和諧語境下社會(huì)利益矛盾問題探析

陳立媛，田克勤

（1．東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117；2．黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150050）

和諧語境下社會(huì)利益矛盾問題探析

陳立媛1，2，田克勤1

（1．東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117；2．黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150050）

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型深入和改革進(jìn)程深化，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)利益問題呈現(xiàn)許多新變化、新特點(diǎn)，利益關(guān)系和矛盾頗為復(fù)雜。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要使這些矛盾得到正確解決，使社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善調(diào)整。應(yīng)以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為主旨，以制定和貫徹落實(shí)維護(hù)人民利益的方針政策為保障，以解決社會(huì)弱勢(shì)群體的利益問題為重點(diǎn)，以建立健全防止利益沖突制度為突破，有效解決利益矛盾問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)和諧；社會(huì)公平正義；利益矛盾；利益沖突

改革開放以來，執(zhí)政黨以解決廣大人民群眾最關(guān)注的利益問題為己任，通過致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益需求。但也應(yīng)看到，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系和利益矛盾頗為復(fù)雜。解決好社會(huì)利益矛盾問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須要審視的問題。

一、目前我國(guó)社會(huì)利益問題的新特點(diǎn)

隨著改革進(jìn)程深化，社會(huì)利益問題呈現(xiàn)許多新變化新特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)這些新變化和新特點(diǎn)，高度重視并切實(shí)解決好現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系面臨的新問題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制深刻變革帶來利益多元化

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，使社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民利益顯示出較高的一致性，一元化特點(diǎn)十分明顯。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，特別是黨的十五大將“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來后，傳統(tǒng)的人民利益高度統(tǒng)一的局勢(shì)被打破。盡管在根本利益上仍趨于一致，但體現(xiàn)在具體利益上，人民群眾的利益追求程度、利益獲得方式和獲得多少，都呈現(xiàn)出較大的差別。

（二）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)改變帶來利益分化

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性改變。傳統(tǒng)的“兩階級(jí)（工人、農(nóng)民階級(jí)）一階層（知識(shí)分子階層）”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著分化，一些新的社會(huì)階層開始出現(xiàn)、形成并趨于穩(wěn)定?，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)已形成由十大階層組成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)［1］。盡管“對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層，黨和國(guó)家已肯定他們是‘中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者’，從根本上確立了他們的政治地位”［2］，但必須看到的是，與社會(huì)階層分化隨之而來的是，各階層之間的利益認(rèn)同、利益需求、利益獲得方式及多少的差異日益加大，利益分化、利益主體多元性趨勢(shì)日益明顯。

（三）社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾凸顯

目前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等都發(fā)生深刻變化，并引發(fā)整個(gè)社會(huì)生活的重大變化。其中，社會(huì)分化程度加大，利益格局差距加深尤為明顯。隨著社會(huì)利益分化的加劇，原有利益均衡格局無法持續(xù)。由于利益追逐程度、利益獲取方式和結(jié)果的差異，利益矛盾問題日益突出。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的繼續(xù)加劇，利益矛盾和利益沖突也可能越發(fā)明顯。因?yàn)?，在社?huì)轉(zhuǎn)型急劇時(shí)期，人們的經(jīng)濟(jì)收入、政治訴求、思想觀念都呈現(xiàn)出明顯的多元化和異質(zhì)性，這必然帶來利益矛盾長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特征。

二、解決利益矛盾問題的對(duì)策思考

黨的十七大報(bào)告指出，和諧社會(huì)是“在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果”［3］。任何一種社會(huì)形態(tài)都有其基本矛盾。和諧社會(huì)也并非沒有矛盾，關(guān)鍵是如何解決矛盾。在當(dāng)前階段，主要任務(wù)就是使人民利益矛盾得到有效化解。

（一）以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為主旨

黨的十七大第一次將“社會(huì)公平正義”寫進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。在十七大報(bào)告中，“社會(huì)公平正義”一詞多處出現(xiàn)。其中“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的論述［3］，尤其令人期待和振奮?？梢钥闯?，十七大報(bào)告的這段論述，是把構(gòu)建和諧社會(huì)與著力解決人民利益問題緊緊聯(lián)系在一起的，要通過“著力解決”人民群眾的“利益問題”，促進(jìn)和諧社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)和諧又與社會(huì)公平正義緊密聯(lián)結(jié)。

綜觀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，人們?cè)谄诖?、探索未來理想社?huì)時(shí)，從沒有離開過對(duì)公平正義的渴望與追求。中國(guó)共產(chǎn)黨人所期冀的和諧社會(huì)，同樣以公平正義為基本原則和目標(biāo)。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，也由此成為和諧社會(huì)建設(shè)的主旨。

