南票區(qū)第一次全國水利普查工作調(diào)研與分析

才慶欣

（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)水利局，遼寧 葫蘆島 125027）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號）文件精神要求，南票區(qū)委、區(qū)政府高度重視，結(jié)合實際情況，統(tǒng)一部署，專門成立了第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)人員組建水利普查辦，積極開展水利普查各項工作，取得了階段性成果。

1 組織實施和具體開展情況

1）成立組織機構(gòu)，落實人員、設(shè)備，確保清查工作的順利開展。為了加強對水利普查工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，按照上級要求及時成立了第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)水利局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)普查的組織實施。現(xiàn)在，區(qū)普查辦共有專兼職工作人員13人，其中專職人員2人，選聘普查指導(dǎo)員24人、普查員84人，普查辦設(shè)立專門普查工作辦公室，購置了辦公設(shè)備。為加強水利普查涉密數(shù)據(jù)的安全管理。

2）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推動清查工作有序進行。2010年11月5日，南票區(qū)召開了全區(qū)水利普查動員大會，要求全區(qū)有關(guān)單位要高度重視水利普查工作，把此項工作納入重要議事日程，落實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道主管領(lǐng)導(dǎo)要對普查工作的進度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要安排一名專職人員抓水利普查工作。組建一支數(shù)量足、素質(zhì)高的專兼職工作隊伍。12月，區(qū)水利普查辦公室2次召開水利普查組長會議，全面地講解了水利普查工作的總體方案和水利普查臺帳建設(shè)的技術(shù)要求，明確各組責(zé)任，并對下一步工作提出了具體要求。

3）積極申請普查經(jīng)費，解決經(jīng)費問題，保障工作順利開展。依據(jù)國普辦印發(fā)的《水利普查實施方案》，科學(xué)編制普查經(jīng)費預(yù)算，全區(qū)申報總經(jīng)費120萬元，2011年申報經(jīng)費70萬元，現(xiàn)普查經(jīng)費已經(jīng)落實50萬元。

4）制定清查方案，逐步整理資料，按要求認(rèn)真填報水利普查各項清查表。在完成《南票區(qū)第一次全國水利普查對象清查工作實施方案》的編制工作基礎(chǔ)上，結(jié)合上級文件及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資料，用水大戶和典型用水戶確定方法來選取調(diào)查對象，形成需要調(diào)查的用水戶名錄，區(qū)水利普查辦將灌區(qū)、經(jīng)濟社會用水等清查表，按市水利普查辦要求認(rèn)真填報，并按照要求將相關(guān)表格上報至市水利普查辦。各類調(diào)查對象（包括建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、用水大戶和典型用水戶等）的用水臺賬表格已按市水普辦要求發(fā)放至各相關(guān)單位、村組，確定了表格填報人員，工作人員認(rèn)真講解了填表說明。

5）及時下發(fā)臺賬表，準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)。按照省市普辦的統(tǒng)一部署及臺賬建設(shè)的相關(guān)要求，我區(qū)做好了普查對象動態(tài)指標(biāo)的臺賬建設(shè)、發(fā)放和相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄。從2011年1月1日開始，全面啟動了河湖取水口、灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑及第三產(chǎn)業(yè)等普查對象的取用水量臺賬建設(shè)工作，做好了基礎(chǔ)資料的整理和普查對象基礎(chǔ)名錄底冊的編制工作。我們對臺賬建立單位建立電話回訪制度（約每個月一次，由普查辦工作人員分片區(qū)實行），跟蹤臺賬表數(shù)據(jù)記錄情況。同時為保證普查質(zhì)量，不走過場，不流于形式，區(qū)水利普查辦對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組普查情況進行不定期調(diào)研督查，并將督查結(jié)果和質(zhì)量全區(qū)通報。

2 基本經(jīng)驗

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，健全組織。水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，所面臨的困難和問題比較多，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，水利普查工作就難以得到正常有序地開展。區(qū)水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)多次專程來到區(qū)普查辦和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看望和慰問普查人員，幫助解決普查工作中遇到的困難和問題，給基層普查人員極大的鼓舞，為普查工作的順利進行提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。區(qū)水利普查辦分成8個工作組，指定專人，全面負(fù)責(zé)水利普查各方面工作，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了水利普查組織，從而在組織機構(gòu)上為普查的成功奠定了基礎(chǔ)。

2）政府參與，部門聯(lián)動，齊抓共管。區(qū)政府及時召開會議，下發(fā)文件，安排部署水利普查工作，實行政府分管領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)機制；同時協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題；區(qū)宣傳、統(tǒng)計、林業(yè)等部門能夠主動參與，做到密切配合，形成了各負(fù)其責(zé)、各出其力、齊抓共管和竭力做好水利普查的局面。

