通遼開魯縣水利普查工作探析

單瑞明，靳紅梅，趙康一

（內(nèi)蒙古通遼市開魯縣水利普查辦，內(nèi)蒙 開魯 024800）

自2011年第一次全國(guó)水利普查工作開展以來，內(nèi)蒙古通遼市開魯縣結(jié)合本地區(qū)水利普查實(shí)際，按照水利普查進(jìn)度、質(zhì)量要求按時(shí)完成各項(xiàng)水利普查工作任務(wù)。

1 開魯縣水利普查工作基本情況

1.1 概況

根據(jù)開魯縣行政區(qū)劃，綜合考慮縣域內(nèi)清查對(duì)象分類特點(diǎn)、數(shù)量及分布情況，開魯縣水利普查區(qū)劃按照鎮(zhèn)場(chǎng)、牧場(chǎng)、村劃分為13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃、256個(gè)村級(jí)區(qū)劃，作為此次水利普查的區(qū)劃單元。

1.2 各項(xiàng)工作的完成情況

開魯縣水利普查工作總體進(jìn)展比較順利，各項(xiàng)工作都均能按工作時(shí)點(diǎn)完成。第二階段的培訓(xùn)工作已完成，2011年11月15日完成普查外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作，2011年12月31日完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，2012年1月10日完成普查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)錄入工作，2012年2月7日開始進(jìn)入普查數(shù)據(jù)平衡匯總及審核階段。其中水利工程、行業(yè)能力建設(shè)、灌區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水、河湖開發(fā)治理專項(xiàng)錄入數(shù)據(jù)完整率達(dá)100%、其余專項(xiàng)錄入數(shù)據(jù)完整率達(dá)95%以上。沒錄入完成的原因：一是因?yàn)樗Y源三級(jí)分區(qū)套縣圖像文件及50 km2及以上流域單元兩版本對(duì)比圖像文件剛到，錄入及審核工作正在進(jìn)行中；二是由于2011年統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)未公布，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未取得。數(shù)據(jù)的空間標(biāo)繪工作也在進(jìn)行中。

2 工作體會(huì)

2.1 普查工作的前提

1）落實(shí)普查機(jī)構(gòu)。開魯縣政府辦以《關(guān)于成立開魯縣第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（開政辦秘字［2010］25號(hào)）成立開魯縣第一次全國(guó)水利普查小組，分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦副主任、水務(wù)局局長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，并在開魯縣水務(wù)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，確定技術(shù)支撐單位為開魯縣水利規(guī)劃設(shè)計(jì)室。

2）落實(shí)普查人員。根據(jù)8項(xiàng)普查內(nèi)容分別確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、水利普查各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、宣傳報(bào)道員及普查聯(lián)絡(luò)員等。完成全縣普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，共選聘340名普查員和普查指導(dǎo)員，將人員基礎(chǔ)資料進(jìn)行歸檔管理，并專職選聘2名大學(xué)生村官充實(shí)到水利普查工作中。

3）落實(shí)辦公場(chǎng)所及設(shè)備。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，有專門的辦公場(chǎng)所用于水利普查日常工作，新購(gòu)置10個(gè)手持GPS、2臺(tái)水準(zhǔn)儀、5臺(tái)電腦及1臺(tái)打印機(jī)等辦公設(shè)備。

4）落實(shí)普查工作制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)［2010］4號(hào)）要求，制定《開魯縣第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，組織普查相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)職責(zé)》等相關(guān)政策措施。

5）落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。按照“同級(jí)負(fù)責(zé)”原則，編制完成《開魯縣水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算》，其中包括水利普查前期費(fèi)、野外普查勘測(cè)費(fèi)、普查人員工資補(bǔ)貼、儀器設(shè)備及交通工具費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，共計(jì)158萬元。開魯縣政府在經(jīng)費(fèi)十分緊張的條件下，及時(shí)撥付30萬元用于前期水利普查工作，同時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)又撥付支持資金90萬元，保證了普查工作進(jìn)度。

