東港市第一次全國(guó)水利普查清查登記階段工作初探

王福江，于明鑫，劉興智，李松，姜曉東，鄂飛，周穎，李屆芬

（遼寧省東港市水利普查辦公室，遼寧 東港 118300）

1 水利普查工作

東港市市政府高度重視水利普查工作，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究部署，2010年8月成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的東港市第一次全國(guó)水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、農(nóng)場(chǎng)、灌區(qū)也都組建相應(yīng)的水利普查組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利普查工作。2010年末組織縣級(jí)第一階段普查培訓(xùn)，參加人員358人，邀請(qǐng)丹東市水利普查辦就普查內(nèi)容做專(zhuān)業(yè)授課。針對(duì)普查工作，認(rèn)真編制了《東港市水利普查實(shí)施總體方案》，并將方案下發(fā)到東港市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使普查人員掌握方案的內(nèi)容及各項(xiàng)工作要求。此次水利普查2011年落實(shí)經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)水利普查工作辦公室，購(gòu)買(mǎi)了辦公設(shè)備及普查專(zhuān)用監(jiān)測(cè)設(shè)備。充分利用報(bào)社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體開(kāi)展大規(guī)模水利普查宣傳工作。

2 清查登記工作

東港市水利普查工作自2011年4月1日進(jìn)入了清查登記階段后，結(jié)合本地實(shí)際，全體技術(shù)人員嚴(yán)格按“所在地原則”和國(guó)家對(duì)水利普查的總體部署以及省市水利普查辦的要求，認(rèn)真抓好對(duì)象清查、臺(tái)賬建設(shè)、全面獲取普查數(shù)據(jù)、清查數(shù)據(jù)審核錄入這四項(xiàng)核心工作，嚴(yán)格按照工作程序，開(kāi)展清查登記，加強(qiáng)對(duì)清查登記的質(zhì)量控制，確保清查工作的圓滿完成。內(nèi)容包括：

水利工程數(shù)量清查；河湖開(kāi)發(fā)利用保護(hù)清查；社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水清查；行業(yè)能力建設(shè)清查；灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)灌區(qū)清查；地下水井專(zhuān)項(xiàng)清查。

3 具體做法

1）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

根據(jù)省、市的方案，結(jié)合東港實(shí)際，制定了《東港市第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案細(xì)則》，進(jìn)一步補(bǔ)充內(nèi)容、細(xì)化要求、強(qiáng)化措施，并且加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都做好普查技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)將普查各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位。2012年4月初，依據(jù)清查登記樣表，復(fù)制出各專(zhuān)業(yè)清查登記草表，提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處下發(fā)，早介入此項(xiàng)工作，提早獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)把清查登記工作往前趕。與此同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專(zhuān)業(yè)各類(lèi)臺(tái)帳建設(shè)的全面督促檢查，確保臺(tái)帳數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。草表下發(fā)后，派出8名水利普查技術(shù)骨干分成2個(gè)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村組，利用近1個(gè)月的時(shí)間對(duì)其進(jìn)行清查登記工作技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處嚴(yán)格按照屬地原則，開(kāi)展清查工作。市普查辦及時(shí)安排技術(shù)骨干對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處上報(bào)的草表進(jìn)行校核、審查，逐一指出清查登記工作中存在的相關(guān)問(wèn)題，最后集中填寫(xiě)各類(lèi)清查表，從而確保了清查登記階段各項(xiàng)表格的工整規(guī)范和數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

2）搞好清查名錄確定和臺(tái)帳建設(shè)

