吉林省集安市水利普查關(guān)鍵環(huán)節(jié)探析

徐建軍，王 洋

（集安市水利普查辦公室，吉林 集安 134200）

此次水利普查包含河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持情況、行業(yè)能力建設(shè)情況等6個(gè)方面的綜合性、系統(tǒng)性普查。要高質(zhì)量地搞好水利普查，取得預(yù)期效果，必須從普查的全過程進(jìn)行精心組織和周密安排。根據(jù)全市水利普查統(tǒng)一部署，集安市水利普查清查工作從2011年3月上旬開始至5月31日結(jié)束，集安市面積3 217 km2，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，126個(gè)行政村。

1 普查前期進(jìn)展情況及清查工作中遇到的問題

集安市普查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，共同參與”的原則組織實(shí)施。目前全市已經(jīng)完成了普查機(jī)構(gòu)的組建、宣傳動(dòng)員、普查員選調(diào)、清查培訓(xùn)任務(wù)，目前正在開展入戶普查工作。從前期工作情況看，進(jìn)展比較順利。但從清查情況看也存在問題：

1）人員抽調(diào)難。普查是國(guó)家的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，但基層擔(dān)任此項(xiàng)工作的，絕大部分為村委會(huì)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員，一人兼多職，有時(shí)難免處于應(yīng)付，普查質(zhì)量難以保障。清查中反映出的問題：一是各單位人員緊張，抽調(diào)普查員的數(shù)量和素質(zhì)難以保證；二是此次普查專業(yè)性強(qiáng)，非水利專業(yè)的人員難以勝任此項(xiàng)工作，缺乏具有一定專業(yè)知識(shí)的普查員，使普查工作難度加大。

2）保證培訓(xùn)質(zhì)量難。一是此項(xiàng)普查共需填報(bào)83張普查表，1 000多個(gè)指標(biāo)，涉及水利行業(yè)中6行業(yè)門類。面廣量大，專業(yè)性強(qiáng)。雖然選調(diào)的普查指導(dǎo)員掌握一些水利、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，但也很難在較短的時(shí)間內(nèi)掌握多行業(yè)的知識(shí)，而且沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，授課和解答問題時(shí)往往是“照本宣科”，對(duì)具體問題的理解把握不是很準(zhǔn)確。二是由于普查對(duì)象數(shù)量較多，按照要求進(jìn)行全面培訓(xùn)非常難。尤其是對(duì)數(shù)量眾多的建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，水電業(yè)等，即使送表上門講清填報(bào)方法，也難以找到明白人向他們轉(zhuǎn)告，讓他們參加普查培訓(xùn)更難。因此正式普查時(shí)全市要面對(duì)眾多單位，真正做到大規(guī)模的全面培訓(xùn)是個(gè)大難題。

3）摸清普查對(duì)象難。摸清普查對(duì)象是開展水利普查的基本前提，也是清查過程中遇到的一個(gè)難點(diǎn)問題，突出表現(xiàn)為：a）地下井難找：尤其是在一些廠礦企業(yè)內(nèi)要逐門逐戶進(jìn)行核實(shí)；b）用水量、取水量難以核定：企業(yè)負(fù)責(zé)人外出，行蹤不定，往往認(rèn)為與收費(fèi)有關(guān)，不填報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)；c）取水口流量難以測(cè)定：缺乏專業(yè)設(shè)備很難界定。

4）入戶難。普查過程中，多個(gè)環(huán)節(jié)都離不開普查對(duì)象的配合和支持。但從清查工作和目前的大規(guī)模的普查工作發(fā)現(xiàn)，普查員入戶難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于水利普查涉及的水利指標(biāo)較多，有些直接涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，不論是行政事業(yè)單位、企業(yè)，還是個(gè)體戶，普遍存在怕露家底，怕收費(fèi)的思想。尤其是小企業(yè)和個(gè)體戶的雇員以經(jīng)理不在家，自己不掌握有關(guān)情況為由，不配合普查，將普查員拒之門外。我們認(rèn)為，爭(zhēng)取普查對(duì)象的理解和配合不僅是一項(xiàng)非常艱苦的工作，而且僅憑普查機(jī)構(gòu)和普查工作者的努力是難以奏效的。

