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    吉林省集安市水利普查關(guān)鍵環(huán)節(jié)探析

    2012-03-30 07:51:07徐建軍
    東北水利水電 2012年7期
    關(guān)鍵詞:普查員清查普查

    徐建軍,王 洋

    (集安市水利普查辦公室,吉林 集安 134200)

    此次水利普查包含河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持情況、行業(yè)能力建設(shè)情況等6個(gè)方面的綜合性、系統(tǒng)性普查。要高質(zhì)量地搞好水利普查,取得預(yù)期效果,必須從普查的全過程進(jìn)行精心組織和周密安排。根據(jù)全市水利普查統(tǒng)一部署,集安市水利普查清查工作從2011年3月上旬開始至5月31日結(jié)束,集安市面積3 217 km2,轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道,126個(gè)行政村。

    1 普查前期進(jìn)展情況及清查工作中遇到的問題

    集安市普查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,共同參與”的原則組織實(shí)施。目前全市已經(jīng)完成了普查機(jī)構(gòu)的組建、宣傳動(dòng)員、普查員選調(diào)、清查培訓(xùn)任務(wù),目前正在開展入戶普查工作。從前期工作情況看,進(jìn)展比較順利。但從清查情況看也存在問題:

    1)人員抽調(diào)難。普查是國(guó)家的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,但基層擔(dān)任此項(xiàng)工作的,絕大部分為村委會(huì)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員,一人兼多職,有時(shí)難免處于應(yīng)付,普查質(zhì)量難以保障。清查中反映出的問題:一是各單位人員緊張,抽調(diào)普查員的數(shù)量和素質(zhì)難以保證;二是此次普查專業(yè)性強(qiáng),非水利專業(yè)的人員難以勝任此項(xiàng)工作,缺乏具有一定專業(yè)知識(shí)的普查員,使普查工作難度加大。

    2)保證培訓(xùn)質(zhì)量難。一是此項(xiàng)普查共需填報(bào)83張普查表,1 000多個(gè)指標(biāo),涉及水利行業(yè)中6行業(yè)門類。面廣量大,專業(yè)性強(qiáng)。雖然選調(diào)的普查指導(dǎo)員掌握一些水利、經(jīng)濟(jì)知識(shí),但也很難在較短的時(shí)間內(nèi)掌握多行業(yè)的知識(shí),而且沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),授課和解答問題時(shí)往往是“照本宣科”,對(duì)具體問題的理解把握不是很準(zhǔn)確。二是由于普查對(duì)象數(shù)量較多,按照要求進(jìn)行全面培訓(xùn)非常難。尤其是對(duì)數(shù)量眾多的建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),水電業(yè)等,即使送表上門講清填報(bào)方法,也難以找到明白人向他們轉(zhuǎn)告,讓他們參加普查培訓(xùn)更難。因此正式普查時(shí)全市要面對(duì)眾多單位,真正做到大規(guī)模的全面培訓(xùn)是個(gè)大難題。

    3)摸清普查對(duì)象難。摸清普查對(duì)象是開展水利普查的基本前提,也是清查過程中遇到的一個(gè)難點(diǎn)問題,突出表現(xiàn)為:a)地下井難找:尤其是在一些廠礦企業(yè)內(nèi)要逐門逐戶進(jìn)行核實(shí);b)用水量、取水量難以核定:企業(yè)負(fù)責(zé)人外出,行蹤不定,往往認(rèn)為與收費(fèi)有關(guān),不填報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù);c)取水口流量難以測(cè)定:缺乏專業(yè)設(shè)備很難界定。

    4)入戶難。普查過程中,多個(gè)環(huán)節(jié)都離不開普查對(duì)象的配合和支持。但從清查工作和目前的大規(guī)模的普查工作發(fā)現(xiàn),普查員入戶難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于水利普查涉及的水利指標(biāo)較多,有些直接涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密,不論是行政事業(yè)單位、企業(yè),還是個(gè)體戶,普遍存在怕露家底,怕收費(fèi)的思想。尤其是小企業(yè)和個(gè)體戶的雇員以經(jīng)理不在家,自己不掌握有關(guān)情況為由,不配合普查,將普查員拒之門外。我們認(rèn)為,爭(zhēng)取普查對(duì)象的理解和配合不僅是一項(xiàng)非常艱苦的工作,而且僅憑普查機(jī)構(gòu)和普查工作者的努力是難以奏效的。