我們所追求的社會(huì)公平正義，不是抽象的概念，也不是虛幻的政治理想。它與人民群眾的切身利益緊緊聯(lián)結(jié)。只有切實(shí)尊重人民主體地位，關(guān)注人民利益訴求和表達(dá)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，協(xié)調(diào)好復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各方面利益，特別是著力解決好收入差距擴(kuò)大，就業(yè)壓力加大，教育、醫(yī)療、住房壓力驟增，社會(huì)福利保障不盡完善等群眾最關(guān)心的利益問題，社會(huì)公平才可能實(shí)現(xiàn)。換言之，目前這些表現(xiàn)明顯的利益問題，都與社會(huì)公平正義不盡如人意直接相關(guān)。因此，我們?cè)谒伎冀鉀Q利益問題時(shí)，必須與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義緊密聯(lián)系。

一方面，執(zhí)政黨要采取有力措施，從法律上、制度上、政策上營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，規(guī)范收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，著力推進(jìn)社會(huì)公平正義。另一方面，要大力關(guān)注人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，尤其是已表現(xiàn)為明顯的利益矛盾和利益沖突的問題。惟有如此，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才會(huì)得以充分調(diào)動(dòng)，人民平等享有社會(huì)財(cái)富，平等參與政治生活，平等享有發(fā)展權(quán)利，平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，才指日可待。

（二）以制定和貫徹落實(shí)維護(hù)人民利益的方針政策為保障

鄧小平在把按勞分配作為堅(jiān)持社會(huì)主義的一個(gè)根本原則問題加以強(qiáng)調(diào)時(shí)指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行……革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］由此可以看出，執(zhí)政黨必須重視人民群眾的物質(zhì)利益；并應(yīng)在實(shí)踐中，使人民群眾的物質(zhì)利益得到切實(shí)維護(hù)，將其真正落到實(shí)處。

為此，應(yīng)從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，制定并貫徹落實(shí)好黨的方針政策。正如黨的十六大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)，“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益”［5］；十七大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這為解決人民利益的現(xiàn)實(shí)問題，提供了正確的指導(dǎo)思想。其中，深化收入分配制度改革，建立合理的收入分配制度是關(guān)鍵。

一方面，借助市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)作用，使鄧小平提出的“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。另一方面，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，難免有貧富差距擴(kuò)大的出現(xiàn)，難免帶來利益分配上的矛盾。隨著社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，“仇富”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由此造成社會(huì)階層對(duì)立不容忽視。這就要求黨和政府認(rèn)真解決好利益分配問題，在注重“效率”的同時(shí)，尤其要更加關(guān)注“公平”。這是一個(gè)既彰顯無產(chǎn)階級(jí)政黨本色、又直接體現(xiàn)其執(zhí)政能力的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，既是其立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民的根本要求，也是其加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、贏得人民群眾擁護(hù)和支持的重要任務(wù)。所以，實(shí)現(xiàn)利益分配的公正、合理，意義至關(guān)重要。

（三）以解決社會(huì)弱勢(shì)群體的利益問題為重點(diǎn)

在改革不斷深化引發(fā)的社會(huì)日益深層分化中，有利益強(qiáng)勢(shì)群體，如黨政官員、國(guó)企經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主等，更有為數(shù)不少的利益弱勢(shì)群體，如城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)人員、貧困人口、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、流浪人員等。

如何對(duì)待利益強(qiáng)勢(shì)群體？我們很容易找到答案。黨的十六大報(bào)告提出，對(duì)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層的合法權(quán)益都要保護(hù)。十七大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，“保護(hù)合法收入”。由此可見，在對(duì)待人民利益問題上，執(zhí)政黨以有利于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等大多數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn)為基本原則，致力于維護(hù)和保證大多數(shù)人的利益，這是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的根本要求；但與此同時(shí)，也并沒有排斥利益強(qiáng)勢(shì)群體，同樣致力于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的合理利益。

比照對(duì)利益強(qiáng)勢(shì)群體和對(duì)利益弱勢(shì)群體的利益維護(hù)，前者體現(xiàn)了執(zhí)政黨適應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)需求；但我們尤其應(yīng)看到，對(duì)利益弱勢(shì)群體的重點(diǎn)關(guān)注和竭力維護(hù)，才更能體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨真心愛民、執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾、關(guān)心民眾疾苦、體察民眾困難的政黨本色。且從目前來看，比照利益強(qiáng)勢(shì)群體，解決利益弱勢(shì)群體的各種困難問題，尤其艱難。因?yàn)樗蜕鐣?huì)轉(zhuǎn)型、體制改革等許多深層次問題緊密纏繞。但這些問題能否解決、解決到如何，又極其關(guān)鍵、極其迫切。因?yàn)?，它直接關(guān)系著人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任和擁護(hù)。

