或起步階段。如北京市電信局發(fā)布的《關(guān)于北京地區(qū)BBS服務(wù)審批管理問題的通知》（2001年4月），它為BBS的內(nèi)容監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)化模版。該通知不僅規(guī)定了版主負(fù)責(zé)制度，而且首次公開確認(rèn)，必須對(duì)BBS用戶發(fā)出的信息預(yù)先進(jìn)行軟件自動(dòng)過濾和人工過濾。

第四，事后追懲制。根據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定條款的當(dāng)事人（管理相對(duì)人），適用警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收非法所得、吊銷許可、停止網(wǎng)絡(luò)接入等具體的監(jiān)管措施予以處罰，甚至移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。這是政府監(jiān)管常用的方式，也是最后的監(jiān)管手段。所有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的行政法規(guī)和部門規(guī)章，都規(guī)定了事后追懲的監(jiān)管措施。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管方式的反思

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，倘若單純以法律法規(guī)覆蓋的范圍、規(guī)定的細(xì)密以及懲罰的力度而言，他們建立的內(nèi)容監(jiān)管體系對(duì)各級(jí)政府、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者以及網(wǎng)民都作出了規(guī)定。

但是，由于前述標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，在事前防范時(shí)對(duì)有害信息如何認(rèn)定，在事后進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)對(duì)分寸如何把握等方面，管理部門在具體操作過程中只是更多地依靠個(gè)人理解或權(quán)力意志來作出判斷。實(shí)際上，它們主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者和公眾普遍的事前威懾，大多是在過錯(cuò)嚴(yán)重時(shí)或某個(gè)特定時(shí)期才成為追懲的依據(jù)。這也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理體制經(jīng)常為人詬病的一個(gè)原因。

此外，在諸多條規(guī)中還存在著某些立法缺憾?？傮w上講，禁止性規(guī)范過多而防范性規(guī)范和激勵(lì)性規(guī)范偏少，多部法律法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容存在大量的重復(fù)交叉，部分條文甚至相互沖突。例如，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》與《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章之間存在一定的內(nèi)容沖突?！痘ヂ?lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在涉及出版業(yè)務(wù)時(shí)，按該規(guī)定向國(guó)家新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部報(bào)批后，國(guó)家工商管理部門才能予以登記。而《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》則要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向文化部申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)權(quán)。這勢(shì)必使互聯(lián)網(wǎng)文化或出版企業(yè)處于需要多頭審批而無所適從的尷尬境地。這顯然不僅僅是單純的立法技術(shù)問題，更是行政立法中張揚(yáng)部門利益本位傾向的結(jié)果。【2】

簡(jiǎn)言之，現(xiàn)有法律、法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管的方式和措施雖有規(guī)定，但總體上看，還是不完備不科學(xué)的，有補(bǔ)充完善的空間和必要。

二、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管方式的完善

完善技術(shù)管控體系和健全教育監(jiān)督機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的最重要手段?！?/p>

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，有必要完善技術(shù)管控體系、切斷違法有害的信息傳播利益鏈、推動(dòng)開展行業(yè)自律、建立健全社會(huì)教育監(jiān)督機(jī)制。

（一）完善技術(shù)管控體系

網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)的產(chǎn)物，在技術(shù)層面上有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)有害信息的傳播等對(duì)公民造成的危害，尋找并利用一整套網(wǎng)絡(luò)安全防范措施是世界各國(guó)普遍采用的一個(gè)非常有效的方法。2005年，開放網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)的41個(gè)國(guó)家中，至少有25個(gè)國(guó)家采取了過濾信息、組織網(wǎng)站訪問等的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施?！?】

技術(shù)管控是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范、處置和查處網(wǎng)上不良、有害和違法信息的重要而核心的監(jiān)管方式。目前，廣泛使用的網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)主要是分級(jí)技術(shù)、過濾技術(shù)、封堵技術(shù)、屏蔽技術(shù)、防火墻與訪問控制技術(shù)、身份識(shí)別與鑒別技術(shù)、內(nèi)容偵察與偵察控制技術(shù)、中斷傳輸、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警處置系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)等。這些年來，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的政府主管部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商重視推廣使用前述過濾、封堵、屏蔽等技術(shù)，同時(shí)注重加強(qiáng)信息內(nèi)容監(jiān)控平臺(tái)和信息安全系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的監(jiān)管水平。為提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管控水平，中國(guó)政府還組建網(wǎng)絡(luò)警察，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