    5)填報(bào)好普查表難。這次普查填報(bào)普查表種類繁多,面廣量大,完成普查資料填報(bào)不是水利人員或一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的,需要相關(guān)方面提供眾多的基礎(chǔ)資料。由于企業(yè)管理水平參差不齊,相關(guān)資料的準(zhǔn)確性與完備程度差異很大,一些企業(yè)難以準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)。

    6)數(shù)據(jù)處理難。普查表種類繁多,在各表之間有邏輯關(guān)系,業(yè)務(wù)不熟悉的普查員或錄入員,對(duì)此類審核往往忽視。清查錄入過程中,由于是單表錄入,雖然各業(yè)務(wù)科室分別對(duì)各自的行業(yè)報(bào)表進(jìn)行審核,不同的表種在不同的科室審核,但表與表之間的關(guān)聯(lián)審核難以保證。而且錄入人員一般不是專業(yè)人員,對(duì)普查表中出現(xiàn)的錯(cuò)誤,難以認(rèn)定,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要由負(fù)責(zé)審核的人員進(jìn)行查詢,影響了錄入速度。

    7)籌措經(jīng)費(fèi)難。普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必要的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放到位,很難保證普查工作人、財(cái)、物,直接影響普查的質(zhì)量。

    8)協(xié)調(diào)難。此次水利普查涉及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多,水利局內(nèi)部也涉及各專業(yè)科室,如何處理部門日常工作與普查任務(wù)存在著許多的協(xié)調(diào)問題。其綜合協(xié)調(diào)難度大,工作程序復(fù)雜。因?yàn)槠詹槭钦袨?,各成員單位都有責(zé)任,建議成員單位評(píng)估普查結(jié)果,對(duì)與本部門提供的行政記錄有差異的情況進(jìn)行核查,共同維護(hù)好普查成果。

    2 水利普查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建議和措施

    1)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建好各級(jí)普查機(jī)構(gòu),是解決諸多難點(diǎn)的根本保障。水利普查是一種政府行為,它的社會(huì)性決定了單靠水利部門一家是無力完成工作任務(wù)的。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下,普查必須依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視開展工作,各成員單位之間的關(guān)系才好協(xié)調(diào),所需的人力、財(cái)力、物力才會(huì)有保障,各項(xiàng)普查工作措施才能落到實(shí)處。為了保證普查工作圓滿成功,集安市政府層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為開展水利普查提供了強(qiáng)有力的組織保障。有了政府的重視和支持,成員單位的配合協(xié)調(diào)力度就有了保障,這是前期普查進(jìn)展順利的最根本的一條。此次水利普查,經(jīng)費(fèi)難的問題得到了解決,主要原因是市長(zhǎng)重視,親自主持會(huì)議研究難點(diǎn)問題,保證了普查經(jīng)費(fèi)批復(fù)和撥付及時(shí)到位,為各階段工作的順利開展提供了有力保障。

    2)強(qiáng)化政府行為,重視市場(chǎng)動(dòng)作,采取選調(diào)、聘用、招募志愿者等形式,有效地解決普查人員選調(diào),這是確保普查全面進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。要完成如此復(fù)雜的水利普查任務(wù),市、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)普查辦公室必須有一支兼有各專業(yè)人員、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能實(shí)戰(zhàn)的精干隊(duì)伍。在普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)中能當(dāng)教員,能授課,在摸底和普查登記中,作為指導(dǎo)員,深入各村指導(dǎo)、協(xié)助普查對(duì)象填報(bào)好普查表。在審核階段以他們?yōu)橹鳎M織好審核工作,這是一支普查的核心力量,關(guān)系到普查成功與否。同時(shí),還要建立一支高素質(zhì)的普查員隊(duì)伍,由于標(biāo)準(zhǔn)條件高,用抽調(diào)的辦法只能解決部分問題,采用招聘方式較好,實(shí)踐證明有以下幾點(diǎn)好處:招聘的人基礎(chǔ)好,業(yè)務(wù)熟悉,進(jìn)入角色快;責(zé)任心強(qiáng),工作認(rèn)真,有敬業(yè)精神;這些人可集培訓(xùn)、清查、登記、審核于一身,利于工作環(huán)節(jié)銜接,普查成果質(zhì)量較高??蓮乃扔嘘P(guān)部門選調(diào)骨干力量;或從離退休人員中返聘具有豐富水利工作經(jīng)驗(yàn)的同志?;鶎悠詹閱T、普查指導(dǎo)員的選調(diào):城市以水利干部為主,農(nóng)村以村會(huì)計(jì)和其他村干部為主,他們熟悉掌握本地情況,能夠帶領(lǐng)普查員開展工作;從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街抽調(diào)一部分懂得水利管理的人員;招聘一部分水利專業(yè)大中專畢業(yè)生。從中可選擇一部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員。