在1934年1月撰寫的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，毛澤東就著力強(qiáng)調(diào)：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！保?］隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，毛澤東當(dāng)年提出的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等問題雖早已得到保證，但在目前情勢(shì)下，人民群眾依然面臨許多困難和問題。表現(xiàn)在社會(huì)弱勢(shì)群體上，尤其明顯。國(guó)有企業(yè)工人下崗、部分農(nóng)民收入低和增收難、農(nóng)民工群體各項(xiàng)權(quán)益缺乏保障、貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題等，要遠(yuǎn)比毛澤東提出的那些問題難以解決。而在當(dāng)年，黨正是切實(shí)解決了“一切群眾的實(shí)際生活問題”，才獲得人民群眾的擁戴和信任，由此經(jīng)受住各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得革命勝利。而今，面對(duì)改革這場(chǎng)深刻的歷史變革，黨只有切實(shí)解決好人民群眾的這些困難，才能贏得最廣大人民群眾的信任、擁戴和支持，黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)也才能不斷取得突破。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)利益弱勢(shì)群體的利益，健全和完善社會(huì)保障制度極其重要。經(jīng)過多年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)保障制度的基本框架，但從其承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展需求來看，還應(yīng)加快發(fā)展和完善。特別是隨著我國(guó)人口老齡化等社會(huì)問題的凸顯，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系亟待健全。這已成為改善民生、解決社會(huì)問題的迫切需要。

（四）以建立健全防止利益沖突制度為突破

我們強(qiáng)調(diào)要尊重和保護(hù)新的利益群體，但值得注意的是，新的利益群體并不等同于“既得利益者”。在改革深化過程中，確實(shí)出現(xiàn)了某些“既得利益者”。如，一些壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，獲得較明顯的不合理高收入。再如，某些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為自己牟取私利。這些現(xiàn)象，不僅使社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，尤其令人擔(dān)憂的是，導(dǎo)致了不同利益群體的對(duì)立、對(duì)抗乃至嚴(yán)重的沖突。特別是干部腐敗問題，已成為目前國(guó)家政治社會(huì)生活中的焦點(diǎn)問題，成為影響人民群眾對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)擁護(hù)支持的重大問題。

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“建立健全防止利益沖突制度”。這是“利益沖突”一詞第一次寫入黨的重要會(huì)議文件。所謂“利益沖突”，指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。實(shí)踐表明，利益沖突既威脅著人民群眾對(duì)官員決策客觀性的信心，也是腐敗發(fā)生的重要根源。因此，在許多國(guó)家的反腐敗實(shí)踐中，都通過完善和健全防止利益沖突機(jī)制，來預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。防止利益沖突，也由此被很多國(guó)家視為有效預(yù)防腐敗的前瞻性策略。

目前，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域普遍存在著利益矛盾凸顯的問題。加快解決這一問題，不僅是治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切要求，更是保護(hù)人民群眾利益不受損害的現(xiàn)實(shí)需要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的公共權(quán)力，本應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為公眾服務(wù)的。如果他們利用此權(quán)力為自己謀私利，與民爭(zhēng)利，損害人民利益，這種強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的利益侵蝕，利益欺凌，利益損害，將嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)干部隊(duì)伍，進(jìn)而對(duì)執(zhí)政黨的信心。正如有學(xué)者指出：“利益沖突的存在是難免的，關(guān)鍵是要防止利益沖突惡化，尤其要注意遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)弱勢(shì)群體的侵凌?！保?］

值得欣慰的是，2010年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的多項(xiàng)禁止行為中，多次涉及防止利益沖突，在此方面的探索，必將有利于從源頭上防止腐敗，也有利于緩解干群關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

［1］陸學(xué)藝．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：156．

［2］陳立媛．構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)著力解決人民利益矛盾問題［J］．理論界，2007（11）：32．

［3］胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］．北京：人民出版社，2007：15．

［4］鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：146．

［5］江澤民．全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面［M］．北京：人民出版社，2002：16．

［6］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：136．

［7］利益沖突成為“腐敗之源”，專家建議立法［EB/OL］．http：//news．xinhuanet．com/local/2010－03/17/content＿13187703．htm．

Analysis to the Social Contradiction of Interest in a Harmonious Background

CHEN Li－yuan1，2，TIAN Ke－qin1
（1．Institute of Political Science and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2．Heilongjiang Engineering College，Harbin 150050，China）

Currently，with the deepening of social transformation and reforms，many new problems with new characters turned out in terms of China's social benefit，and these benefit－based relationships and conflicts turn to be rather complicated．To construct a socialist harmony society，we must properly solve these problems and correctly coordinate benefit－based relationships of all social aspects．To effectively solve these problems and promote social harmony and stability，we must aim at promoting and realizing social equity and justice，guarantee the establishment and practice of guidelines and policies that safeguard people's interests，list the interest of the disadvantage group as top issue，and establish and strengthen proper systems to prevent the interest conflicts．

Social harmony；Social equity and justice；Contradiction of interest；Conflict of interest

D668

］A

］1001－6201（2012）05－0019－04

2012－04－12

陳立媛（1972－），女，黑龍江富錦人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士后，黑龍江工程學(xué)院副教授；田克勤（1945－），男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］