公務(wù)員職業(yè)道德及其內(nèi)容標準的分析

蕭鳴政，張 滿

（北京大學 政府管理學院，北京100871）

公務(wù)員職業(yè)道德及其內(nèi)容標準的分析

蕭鳴政，張 滿

（北京大學 政府管理學院，北京100871）

我國公務(wù)員的品德，包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德。其中政治品德是方向，職業(yè)道德是核心，社會公德、家庭美德與個人品德是基礎(chǔ)。在政治體制確定之后，公務(wù)員的職業(yè)道德對黨和國家事業(yè)的興衰起著至關(guān)重要的作用。研究國內(nèi)有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容的現(xiàn)狀，通過整理公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵和內(nèi)容，認為為民愛民、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、公平公正、求真務(wù)實與公共利益至上等要素是公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容要求的重要方面。

公務(wù)員；職業(yè)道德；內(nèi)容體系；文獻研究

公務(wù)員隊伍是黨和政府事業(yè)中一支骨干隊伍，現(xiàn)代政府公務(wù)員職業(yè)道德作為社會倫理道德規(guī)范的重要組成部分，不僅關(guān)系到國家公務(wù)員的素質(zhì)高低、政府形象、公平與效率，還會對社會風氣起到導(dǎo)向作用，甚至影響國家事業(yè)的興衰成敗。在推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們要從戰(zhàn)略的高度認識公務(wù)員的職業(yè)道德的重要性和建設(shè)的緊迫性。認真研究并完善公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容標準，有助于人才的選拔，有助于公務(wù)員完善自我和提高自我，有助于更為科學和全面考核職業(yè)道德，有助于更加針對有力建設(shè)職業(yè)道德，從而使我國公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)得到進一步的提高，成為構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

一、關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵研究

（一）文獻統(tǒng)計

職業(yè)道德，即在一定的社會經(jīng)濟關(guān)系中，從事各種不同職業(yè)的人們在其特定職業(yè)活動中所應(yīng)遵循的職業(yè)行為規(guī)范的總和［1］。職業(yè)道德在橫向上可分為不同行業(yè)的職業(yè)道德，縱向上分為不同層級人員的職業(yè)道德。任何一個職業(yè)都有職業(yè)道德要求，筆者通過對文獻的查閱，對職業(yè)道德的研究在職業(yè)上的劃分主要集中在會計、教師、律師、法官等具有明顯的職業(yè)特色的領(lǐng)域。本文主要研究的是國家公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容與標準。

關(guān)于公務(wù)員的職業(yè)道德，學界和政界都進行了深入的討論與研究。為全面了解我國公務(wù)員職業(yè)道德的研究現(xiàn)狀，筆者以“公務(wù)員職業(yè)道德”為關(guān)鍵詞在CNKI上進行了檢索，顯示從1989年至2011年共有文章148篇。1989年和1994年各1篇，1996年共9篇，1997年和1998年各11篇，1999年2篇，2001年11篇，2002年9篇，2003年11篇，2004年8篇，2005年7篇，2006年7篇，2007年12篇，2008年10篇，2009年17篇，2010年13篇，2011年8篇。

但是，對于公務(wù)員職業(yè)道德很多學者還有不同的提法，比如行政職業(yè)道德、政府職業(yè)道德、政德、官德、黨政干部的職業(yè)道德等，通過進一步的收集和篩選，最終納入本文分析的文獻共32篇。

（二）概念理解

通過對公務(wù)員職業(yè)道德概念內(nèi)涵研究的相關(guān)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，專家學者基本持有三種觀點：

（1）公務(wù)員職業(yè)道德是一種道德準則。這種觀點認為“政德”就是從政之道德，狹義上說，政德是做官的職業(yè)道德，所以也有人稱為“官德”。我們今天所講的政德，是泛指國家、政黨以及一切社會組織的各級干部所應(yīng)遵循的道德準則［2］。

（2）公務(wù)員職業(yè)道德是一種行為規(guī)范。這種觀點認為國家公務(wù)員的職業(yè)道德是指公務(wù)員在行使公共職權(quán)、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品工作過程中所必須遵循的一些行為規(guī)范［3］。