2.2 水利普查工作的基礎(chǔ)保障

縣水利普查辦從對(duì)縣、鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員、普查員培訓(xùn)做起，一直培訓(xùn)到村級(jí)普查員，成為此次水利普查工作的重點(diǎn)之一，是做好水利普查工作的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)樗詹椴煌谄渌詹楣ぷ?，專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，只有做好水利普查培訓(xùn)工作，才能為后期發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)普查員作用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。開魯縣水利普查辦根據(jù)第一次全國(guó)水利普查時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，首先于2011年1月舉辦了開魯縣第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象主要是各鎮(zhèn)場(chǎng)分管水利工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)場(chǎng)（牧場(chǎng)、林場(chǎng)）普查指導(dǎo)員和普查員；水務(wù)各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人及普查指導(dǎo)員等。自10月19日開始連續(xù)6 d，在12個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)、7個(gè)所轄灌區(qū)協(xié)助下，縣普查辦4個(gè)專項(xiàng)負(fù)責(zé)人對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)、300多名普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)水利工程專項(xiàng)、地下水專項(xiàng)及灌區(qū)專項(xiàng)工作。同時(shí)，縣普查辦對(duì)鎮(zhèn)場(chǎng)數(shù)據(jù)錄入人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并對(duì)普查錄入系統(tǒng)進(jìn)行了微機(jī)安裝和演示。特別是在地下水專項(xiàng)培訓(xùn)中，開展“一對(duì)一”面對(duì)面培訓(xùn)，就機(jī)電井紙制表填報(bào)與GPS定位進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，全員培訓(xùn)到村。

2.3 鎮(zhèn)、村級(jí)普查指導(dǎo)員及普查員的作用

鎮(zhèn)、村級(jí)普查指導(dǎo)員及普查員是做好水利普查工作的堅(jiān)強(qiáng)力量。開魯縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)電井相對(duì)較多，全縣現(xiàn)有機(jī)電井總數(shù)10萬多眼，其中規(guī)模以上2 4667眼，是各專項(xiàng)工作量最大的一項(xiàng)，同時(shí)也是通遼市中機(jī)電井?dāng)?shù)量較多的旗縣之一，其數(shù)據(jù)采集、GPS定位、錄入、審核及空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等工作量十分繁重。在此項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)普查指導(dǎo)員、普查員的力量是完成此項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。首先縣普查辦地下水專項(xiàng)負(fù)責(zé)人按照開魯縣13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃、256個(gè)村級(jí)區(qū)劃提前做好機(jī)電井調(diào)查工作任務(wù)分配表，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查用水量定額及灌溉單井單位用水量，分區(qū)分鎮(zhèn)確定好標(biāo)準(zhǔn)用水量作為第二階段機(jī)電井普查填表依據(jù)。然后分解任務(wù)到12個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)，12個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)將數(shù)據(jù)外業(yè)GPS采集工作又分設(shè)了近40個(gè)外業(yè)工作小組，充分利用鎮(zhèn)場(chǎng)設(shè)備、人員力量，歷時(shí)近1個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過全縣360名普查指導(dǎo)員及普查員的共同努力，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部完成機(jī)電井?dāng)?shù)據(jù)外業(yè)采集及機(jī)電井GPS定位工作。在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入中總結(jié)外業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，將內(nèi)業(yè)微機(jī)錄入工作也同時(shí)分配到鎮(zhèn)場(chǎng)，進(jìn)行全方位錄入，數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)進(jìn)行鎮(zhèn)、水管單位、普查辦“三級(jí)審核”同步進(jìn)行，較好地保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、有效性，共計(jì)有100多人參與到錄入工作中。另外，在水利工程專項(xiàng)工作中，主要發(fā)揮各水管二級(jí)單位資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)人員40人、車輛9臺(tái)，全力配合水利工程外業(yè)數(shù)據(jù)GPS定位工作。

縣普查辦調(diào)動(dòng)基層普查員力量，將任務(wù)按鎮(zhèn)、村逐級(jí)分解，使得縣普查辦的工作重點(diǎn)變成以審核把關(guān)為主，從根本上減輕了縣普查辦的工作壓力，在12月31日前普查數(shù)據(jù)獲取、錄入工作全部完成，既保證了在有限時(shí)間內(nèi)完成普查外業(yè)工作任務(wù)，又能夠保證數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)錄入速度的時(shí)限要求。

2.4 水利普查宣傳活動(dòng)

此次水利普查工作是60年來第一次全國(guó)水利普查，其意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，廣泛開展水利普查宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)支持水利普查工作成為水利普查宣傳工作的重點(diǎn)。開魯縣普查辦結(jié)合第19 屆“世界水日”、第 24 屆“中國(guó)水周”、“12.4”等宣傳日對(duì)水利普查進(jìn)行宣傳；通過多種形式的宣傳報(bào)道，全縣群眾認(rèn)識(shí)到水利普查工作的緊迫性、重要性，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心和支持水利普查工作的良好氛圍。