盡管中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管控方式得到相當(dāng)?shù)闹匾暫瓦\(yùn)用，但由于種種原因，這一監(jiān)管方式在世界上還算不上先進(jìn)，不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的問題的解決要求。因此，今后要加強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)手段建設(shè)，建設(shè)覆蓋手機(jī)等新興媒體和博客、論壇、新聞欄目等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接，真正做到資源共享，提高監(jiān)測(cè)效能。電信主管部門要為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管部門提供技術(shù)支持，組織和支持網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的技術(shù)研發(fā)，努力提高發(fā)現(xiàn)、過濾、屏蔽和封堵能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（二）切斷違法有害的信息傳播利益鏈

種種跡象和大量實(shí)例表明，產(chǎn)業(yè)利益鏈對(duì)助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)違法、有害和不良信息的傳播起了至關(guān)重要的作用。

這個(gè)利益鏈主要指地下信息產(chǎn)業(yè)鏈，其盈利模式即利益鏈條主要為網(wǎng)絡(luò)廣告、會(huì)員付費(fèi)、中介服務(wù)或產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，難免使部分網(wǎng)民在網(wǎng)上追逐低俗淫穢信息。在利益的驅(qū)使下，某些網(wǎng)站為此增加低俗淫穢信息內(nèi)容的制作、推薦，以增加自身流量，吸引廣告投入。部分網(wǎng)民對(duì)于低俗淫穢信息的閱讀需求與網(wǎng)站因經(jīng)營(yíng)需要產(chǎn)生的流量需求產(chǎn)生共鳴，從而導(dǎo)致了情色、賭博類低俗信息的發(fā)展壯大。其它違法類信息也是如此。因此，發(fā)現(xiàn)、切斷違法、有害和不良信息服務(wù)傳播利益鏈?zhǔn)钦O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的一個(gè)非常關(guān)鍵而主要的手段及方式。

不過，目前我們還很難從根本上消除網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的這條利益鏈。主要原因：一是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容存量巨大，變動(dòng)頻繁，無法進(jìn)行窮盡的檢查；二是對(duì)境外網(wǎng)站有害和不良的信息內(nèi)容無法進(jìn)行有效的治理；三是對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)和各類無線網(wǎng)絡(luò)傳播的違法、有害、不良的信息內(nèi)容暫時(shí)還難以有效地進(jìn)行監(jiān)管；四是對(duì)視音頻等非結(jié)構(gòu)化信息內(nèi)容的智能識(shí)別還存在技術(shù)困難。除此之外，公民的守法意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自律規(guī)范還沒有普遍建立起來，這些都是亟待解決的問題。

但是，我們?cè)诶迩暹`法、有害和不良信息傳播的利益鏈條后，就可以采取“揮劍斬?cái)唷钡谋O(jiān)管方式沉著應(yīng)對(duì)：通過立法明確規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范代收費(fèi)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁其為提供非法、有害和不良信息的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商提供代收費(fèi)業(yè)務(wù)；要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)銀行代收費(fèi)服務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管，禁止提供非實(shí)名網(wǎng)上支付渠道；要求工商行政管理部門進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)行為，依法嚴(yán)格查處互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商的非法廣告，嚴(yán)厲查處在淫穢色情等非法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商（網(wǎng)站）發(fā)布廣告的廣告主和為淫穢色情等非法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商（網(wǎng)站）提供廣告代理的廣告經(jīng)營(yíng)者；公安、司法機(jī)關(guān)依法查處與淫穢色情、賭博等非法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商（網(wǎng)站）存在利益關(guān)系、相互勾結(jié)的違法犯罪分子；網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)主管部門嚴(yán)厲打擊策劃網(wǎng)上負(fù)面信息炒作、擾亂網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序的行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特別是網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)單位的檢查，堅(jiān)決切斷網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息傳播的利益鏈條，凡故意傳播淫穢色情、賭博等違法不良信息的，取消其從業(yè)資格。

沿用已有的成熟的監(jiān)管方式，完善正在采用但尚不成熟的監(jiān)管方式，擴(kuò)展科學(xué)有效的監(jiān)管方式，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管將日益完善?！?/p>

總之，行使切斷違法有害的網(wǎng)絡(luò)信息傳播利益鏈這一監(jiān)管方式，必須多個(gè)政府主管部門密切配合、相互協(xié)作，否則只會(huì)是徒勞無功。

（三）推動(dòng)開展行業(yè)自律

作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充方式，推動(dòng)和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，就是通過網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)行業(yè)組織，建立自我管理、自我約束、互相監(jiān)督、共同發(fā)展的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范全行業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)管理行為，并通過嚴(yán)格的行業(yè)自律機(jī)制有效地配合國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的法治化管理，使網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用得到充分發(fā)揮，同時(shí)有效地避免或消除在互網(wǎng)絡(luò)上傳播違法、有害、不良信息及其帶來的消極影響，促進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