（3）公務(wù)員職業(yè)道德是內(nèi)在的倫理與行為規(guī)范的綜合。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員在行政管理中應(yīng)遵循的道德規(guī)范和行為準則，它反映了公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)、地位、對象、活動條件的特征和要求［4］。

由此可以看出持第三種觀點的人比較多，持這種觀點的學者認為公務(wù)員職業(yè)道德是內(nèi)在思想和外在行為的結(jié)合。但是，并不能由此認為前面兩種觀點不對或不好，筆者認為，第一種觀點是因，第二種觀點是果，行為規(guī)范是內(nèi)在理念和準則的具體體現(xiàn)，是其派生出來的。只是第三種觀點在表述上兼顧了內(nèi)外，更為具體化。同時，在持第三種觀點的學者中，有的學者不僅描述了公務(wù)員職業(yè)行為的過程，同時也將職業(yè)行為作用對象也進行了具體化，同時突出了“調(diào)節(jié)”兩個字，認為職業(yè)道德是調(diào)節(jié)與不同作用對象關(guān)系的行為規(guī)范，這就與其他學者的觀點有了一定的區(qū)別。而有的學者的觀點，用了“遵循”二字，突出了職業(yè)道德強制性的特點。

（三）相關(guān)概念的界定

通過對相關(guān)文獻分析發(fā)現(xiàn)，與公務(wù)員職業(yè)道德比較相近的概念包括：政德、行政道德、行政倫理。

所謂政德，不只是指當政者的道德品質(zhì)，而是更近乎現(xiàn)在人們所講的政治道德［5］。政德就是國家意志的表達，是制度層面上的德性，也是國家意識形態(tài)層面上的德性，是統(tǒng)治階級統(tǒng)治和引導(dǎo)社會、民族的基本道德。官德，就是為官者的道德，是為官者的行政倫理規(guī)范，是為官者在行使其權(quán)力過程中應(yīng)遵循的基本道德原則。在現(xiàn)代社會行政道德有兩個方面的含義：一是指行政機關(guān)的職業(yè)道德；二是指行政工作者的職業(yè)道德［6］。

所謂行政倫理，是指行政組織與個體在從事公共行政權(quán)力與各種公務(wù)活動中所應(yīng)該遵循的道德規(guī)范。包括組織行政倫理與個體行政倫理兩個方面［7］。

通過以上分析，筆者認為，政德更偏重于政治方面的要求。而一般來看，由于倫理與道德兩個詞經(jīng)常通用，有時還會合為一個概念，稱為“倫理道德”，加上二者的理論內(nèi)涵有很大交叉，在使用時往往可以忽略其差別，所以很多專家學者從二者關(guān)系角度出發(fā)，認為倫理即道德，倫理學就是道德的哲學。那么所謂公務(wù)員職業(yè)道德即是“行政道德”或“行政倫理”中國家公職人員個體在行使公共管理權(quán)力時所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和行為規(guī)范。

二、國內(nèi)對于公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容的研究

（一）專家學者觀點

從國內(nèi)專家學者對于公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容的論述來看，大部分都是以定性為主。研究者基本是通過對于公務(wù)員的職業(yè)特征要求、公務(wù)員職責要求、時代發(fā)展要求、黨和國家對于公務(wù)員職業(yè)道德的要求以及我國的傳統(tǒng)文化中提煉出來的。

1．基于公務(wù)員職業(yè)特點要求的觀點。從行政職業(yè)特點來看，權(quán)力性是公務(wù)員行政職業(yè)的最大特點。公務(wù)員的一切公務(wù)活動都是以權(quán)力的運用為中心的，甚至公務(wù)員本身就是為了行使權(quán)力而存在的，這在客觀上必然要求以權(quán)力道德作為公務(wù)員道德建設(shè)的重點［8］；從國家公務(wù)員職業(yè)的公共性與政治性等特點分析，公務(wù)員職業(yè)道德包括愛崗敬業(yè)、忠誠守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會、勤政廉政等［9］；包括忠于職守，甘當公仆；尊重群眾，發(fā)揚民主；公正廉潔，依法行政、民主行政；堅持原則，團結(jié)互助；實事求是，開拓進??；遵守法規(guī)，嚴守機密［10］。