5）填報(bào)好普查表難。這次普查填報(bào)普查表種類繁多，面廣量大，完成普查資料填報(bào)不是水利人員或一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，需要相關(guān)方面提供眾多的基礎(chǔ)資料。由于企業(yè)管理水平參差不齊，相關(guān)資料的準(zhǔn)確性與完備程度差異很大，一些企業(yè)難以準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)。

6）數(shù)據(jù)處理難。普查表種類繁多，在各表之間有邏輯關(guān)系，業(yè)務(wù)不熟悉的普查員或錄入員，對(duì)此類審核往往忽視。清查錄入過程中，由于是單表錄入，雖然各業(yè)務(wù)科室分別對(duì)各自的行業(yè)報(bào)表進(jìn)行審核，不同的表種在不同的科室審核，但表與表之間的關(guān)聯(lián)審核難以保證。而且錄入人員一般不是專業(yè)人員，對(duì)普查表中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，難以認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要由負(fù)責(zé)審核的人員進(jìn)行查詢，影響了錄入速度。

7）籌措經(jīng)費(fèi)難。普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必要的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放到位，很難保證普查工作人、財(cái)、物，直接影響普查的質(zhì)量。

8）協(xié)調(diào)難。此次水利普查涉及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，水利局內(nèi)部也涉及各專業(yè)科室，如何處理部門日常工作與普查任務(wù)存在著許多的協(xié)調(diào)問題。其綜合協(xié)調(diào)難度大，工作程序復(fù)雜。因?yàn)槠詹槭钦袨?，各成員單位都有責(zé)任，建議成員單位評(píng)估普查結(jié)果，對(duì)與本部門提供的行政記錄有差異的情況進(jìn)行核查，共同維護(hù)好普查成果。

2 水利普查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建議和措施

1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建好各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，是解決諸多難點(diǎn)的根本保障。水利普查是一種政府行為，它的社會(huì)性決定了單靠水利部門一家是無力完成工作任務(wù)的。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下，普查必須依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視開展工作，各成員單位之間的關(guān)系才好協(xié)調(diào)，所需的人力、財(cái)力、物力才會(huì)有保障，各項(xiàng)普查工作措施才能落到實(shí)處。為了保證普查工作圓滿成功，集安市政府層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為開展水利普查提供了強(qiáng)有力的組織保障。有了政府的重視和支持，成員單位的配合協(xié)調(diào)力度就有了保障，這是前期普查進(jìn)展順利的最根本的一條。此次水利普查，經(jīng)費(fèi)難的問題得到了解決，主要原因是市長(zhǎng)重視，親自主持會(huì)議研究難點(diǎn)問題，保證了普查經(jīng)費(fèi)批復(fù)和撥付及時(shí)到位，為各階段工作的順利開展提供了有力保障。

2）強(qiáng)化政府行為，重視市場(chǎng)動(dòng)作，采取選調(diào)、聘用、招募志愿者等形式，有效地解決普查人員選調(diào)，這是確保普查全面進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。要完成如此復(fù)雜的水利普查任務(wù)，市、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)普查辦公室必須有一支兼有各專業(yè)人員、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能實(shí)戰(zhàn)的精干隊(duì)伍。在普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)中能當(dāng)教員，能授課，在摸底和普查登記中，作為指導(dǎo)員，深入各村指導(dǎo)、協(xié)助普查對(duì)象填報(bào)好普查表。在審核階段以他們?yōu)橹鳎M織好審核工作，這是一支普查的核心力量，關(guān)系到普查成功與否。同時(shí)，還要建立一支高素質(zhì)的普查員隊(duì)伍，由于標(biāo)準(zhǔn)條件高，用抽調(diào)的辦法只能解決部分問題，采用招聘方式較好，實(shí)踐證明有以下幾點(diǎn)好處：招聘的人基礎(chǔ)好，業(yè)務(wù)熟悉，進(jìn)入角色快；責(zé)任心強(qiáng)，工作認(rèn)真，有敬業(yè)精神；這些人可集培訓(xùn)、清查、登記、審核于一身，利于工作環(huán)節(jié)銜接，普查成果質(zhì)量較高?？蓮乃扔嘘P(guān)部門選調(diào)骨干力量；或從離退休人員中返聘具有豐富水利工作經(jīng)驗(yàn)的同志?；鶎悠詹閱T、普查指導(dǎo)員的選調(diào)：城市以水利干部為主，農(nóng)村以村會(huì)計(jì)和其他村干部為主，他們熟悉掌握本地情況，能夠帶領(lǐng)普查員開展工作；從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街抽調(diào)一部分懂得水利管理的人員；招聘一部分水利專業(yè)大中專畢業(yè)生。從中可選擇一部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員。

