寧安市水利普查工作淺析

胡慶茹

（黑龍江省寧安市水務(wù)局，黑龍江 寧安 157400）

寧安市水利普查工作淺析

胡慶茹

（黑龍江省寧安市水務(wù)局，黑龍江 寧安 157400）

水利普查是綜合性、全方位的普查，參與部門(mén)多，技術(shù)要求高，工作難度大，在我國(guó)水利發(fā)展史上是空前的，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查史上也是少有的。因此，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和一支素質(zhì)優(yōu)良的普查工作人員隊(duì)伍是確保水利普查順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。文中主要介紹了寧安市水利普查過(guò)程遇到的問(wèn)題，及經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。

水利普查；工作；寧安市

1 概況

寧安市水利普查時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2011年度資料。整個(gè)普查歷時(shí)3年，分4個(gè)階段進(jìn)行。2010年前期準(zhǔn)備階段，2011年清查登記階段，2012年上半年填表上報(bào)階段，2012年下半年成果發(fā)布總結(jié)階段。

第一次全市水利普查任務(wù)：1）查清全市江河湖泊基本情況，查清江河湖泊數(shù)量、分布及水文特征狀況；2）查清全市水利工程數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等情況；3）查清全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況；4）查清全市江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況；5）查清全市水土保持情況；6）查清全市水利行業(yè)單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀況；7）查清全市灌溉面積、灌區(qū)的數(shù)量及分布、灌排工程等情況；8）全面查清全市地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等情況；9）建立市級(jí)水利基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

2 普查中的問(wèn)題

1）河湖基本情況普查。是水利工程基本情況普查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查等的基礎(chǔ)。普查時(shí)，由國(guó)務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流、湖泊清查參考影像圖及初步名錄，流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，形成河湖名錄及編碼，并填寫(xiě)清查表、普查表和匯總表。普查中發(fā)現(xiàn)，按照“自上而下和自下而上交互合作方式”溝通周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致河湖基本情況普查工作滯后，進(jìn)而影響整體普查進(jìn)度。

2）水土保持情況普查。主要包括水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施三項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)每個(gè)野外調(diào)查單元，需現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地利用、植被狀況、水土保持措施等狀況，由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行填報(bào)。根據(jù)水利普查實(shí)際情況，部分野外調(diào)查單位實(shí)際地理位置偏僻，受自然條件限制，調(diào)查時(shí)普查人員無(wú)法到達(dá)實(shí)際位置，普查成果無(wú)法標(biāo)繪或復(fù)核。

3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查。主要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級(jí)行政區(qū)為普查單元，采取對(duì)規(guī)模以上用水戶用水量進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過(guò)典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)成果推算獲得。由于寧安市用水戶數(shù)量巨大，并且規(guī)模以上用水戶水量計(jì)量設(shè)施尚未普及、相當(dāng)部分用水戶根本沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致臺(tái)賬建立困難、用水量難以精確統(tǒng)計(jì)，僅憑推算誤差較大。另外由于部分企業(yè)認(rèn)為用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合用水調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。

4）建立臺(tái)帳。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、地下水取水井專項(xiàng)普查需要，相應(yīng)調(diào)查對(duì)象需建立取用水臺(tái)賬。臺(tái)賬建立前，通過(guò)實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)各類普查對(duì)象按照在地原則進(jìn)行地毯式清查，填寫(xiě)清查表，形成清查名錄。按照全國(guó)第一次水利普查總體進(jìn)度安排，取用水臺(tái)帳采用2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)。因臺(tái)賬建立前需進(jìn)行大量清查工作，若按照全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間2011年1月1日才開(kāi)始清查登記，臺(tái)帳不能按時(shí)建立，采集數(shù)據(jù)不滿一年，將對(duì)最終普查成果的準(zhǔn)確性和完整性產(chǎn)生影響。

5）各專項(xiàng)之間的連帶關(guān)系。如某村有灌溉面積，那就一定有河湖取水口或地下取水井。有河湖取水口就一定有河湖引水閘或河湖泵站。有村就一定有井（或規(guī)模以上或規(guī)模以下）除非有引泉工程。T301臺(tái)帳表的取水輔助臺(tái)帳表對(duì)應(yīng)河湖取水口和相應(yīng)的水閘、泵站工程，與P702渠道也是對(duì)應(yīng)關(guān)系等。

3 普查工作的難點(diǎn)

1）普查協(xié)調(diào)難。由于普查涉及部門(mén)多，組織協(xié)調(diào)密結(jié)合工作量大，需要多個(gè)政府部門(mén)通力協(xié)作，同時(shí)，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同參與，因此這項(xiàng)工作應(yīng)地方政府具體抓，各級(jí)各部門(mén)積極配合支持，才能完成整個(gè)普查工作。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，明確各部門(mén)的義務(wù)，上下齊抓共管，才能從根本上保證普查工作的成功。