2．基于公務(wù)員職責要求的觀點。專家認為，社會的公共利益是通過公務(wù)員的公共服務(wù)來實現(xiàn)的，這種公共服務(wù)包括對于公共事務(wù)的參與與管理、公共政策、公共設(shè)施等產(chǎn)品的供給，其構(gòu)成了公務(wù)員職業(yè)活動的基本內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的公共服務(wù)應(yīng)該以廣大人民群眾為中心，根據(jù)人民群眾的意志和要求來提供相關(guān)的公共服務(wù)與產(chǎn)品。因此，從廣義的工作職能上看，公務(wù)員本質(zhì)上應(yīng)該是社會中的公共服務(wù)員，其服務(wù)對象是廣大的人民群眾，人民群眾成為了公務(wù)員服務(wù)的“上帝”。毛澤東提出的“為人民服務(wù)”的思想，實際上也是對于這一本質(zhì)特征的高度概括，理應(yīng)成為公務(wù)員職業(yè)道德的主導(dǎo)理念。這種服務(wù)品質(zhì)包括對待工作，對待同事，對待群眾三個方面。“對待工作”的指標包括：愛崗敬業(yè)、服從命令、克己奉公、認真負責；“對待同事”的指標包括：謙虛禮讓、律己寬人、甘于配合；“對待群眾”包括：真誠、真實、真情［11］。

3．基于時代發(fā)展要求的觀點。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容離不開其在一定歷史時期的職能和角色定位。自十七大以來，我國黨和政府從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度出發(fā)，一直強調(diào)要依法治國。依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的重要方針。依法治國的關(guān)鍵是依法行政［12］。

要實現(xiàn)“小政府，大社會”的目標，建立服務(wù)型政府，那么，我國公務(wù)員職業(yè)道德就應(yīng)該在繼承以往公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，有一些新要求，例如承擔服務(wù)責任，保障服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)承諾，服務(wù)行政，誠信行政等等。

4．基于黨和國家要求、我國的傳統(tǒng)文化要求以及其他視角的觀點。專家認為，公務(wù)員職業(yè)道德最主要的規(guī)范應(yīng)該是：公、實、廉、儉?！肮奔匆恍臑楣?、公而忘私、公道正派。“實”即實事求是，一切從實際出發(fā)；說實話，辦實事，做老實人。“廉”即清正廉潔?！皟€”是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約［13］。領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德除了忠于職守、敬業(yè)愛崗、精通業(yè)務(wù)、廉潔奉公、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻等外，更重要的是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，全心全意為人民服務(wù)［14］。

（二）內(nèi)容條目歸類

筆者采用名詞頻率分析的方法對公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容條目做了歸納，發(fā)現(xiàn)愛崗敬業(yè)被提起的最多，勤儉節(jié)約最少（見表1）。在本研究中我們把忠于組織、為民愛民、愛崗敬業(yè)、公平公正、求真務(wù)實、清正廉潔、開拓創(chuàng)新等內(nèi)容項目作為一級指標。

表1 職業(yè)道德內(nèi)容條目分析結(jié)果

從表1中，我們可以看到，公務(wù)員職業(yè)道德其內(nèi)涵主要包括忠于組織、為民愛民、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、公平公正、求真務(wù)實、誠實守信等內(nèi)容，這些內(nèi)容涵蓋了心理層面和行為層面。

三、內(nèi)容分析與比較

（一）重點內(nèi)容分析

從前面對于公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容的條目歸類的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專家學者對于公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容論述較多的幾個方面包括：為民愛民、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、公平公正、求真務(wù)實與公共利益至上。同時，結(jié)合公務(wù)員職業(yè)要求、價值觀要求、職業(yè)道德行為要求等方面的思考，我們認為以下幾方面是公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容要求的重要方面：

1．為民愛民

胡錦濤總書記指出，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！边@句話是毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”在新時代的全面具體闡述。筆者認為，為民就是“權(quán)為民所用，利為民所謀”，愛民就是“情為民所系”。