3）明確責(zé)任，嚴(yán)格普查質(zhì)量考核，確保各階段工作落到實(shí)處。建立全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的質(zhì)量控制機(jī)制。在此次水利普查中，對(duì)普查質(zhì)量提出了各項(xiàng)考核辦法，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全程控制，對(duì)個(gè)別特殊階段實(shí)施重點(diǎn)控制。

a）在宣傳動(dòng)員階段。明確各階段宣傳的重點(diǎn)，針對(duì)不同的對(duì)象有選擇地宣傳普查內(nèi)容，采取多種靈活的方式，加大宣傳的力度。重點(diǎn)考核普查對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)普查的“知曉率”。

b）在普查劃分階段。明確要求，嚴(yán)格按照“地域原則、不重不漏原則、就近原則”，確保普查市的完整統(tǒng)一性。對(duì)有爭(zhēng)議的地方，當(dāng)場(chǎng)明確責(zé)任，確保普查市不重不漏。

c）在清查階段。要求開展“地毯式”逐門逐戶的進(jìn)行清查，在清查階段重點(diǎn)考核“漏查率”。同時(shí)建立每天例會(huì)制度、值班答疑和清查日?qǐng)?bào)制度。每天下班前將工作進(jìn)度上報(bào)，并搜集當(dāng)天出現(xiàn)的問題，掌握工作進(jìn)度，并隨時(shí)處理解答。

d）在培訓(xùn)階段。普查員要逐級(jí)培訓(xùn)，考試合格后才能上崗，同時(shí)對(duì)授課老師進(jìn)行打分，對(duì)不合格的教員取消講課資格。對(duì)普查對(duì)象要求全面培訓(xùn)，重點(diǎn)考核單位“漏訓(xùn)率”。建議培訓(xùn)采取分層分批、集中和分散的形式進(jìn)行。

4）把宣傳教育貫穿普查始終，爭(zhēng)取全社會(huì)支持配合，為普查全過程保駕護(hù)航。

a）要通過深入的宣傳動(dòng)員，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)搞好水利普查的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，任何部門和單位，都不容許強(qiáng)令或者授意有關(guān)人員虛報(bào)浮夸甚至偽造篡改普查數(shù)據(jù)，切實(shí)保證普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯。

b）教育廣大普查人員依法開展水利普查。普查辦要深入細(xì)致地做好水利普查知識(shí)的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使廣大普查人員不僅能夠準(zhǔn)確理解各類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義。同時(shí)，要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)決反對(duì)和抵制任何形式的弄虛作假行為，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密和被調(diào)查者的商業(yè)秘密，確保普查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。

c）號(hào)召廣大普查對(duì)象依法配合水利普查。要通過宣傳普及與水利普查相關(guān)的法律法規(guī)，使每個(gè)普查對(duì)象都能夠清楚按時(shí)如實(shí)報(bào)送水利普查資料是單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為。做好宣傳解釋工作。

第一次全國(guó)水利普查正在緊張有序地開展，各階段工作任務(wù)非常艱巨，今后工作中還會(huì)遇到很多新情況、新問題，只要“多深入基層、多發(fā)現(xiàn)問題”，“勤思考、勤研討”，“早計(jì)劃、早動(dòng)手”，就會(huì)提高解決實(shí)際問題的能力，保障普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。