    3)明確責(zé)任,嚴(yán)格普查質(zhì)量考核,確保各階段工作落到實(shí)處。建立全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的質(zhì)量控制機(jī)制。在此次水利普查中,對(duì)普查質(zhì)量提出了各項(xiàng)考核辦法,把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié),真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法,對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全程控制,對(duì)個(gè)別特殊階段實(shí)施重點(diǎn)控制。

    a)在宣傳動(dòng)員階段。明確各階段宣傳的重點(diǎn),針對(duì)不同的對(duì)象有選擇地宣傳普查內(nèi)容,采取多種靈活的方式,加大宣傳的力度。重點(diǎn)考核普查對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)普查的“知曉率”。

    b)在普查劃分階段。明確要求,嚴(yán)格按照“地域原則、不重不漏原則、就近原則”,確保普查市的完整統(tǒng)一性。對(duì)有爭(zhēng)議的地方,當(dāng)場(chǎng)明確責(zé)任,確保普查市不重不漏。

    c)在清查階段。要求開展“地毯式”逐門逐戶的進(jìn)行清查,在清查階段重點(diǎn)考核“漏查率”。同時(shí)建立每天例會(huì)制度、值班答疑和清查日?qǐng)?bào)制度。每天下班前將工作進(jìn)度上報(bào),并搜集當(dāng)天出現(xiàn)的問題,掌握工作進(jìn)度,并隨時(shí)處理解答。

    d)在培訓(xùn)階段。普查員要逐級(jí)培訓(xùn),考試合格后才能上崗,同時(shí)對(duì)授課老師進(jìn)行打分,對(duì)不合格的教員取消講課資格。對(duì)普查對(duì)象要求全面培訓(xùn),重點(diǎn)考核單位“漏訓(xùn)率”。建議培訓(xùn)采取分層分批、集中和分散的形式進(jìn)行。

    4)把宣傳教育貫穿普查始終,爭(zhēng)取全社會(huì)支持配合,為普查全過程保駕護(hù)航。

    a)要通過深入的宣傳動(dòng)員,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)搞好水利普查的重要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀,任何部門和單位,都不容許強(qiáng)令或者授意有關(guān)人員虛報(bào)浮夸甚至偽造篡改普查數(shù)據(jù),切實(shí)保證普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯。

    b)教育廣大普查人員依法開展水利普查。普查辦要深入細(xì)致地做好水利普查知識(shí)的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使廣大普查人員不僅能夠準(zhǔn)確理解各類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義。同時(shí),要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)事求是,恪守職業(yè)道德,堅(jiān)決反對(duì)和抵制任何形式的弄虛作假行為,嚴(yán)格保守國(guó)家秘密和被調(diào)查者的商業(yè)秘密,確保普查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。

    c)號(hào)召廣大普查對(duì)象依法配合水利普查。要通過宣傳普及與水利普查相關(guān)的法律法規(guī),使每個(gè)普查對(duì)象都能夠清楚按時(shí)如實(shí)報(bào)送水利普查資料是單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù),虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為。做好宣傳解釋工作。

    第一次全國(guó)水利普查正在緊張有序地開展,各階段工作任務(wù)非常艱巨,今后工作中還會(huì)遇到很多新情況、新問題,只要“多深入基層、多發(fā)現(xiàn)問題”,“勤思考、勤研討”,“早計(jì)劃、早動(dòng)手”,就會(huì)提高解決實(shí)際問題的能力,保障普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

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