權(quán)為民所用，是中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”這一執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，集中表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)要樹立和實踐正確的權(quán)力觀的思想。恩格斯講過，要防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕嵺`馬克思主義國家學說的這一基本原理，是保持共產(chǎn)黨員先進性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，從權(quán)力的來源上看，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力，都是來自于人民，是人民賦予的。胡錦濤同志2005年1月在“新時期保持共產(chǎn)黨員先進性”專題報告會的講話中指出：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，要始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)?！逼浯?，從權(quán)力的實踐來看，公權(quán)私用必定產(chǎn)生腐敗，權(quán)力腐敗是最大的腐敗。所以公務(wù)員要代表并為人民掌握和行使好國家的各項權(quán)力，運用人民賦予的權(quán)力為國家的安全、發(fā)展和富強服務(wù)，為人民群眾的團結(jié)、富裕和安寧服務(wù)。

情為民所系，就是要對人民群眾懷有深厚的無產(chǎn)階級感情，時刻傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，努力使我們制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。列寧有一句名言，沒有“人的感情”，就從來沒有也不可能有對于真理的追求?！扒闉槊袼怠笔枪伯a(chǎn)黨員保持先進性的感情基礎(chǔ)。

利為民所謀，是實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”政治理念的具體表現(xiàn)。一方面，人民利益高于一切，國家公務(wù)員除了代表與維護最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的階層利益。鄧小平曾明確指出，人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民贊成不贊成，應(yīng)當成為檢驗我們一切工作的標準。另一方面，國家公務(wù)員是來自人民，扎根于人民，服務(wù)于人民的。公務(wù)員在本質(zhì)上應(yīng)該是公共服務(wù)員，要以公眾為服務(wù)的“上帝”。公共服務(wù)應(yīng)該以人民群眾為中心，根據(jù)人民群眾的利益需要來提供公共服務(wù)。

2．愛崗敬業(yè)

愛崗敬業(yè)就是要求公務(wù)員熱愛自己的工作崗位，熱愛本職工作，并用一種恭敬嚴肅的態(tài)度對待工作。之所以把愛崗敬業(yè)作為公務(wù)員職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容之一，主要是基于以下幾個方面的考慮：

第一，愛崗敬業(yè)是社會存在和發(fā)展的必然要求。一份職業(yè)，一個工作崗位，都是個人賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。同時，一個工作崗位，也是組織構(gòu)成和社會構(gòu)成的基本細胞與單位，是人類社會存在和發(fā)展的需要。

第二，愛崗敬業(yè)有利于公務(wù)員的全面發(fā)展與團隊的整體發(fā)展。公務(wù)員要實現(xiàn)個體人力資源價值，促進個體人力資源開發(fā)，就需要通過本職活動，在一定程度上和范圍內(nèi)做到全面發(fā)展，不斷增長知識，增長才干，努力成為多面手。愛崗敬業(yè)，干一行愛一行，從事一個職位的工作就盡職盡責，才能較快地掌握和提高公務(wù)員從事行政管理和公務(wù)服務(wù)的知識和能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，真正做到人盡其才，才盡其用，用得其所。

第三，愛崗敬業(yè)是保障公務(wù)員的能力得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是評判公務(wù)員工作業(yè)績與貢獻的一個重要標準。是否具備愛崗敬業(yè)的品質(zhì)，是公務(wù)員選拔任用考察中的一項重要內(nèi)容。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，明確提出黨政干部應(yīng)該具備“獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績”，“認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作”。人力資源管理的實踐表明，愛崗敬業(yè)的人，能夠以工作的興趣突破工作的難點，創(chuàng)造出工作的成果；能夠以對于工作的熱愛忽視對于薪酬的回報，能夠以對于工作的熱情發(fā)揮個體的潛力。能夠干一行，愛一行，鉆一行，成一行。全身心的貢獻自己的聰明才智，創(chuàng)造出杰出的工作業(yè)績。

第四，愛崗敬業(yè)有利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)呼喚著億萬具有愛崗敬業(yè)這種平凡而偉大的奉獻精神的人。具備愛崗敬業(yè)這種平凡而偉大的奉獻精神的人，永遠都是強大民族的脊梁！只有愛崗敬業(yè)的人，才會在自己的工作崗位上勤勤懇懇，不斷地鉆研學習，一絲不茍，精益求精，才有可能為社會為國家做出崇高而偉大的貢獻。