提高網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)行業(yè)組織的社會(huì)管理功能、擴(kuò)大其職權(quán)范圍并發(fā)揮其行業(yè)自律的作用，是非常必要也是切實(shí)可行的。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)行業(yè)組織制定的自律規(guī)范已初見成效。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)界最早的自律公約可能是2002年4月由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)起草發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，其中第9條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者應(yīng)自覺遵守國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定，自覺履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的自律義務(wù)?！薄白月蓷l款中”具體規(guī)定了行業(yè)自律的基本規(guī)則，但該公約措辭溫和，在內(nèi)容自律方面的說法含糊，似乎也未引起足夠的響應(yīng)。與此同時(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商也主動(dòng)倡議自律。2006年4月，北京千龍網(wǎng)等多家網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)出《文明辦網(wǎng)倡議書》，并簽署了《北京網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約》。2007年8月，人民網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、千龍網(wǎng)等十多家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商（內(nèi)容提供商）又共同簽署了《博客服務(wù)自律公約》。其中的關(guān)鍵條款包括：鼓勵(lì)博客服務(wù)提供者對(duì)博客用戶實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，注冊(cè)信息應(yīng)當(dāng)包括用戶真實(shí)姓名、通信地址、聯(lián)系電話、郵箱等；博客服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺履行對(duì)博客內(nèi)容的監(jiān)督管理義務(wù)，并當(dāng)為博客用戶提供對(duì)跟帖內(nèi)容的管理權(quán)限，博客用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)跟帖進(jìn)行有效管理，應(yīng)當(dāng)刪除違法和不良跟帖信息。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理顯然不只是政府和行業(yè)主管部門的事，也是社會(huì)各種力量通力合作之事，這就需要尋求一種“共同管理”、“全民管理”的新思路，讓個(gè)人、企業(yè)和行業(yè)組織都參與進(jìn)來，特別是要發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的積極作用，強(qiáng)化行業(yè)自我約束，避免政府事事都在前臺(tái)處理或在第一線戰(zhàn)斗，減少政府部門在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管來自境內(nèi)外的各種壓力。

（四）建立健全社會(huì)教育監(jiān)督機(jī)制

建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)教育監(jiān)督機(jī)制，就是提倡鼓勵(lì)公眾和社會(huì)各個(gè)方面積極主動(dòng)參與、群策群力，采取完備有效的措施和方法，從全社會(huì)的各個(gè)角度，不留死角，保護(hù)客觀真實(shí)、健康有益信息的傳播，抵制有害和違法信息的制作、傳播，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

這種監(jiān)管方式的形式是多種多樣的。一是廣播、電視、報(bào)刊、電影、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒要大力宣傳介紹網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使之家喻戶曉，在全社會(huì)形成提倡和保護(hù)客觀真實(shí)、健康有益的信息，反對(duì)和抵制違法有害信息的良好氛圍。二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，通過學(xué)校、教育和媒體等多種形式，引導(dǎo)網(wǎng)上言論行為和價(jià)值取向，培育青少年和其它網(wǎng)民健康、文明、守法上網(wǎng)。只要社會(huì)各個(gè)方面真正行動(dòng)起來，形成強(qiáng)大的社會(huì)教育和監(jiān)督聲勢(shì)，有害的違法的網(wǎng)絡(luò)信息將不再有滋生的土壤，蔓延的根基。

總之，沿用已有的成熟的監(jiān)管方式，完善正在采用但尚不成熟的監(jiān)管方式，不斷擴(kuò)展科學(xué)有效的監(jiān)管方式，網(wǎng)絡(luò)信息的政府監(jiān)管方式將會(huì)日臻完善，監(jiān)管效能將會(huì)充分體現(xiàn)。這樣，中國(guó)就能走出一條在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息健康有序發(fā)展的同時(shí)，把有害的不良的違法的網(wǎng)絡(luò)信息降到最低的成功之路。

【1】胡凌. 1998年之前的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法[J]. 互聯(lián)網(wǎng)法律通訊: 2008(2).

【2】劉武俊. 為互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑法律“防火墻”: 解讀《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》[J]. 新安全: 2003(8).

【3】Opened Initiative, "Internet Filtering in China in 2004-2005: A Country Study"[EB/OL]. http://www.onennetinitiative.net/studies/ china/.