2）經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設(shè)施、設(shè)備，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘，還有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等，需要大量的經(jīng)費(fèi)，并且水利普查經(jīng)費(fèi)需實(shí)行專款、專賬、專人負(fù)責(zé)，不得挪作他用。而實(shí)際上縣級(jí)經(jīng)費(fèi)撥付不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)僅能維持最低限度的工作，沒(méi)有足夠的普查經(jīng)費(fèi)作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級(jí)財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動(dòng)普查工作的開(kāi)展，提高普查工作質(zhì)量。

4 經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1）領(lǐng)導(dǎo)重視和完善組織是開(kāi)展水利普查工作的保證。這次水利普查是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，不是單一部門(mén)所能完成的，必須依靠政府行為來(lái)開(kāi)展工作。突出普查的政府行為，以政府的名義召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，安排部署水利普查工作；政府協(xié)調(diào)各部門(mén)解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并創(chuàng)造有利條件，才能確保水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2）加大宣傳和營(yíng)造氛圍，是水利普查順利進(jìn)行的前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，宣傳工作要有活動(dòng)方案和辦法，溝通有關(guān)部門(mén)、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動(dòng)；因地制宜的開(kāi)展多渠道、多種形式、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)；有針對(duì)性地對(duì)縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)及普查人員、各類用水戶等進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對(duì)象的全面理解、支持和參與。

3）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查順利完成的關(guān)鍵。為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦，抓重點(diǎn)，促薄弱，通過(guò)縣、鄉(xiāng)水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督導(dǎo)檢查，深入基層，解決問(wèn)題，整體推進(jìn)全市水利普查工作健康發(fā)展。

4）完善的制度是開(kāi)展水利普查工作的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化制度，切實(shí)保證普查工作質(zhì)量。通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化分工，做到普查任務(wù)有人擔(dān)，指標(biāo)落實(shí)有人辦。寧安市普辦制定了《水利普查工作制度》、《檔案管理制度》、《保密工作制度》、《水利普查旬報(bào)制度》等制度，并與專項(xiàng)負(fù)責(zé)人簽訂《水利普查責(zé)任狀》、《保密責(zé)任書(shū)》。各普查專項(xiàng)制定了詳細(xì)的《水利普查工作計(jì)劃進(jìn)度表》。并做好每日工作記錄，形成工作日志存檔備查。

5）提前謀劃、開(kāi)展預(yù)清查是開(kāi)展水利普查工作的途徑。為切實(shí)保證第一次全國(guó)水利普查工作順利開(kāi)展，按照“部門(mén)分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則，于 2011年3月15日全市集中培訓(xùn)結(jié)束以后，充分利用農(nóng)閑時(shí)間提前做好預(yù)清查表填報(bào)工作。按照在地原則，全市325名普查員開(kāi)始了檔案查閱和走訪調(diào)查，逐村地毯式清查，做到了不重不漏。4月10日完成了預(yù)清查表的全部回收工作，并在國(guó)家正式清查表下發(fā)前完成了審核、匯總等工作。5月23日完成了正式清查表填報(bào)回收工作，按時(shí)完成了對(duì)象清查數(shù)據(jù)的整理存檔、上報(bào)工作。目前，普查辦已收回大部分預(yù)普查表，完成各類普查表中的靜態(tài)數(shù)據(jù)收集。

6）精干的普查隊(duì)伍建設(shè)是做好水利普查工作的保障。在選聘普查人員上突出把好三關(guān)：第一是把好選聘關(guān)，重點(diǎn)選調(diào)有責(zé)任心、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，而且熟悉水利情況能勝任工作的人員，充實(shí)到市、鄉(xiāng)、村三級(jí)普查隊(duì)伍中。第二是把好培訓(xùn)關(guān)。制定了《寧安市第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作方案》，并按計(jì)劃分4期進(jìn)行了全市清查階段培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人次達(dá)420人。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)每個(gè)普查員都進(jìn)行了嚴(yán)格考核，考核通過(guò)后方可進(jìn)入到普查隊(duì)伍。同時(shí)，結(jié)合填報(bào)預(yù)清查表內(nèi)容又進(jìn)行了分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期培訓(xùn)，使得全市水利普查人員素質(zhì)整體上有了極大提高，為切實(shí)做好全市水利普查工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第三是把好管理關(guān)。建立健全了考勤、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、請(qǐng)示匯報(bào)和定期例會(huì)等項(xiàng)規(guī)章制度，在規(guī)范化管理中確保水利普查工作的合理、嚴(yán)謹(jǐn)、有序開(kāi)展。在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)心一線普查人員工作和生活上的疾苦，努力解決好普查人員的后顧之憂，使他們能全身心的投入到水利普查工作中來(lái)，從而極大調(diào)動(dòng)了水利普查人員的工作積極性，助推了水利普查工作的順利開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

第一次全國(guó)水利普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查所涉及的門(mén)類全、范圍廣，對(duì)謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)制定水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理具有積極作用。數(shù)據(jù)質(zhì)量是本次水利普查成敗的關(guān)鍵，在獲取過(guò)程中，必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。普查中要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級(jí)分類質(zhì)量控制，通過(guò)建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等手段，不斷完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段主要工作，明確階段質(zhì)量控制目標(biāo)。同時(shí)要選聘專業(yè)人員參與調(diào)查工作，水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入方面嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保普查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。

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