3．清正廉潔

保證公務(wù)員清正廉潔，是關(guān)系黨和國家生死存亡、人心向背、世風好壞的一個關(guān)鍵性問題，是國家公務(wù)員的天職和職業(yè)道德的重要體現(xiàn)，也是當前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中普遍受到關(guān)注的熱點問題。之所以把清正廉潔作為公務(wù)員職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容之一，主要是基于以下幾個方面的考慮：

其一，從市場經(jīng)濟的運行機理來看，市場關(guān)系固然是根據(jù)自愿平等原則進行的交易關(guān)系，但是，其基本前提卻是交易者擁有交易物品的產(chǎn)權(quán)。從這個意義上來講，公務(wù)員并沒有以公眾所有的利益換取個人的利益的產(chǎn)權(quán)，廣大人民群眾并沒有賦予公務(wù)員這種以公權(quán)謀私利的權(quán)力［15］。

其二，從公務(wù)員的職能來看，公務(wù)員的職能是執(zhí)行公務(wù)，職責是代表國家依法組織和管理國家的事務(wù)，維護國家和公眾的利益。公務(wù)員要真正做到以一心為公，全心全意為人民服務(wù)為標準去執(zhí)行公務(wù)，就必須保持潔身自好，清正廉潔。清正廉潔的對立面就是貪污腐敗，公務(wù)員不堅持清正廉潔就必然會導(dǎo)致貪污腐敗。而政治上的貪污腐敗可直接危及到黨和國家的生死存亡。

其三，從社會風氣建設(shè)來看，如果公務(wù)員公權(quán)私用，從事權(quán)錢交易，那么整個社會將會上行下效。事業(yè)單位就會模仿巧立名目，企業(yè)就會見利忘義，官員就會腐化墮落，政府就會腐敗倒臺，形成惡劣的社會風氣和敗壞道德風尚。

其四，從資本主義國家實踐來看，資本主義國家早年實行的“政黨分贓制”之所以走上了窮途末路，就是由于官員的職業(yè)道德敗壞、貪污腐敗行為猖獗所造成的。資本主義國家建立公務(wù)員制度，其主要目的之一，正是為了使公務(wù)員的職業(yè)道德能夠保持清正廉潔。

其五，從目前廉政建設(shè)的緊迫性來看?！豆珓?wù)員職業(yè)道德培訓大綱》出臺后，中青報社調(diào)中心通過民意中國網(wǎng)與搜狐新聞中心進行的調(diào)查顯示，對于“公務(wù)員職業(yè)道德的哪些方面亟待提高？”這一問題，結(jié)果排在第一位的是“廉潔”（84．1%），排在第二位的是“公正執(zhí)法”（78．4%），排在第三位的是“遵紀守法”（76．7%）。其他選擇依次是：服務(wù)群眾、勤政、勤儉節(jié)約。

4．公平公正

公平，是公正的基礎(chǔ)，公正是公平的體現(xiàn)。公平公正相互促進。公正，即不偏不倚?！掇o源》對于公正的解釋是：“不偏私，正直”。公平公正，在這里指的是公務(wù)員在履行職責與工作過程中要不偏私，要實事求是與秉公辦事。公平公正是公務(wù)員職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容。

其一，公正，是中國特色社會主義建設(shè)的基本價值規(guī)范。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會的正義和公平是通過我們的政府管理機制來實現(xiàn)的。這就特別要求履行政府管理職能的公務(wù)員具有公正的道德品質(zhì)。我國作為社會主義國家，制度設(shè)計及其實施的正義，是社會正義的集中體現(xiàn)，因此，公務(wù)員的公平公正道德行為，主要應(yīng)該表現(xiàn)為在行政過程中嚴格執(zhí)行體現(xiàn)社會正義和公平的制度性規(guī)定，同時，在體制改革和制度創(chuàng)新過程中，按照社會公正的價值和程序來創(chuàng)設(shè)制度、規(guī)則和政策。