根據(jù)省、市水利普查辦的要求，在統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)調(diào)取了第二次經(jīng)濟(jì)普查、第一次污染源普查和土地調(diào)查資料，補(bǔ)充了大量的普查對(duì)象名錄和信息，充分利用電話和實(shí)地走訪的形式進(jìn)行對(duì)初始名錄現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，高質(zhì)量地完成了臺(tái)賬名錄的確定工作。完成了水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水單位、灌區(qū)、河湖取水口等普查對(duì)象類(lèi)別清查名錄的審核校對(duì)、水利普查基礎(chǔ)資料收集整理、初始名錄底冊(cè)編制和普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)帳填報(bào)單位的清查登記等工作。結(jié)合實(shí)際和臺(tái)帳建設(shè)要求及時(shí)建立了灌區(qū)調(diào)查對(duì)象名錄、工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象名錄、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象名錄及河湖取水口名錄，并將臺(tái)帳表下發(fā)到各相關(guān)灌區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。準(zhǔn)確把握工作步驟，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求建立臺(tái)帳，尤其是灌區(qū)取水口和用水口臺(tái)帳的建立很關(guān)鍵。取用水口布置是否合理及臺(tái)賬觀測(cè)記錄的規(guī)范性、水量測(cè)驗(yàn)計(jì)算技術(shù)都進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)。在每個(gè)灌區(qū)選擇了幾個(gè)比較好的斗口作為典型來(lái)推算用水量。安排專(zhuān)人準(zhǔn)確定位臺(tái)帳建設(shè)單位，落實(shí)臺(tái)帳建設(shè)人員并進(jìn)行臺(tái)帳記錄，保證了臺(tái)帳表填報(bào)的完整性、真實(shí)性、可靠性。臺(tái)帳任務(wù)布置完后定期敦促?zèng)]有建立好臺(tái)帳的單位請(qǐng)盡快建立，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。3—5月分別組織人員深入用水單位對(duì)臺(tái)帳建設(shè)工作進(jìn)行了全面督查，解決存在問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。目前，已基本完成了水利普查的清查登記階段的全部工作。

4 工作體會(huì)

1）領(lǐng)導(dǎo)重視和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水利普查是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決定，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重要任務(wù)。水利部門(mén)把水利普查擺上重要工作日程，積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門(mén)的大力協(xié)助，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解普查進(jìn)展情況，檢查工作進(jìn)度，研究解決遇到的困難和問(wèn)題，確保按期完成各項(xiàng)普查工作。

2）完善責(zé)任機(jī)制和加強(qiáng)檢查督導(dǎo)

在東港市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)行嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，確保水利普查工作和職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，全面掌握普查工作的進(jìn)展和質(zhì)量，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究整改。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督促、限期整改，確保了普查工作的順利進(jìn)行。

3）充分落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)

多次與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通，認(rèn)真落實(shí)了普查所需經(jīng)費(fèi)，并納入2011年財(cái)政預(yù)算，保證普查資金按時(shí)撥付、足額到位，保障了水利普查工作順利開(kāi)展。

4）準(zhǔn)確把握清查階段內(nèi)容、范圍和工作步驟、時(shí)間要求等關(guān)鍵要素

普查人員一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)培訓(xùn)資料和實(shí)施方案，準(zhǔn)確把握各類(lèi)普查對(duì)象的普查范圍，同時(shí)準(zhǔn)確把握普查工作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在完成國(guó)家水利普查清查登記"規(guī)定動(dòng)作"的基礎(chǔ)上，理清思路，創(chuàng)新辦法，將清查登記的規(guī)模和下限進(jìn)一步延伸，推進(jìn)水利普查工作全面開(kāi)展。在4月1日全國(guó)水利普查清查登記工作正式啟動(dòng)后，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家水利普查網(wǎng)站和遼寧水利普查網(wǎng)站，盡早了解上級(jí)工作動(dòng)態(tài)，提前準(zhǔn)備，及早動(dòng)手。

5）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員

水利普查是一項(xiàng)重大社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，需要社會(huì)各方面的支持與參與，要讓老百姓和用水戶知道水利普查和人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、污染源普查一樣，是國(guó)家資源的一項(xiàng)普查。向用水戶解釋清楚，普查結(jié)果不作為征收水資源費(fèi)、水費(fèi)和實(shí)施行政管理的依據(jù)。要通過(guò)多種渠道、采取多種方式，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和良好工作氛圍。要提高支持和配合水利普查的自覺(jué)性，為普查工作的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。