其二，從黨和國家形象來看，我們每個黨政干部與公務(wù)員，他的工作崗位，都代表著黨和政府在各級組織中的形象。在處理日常事務(wù)時，也往往以黨、政府或群眾團體的代表身份出現(xiàn)。如果一個地區(qū)或單位的公務(wù)員辦事不公，賞罰不明，甚至假公濟私，以權(quán)謀私，就會導(dǎo)致有令不行、有禁不止，人心不穩(wěn)、正氣不伸，組織渙散、政策走樣。黨和國家在那個地區(qū)或單位就會威信掃地，失去存在價值與影響。

其三，公平公正是防止權(quán)力“異化”的保證。公務(wù)員公平公正的道德要求，主要是基于公務(wù)員職業(yè)的公共性與權(quán)威性，基于法律、法規(guī)和黨紀約束的有限性與分散性。法律、法規(guī)與紀律對于一個公務(wù)員來說，其各自所能夠監(jiān)控的范圍與效能也是有限的。道德在一定程度上，將可以填充在法律、法規(guī)、制度與紀律之間的空隙，可以從自律與良心的角度來約束與調(diào)節(jié)公務(wù)員的一些偏見與偏執(zhí)行為，能引導(dǎo)他自覺地用公平態(tài)度對待一切對象，用公正原則處理一切事務(wù)，解決一切矛盾，調(diào)控自己的行為。如果執(zhí)掌國家公共權(quán)力的公務(wù)員喪失了公平公正原則，必定會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和異化，并最終走向腐敗。為政者只有始終牢記和履行公平公正原則，才能夠有效地防止權(quán)力異化為個人牟取私利的工具。

5．求真務(wù)實

求真務(wù)實，就是以實事求是的態(tài)度，不斷地認識事物的本質(zhì)，把握事物的規(guī)律，并且在這種規(guī)律性認識的指導(dǎo)下去實踐。

鄧小平同志指出，實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)，過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是，現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。公務(wù)員肩負著上傳下達以及管理政務(wù)的重任，要使政策“從群眾中來，到群眾中去”，真正反映人民的意志，首要的是一切從實際出發(fā)，忠于事實，尊重客觀規(guī)律。只有這樣才能掌握事物固有的而不是臆造的規(guī)律，才能制定出符合實際實情的政策，否則就會貽誤社會主義建設(shè)事業(yè)，損害人民的利益。

保證黨的方針政策和政府的各項職能得以貫徹落實，是公務(wù)員的基本職責。因此，公務(wù)員必須堅持真抓實干，真正彎下身、沉下心、加把力把中央和上級交給的各項工作任務(wù)真正落到實處。毛澤東同志曾指出：“抓而不緊，等于不抓”，“在世界上要辦成幾件事沒有老實的態(tài)度是根本不行的”；干就必須想干、大干、真干、實干、苦干，時時刻刻想干事，時時處處找事干。永遠保持干事業(yè)的榮譽和責任感，永不滿足，永不停頓，永不敷衍，永不懈怠，增強執(zhí)行力，確保各項工作落到實處，不辜負人民的信任和期望。

（二）現(xiàn)有標準研究的不足

概覽已有的研究文獻，從目前國內(nèi)對于公務(wù)員職業(yè)道德的研究情況看，盡管對于公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容的研究取得了一些成果，但仍存在以下不足：

第一，研究內(nèi)容上，現(xiàn)有文獻研究大多偏重于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的手段和方法，忽視了職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容標準?！捌ぶ淮?，毛將焉附？”建設(shè)的內(nèi)容不科學全面，建設(shè)的路徑再好，也會失去賴以存在的根基，公務(wù)員的職業(yè)道德大廈終將不穩(wěn)。而且職業(yè)道德的內(nèi)容標準未能完全“量化”。

同時，也缺乏對于公務(wù)員職業(yè)道德特征的專門研究。國家公務(wù)員政治性與公共性的職業(yè)特性，使得公務(wù)員成為公共利益的代表者與維護者，公共權(quán)力的體現(xiàn)者與執(zhí)行者，政治改革的領(lǐng)導(dǎo)者，政治活動的組織者，社會矛盾的協(xié)調(diào)者與公共事務(wù)的管理者。這種職業(yè)特點使得道德規(guī)范已經(jīng)不再局限于公務(wù)員個體，其規(guī)范的功能已大大超出了對于公務(wù)員個體、甚至群體的范圍，而是通過對公務(wù)員個體行為和內(nèi)心的規(guī)范，實現(xiàn)對全社會的整體引導(dǎo)與調(diào)整，因此，公務(wù)員的職業(yè)道德具有一定的強制性與示范性。

第二，研究視角上，現(xiàn)有研究成果缺少從公務(wù)員的職業(yè)特征、職位要求、職業(yè)道德與能力之間的關(guān)系、素質(zhì)模型結(jié)構(gòu)理論、公務(wù)員現(xiàn)實工作體會等多個角度綜合看公務(wù)員應(yīng)該具備什么樣的職業(yè)道德要求。概覽現(xiàn)有研究資料，更多從職位要求，職業(yè)性質(zhì)的角度來論述公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容。

第三，研究對象上，目前研究在反映公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容要求的層次性上比較缺乏。司馬遷《史記·淮陰侯列傳》中記載了韓信和劉邦的一段對話：上問曰：“如我，能將幾何？”信曰：“陛下不過能將十萬?！鄙显唬骸坝诠稳?？”曰：“如臣，多多而益善耳?！鄙闲υ唬骸岸喽嘁嫔疲螢槲仪?？”信曰：“陛下不能將兵，而善將將，此乃信之所以為陛下禽也。”這段對話生動形象表明了不同層級的領(lǐng)導(dǎo)者在能力、素質(zhì)上的要求是不同的，同時也表明對其的職業(yè)道德要求也是不相同的。公務(wù)員道德應(yīng)根據(jù)公務(wù)員所承擔的職務(wù)層次、級別的不同有不同的要求，不能千篇一律，籠而統(tǒng)之。

第四，研究方法上，對于公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容要求基本上都歸類于思辨性質(zhì)，多著重于宏觀層面的理論綜述，缺乏對公務(wù)員的職業(yè)道德內(nèi)容要求進行實證性的調(diào)查研究?？v觀現(xiàn)有的文獻，只有《河南省處級黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)品德及其與其他因素的相關(guān)性研究》和《寧波市江北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部道德評價體系研究》兩篇文章是基于量化分析構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的品德標準體系。前一篇文章采用了相關(guān)分析法，后一篇文章主要用了“層次分析法”和“專家平均點法”。

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［2］李克武．政德論——論黨政干部職業(yè)道德［J］．重慶師院學報：哲學社會科學版，1985（4）：7－14．

［3］劉余莉．公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的特殊性［J］．中國特色社會主義研究，1998（6）：48－49．

［4］肖萍．論公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)［J］．求實，2001（9）：51－52．

［5］陳瑛．政德——政權(quán)興亡的生命線［J］．倫理學研究，2004（2）：5－9．

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［13］譚丕創(chuàng)．談?wù)剣夜珓?wù)員職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容［J］．疏導(dǎo)，1997（6）：16－17．

［14］吳海燕．為人民服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的核心［J］．求實，1997（10）：46－48．

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Research on the Content and Standards of Professional Ethics

XIAO Ming－zheng，ZHANG Man
（Department of Administration，School of Government，Peking University，Beijing 100871，China）

The moral characters of our civil servants include political moral，professional ethics，social ethics，family virtues and personal qualities．Among those moral characters，political moral guides the way，professional ethics is the core，while social ethics，family virtues and personal moral lays the foundations．Once the political system established，the professional ethics of civil servants plays a vital role for the party and the nation．This paper mainly discusses the current situation of professional ethics．Based on the research，the authors argue that major aspects of professional ethics include：loving and working for people，dedicating to work，honest，fair，truth－seeking and pragmatic，putting public interest first and so on．

Civil servants；Professional ethics；Content system；Literature

D630．3

］A

1001－6201（2012）05－0012－07

2012－05－07

國家社會科學基金重點項目（10AZZ004）。

蕭鳴政（1957－），男，江西泰和人，北京大學政府管理學院系主任，教授；張滿（1981－），女，河南南陽人，北京大學政府管理學院博士研究生。

［責任編輯：秦衛(wèi)波］