3）做好“兩員”選聘，組建隊伍，精心培訓(xùn)。認(rèn)真負(fù)責(zé)地選聘普查指導(dǎo)員和普查員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為今后普查打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)國普辦印發(fā)《水利普查員和普查指導(dǎo)員選聘細(xì)則》的統(tǒng)一要求，完成了鎮(zhèn)級第一次全國水利普查的普查指導(dǎo)員和普查員的選聘。普查辦積極組織普查指導(dǎo)員參加省、市舉辦的水利普查綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)班。通過實戰(zhàn)，區(qū)、鄉(xiāng)水利普查辦業(yè)務(wù)骨干經(jīng)歷了嚴(yán)格的訓(xùn)練，達到了鍛煉普查隊伍，提高普查業(yè)務(wù)工作能力的目的。

4）落實責(zé)任，層層審核，確保水利普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量。南票區(qū)在水利普查的各個階段，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的工作要求，制定科學(xué)運行機制，扎實做好每一項工作，為獲取高質(zhì)量的水利普查數(shù)據(jù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在清查摸底和普查登記階段，實施各種措施，認(rèn)真貫徹落實審核制度，堅持質(zhì)量抽查驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把清查對象和普查對象登記質(zhì)量關(guān)，確保了普查工作質(zhì)量。在數(shù)據(jù)處理階段，狠抓了錄前、錄中和錄后的3個環(huán)節(jié)，基本消除了再生性誤差，保證了數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。

5）加大普查宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。按照中宣部、水利部和國普辦聯(lián)合印發(fā)的《第一次全國水利普查宣傳方案》要求，為加強宣傳力度，爭取更多市民理解、支持和配合，區(qū)普查辦廣泛宣傳水利普查，以營造良好的輿論氛圍：一是發(fā)放宣傳畫，編制了《南票區(qū)第一次全國水利普查工作旬報》，使水利普查工作深入民心；二是充分利用宣傳媒體，以各種形式廣泛宣傳水利普查，宣傳普查工作的重大意義和水利工作的重要性，爭取全社會的共同關(guān)注和支持。

3 存在的問題

1）工作任務(wù)重。自清查工作伊始，南票區(qū)就抽調(diào)技術(shù)骨干參與普查工作，但由于本身的辦公人員較少，能配備的普查工作人員相對于此次水利普查工作的工作量來說還是不夠，并且在進行普查工作時還要兼顧其他工作，工作壓力大。

2）目前社會民眾對水利普查的認(rèn)識和了解還不夠。在普查中涉及到的居民、工礦企業(yè)以及個體經(jīng)營戶等大多數(shù)用戶不屬于水利系統(tǒng)日常工作范圍，不好溝通，尤其是一些小型企業(yè)和個體、私營企業(yè)業(yè)主還存在抵觸情緒。因此，在臺賬發(fā)放、清查階段和普查階段都遇到入戶困難的問題，影響臺賬發(fā)放進度，一定程度上影響普查工作的開展。

3）初始名錄中的臺賬建立單位有變動，數(shù)據(jù)獲取有難度。普查機構(gòu)到統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等部門獲取資料時，各單位掌握的資料差異較大，更新也不夠及時，出現(xiàn)了已選取的被調(diào)查戶已經(jīng)不存在等問題。

4）未裝表計量，計算數(shù)據(jù)有可能有偏差；表格數(shù)據(jù)填寫的不規(guī)范。

4 做好下階段水利普查工作

1）加強領(lǐng)導(dǎo)力度，扎實推進水利普查工作全面展開。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視水利普查工作，要將水利普查工作列入重要工作議程，強化責(zé)任意識，確保普查工作的責(zé)任落實到位。各級普查辦要及時向同級政府領(lǐng)導(dǎo)匯報水利普查工作，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、全程參與組織水利普查工作。

2）以制度為保障，建立健全水利普查工作制度。各級普查辦要加強工作規(guī)范化管理，抓緊建立健全“三項”制度。一是建立水利普查旬報和簡報制度。區(qū)水利普查辦要在規(guī)定日期將普查工作進度情況報市水利普查辦。各鄉(xiāng)級普查機構(gòu)要高度重視信息報送工作，以便大家交流經(jīng)驗，鼓勵先進、鞭策后進，營造水利普查良好的工作氛圍。二是責(zé)任機制，要明確各級普查機構(gòu)的職責(zé)和定位，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制；要建立分級技術(shù)指導(dǎo)體系，明確各級技術(shù)支撐單位的責(zé)任。三是溝通機制，建立健全各級普查機構(gòu)的溝通渠道。

3）抓好各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。水利普查涉及面廣，部門協(xié)調(diào)工作任務(wù)重。要充分利用普查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，按照國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過的《國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式》，時刻把握好水利普查的總體工作目標(biāo)，正確處理和協(xié)調(diào)好各方面的工作關(guān)系，全面貫徹落實普查實施方案，統(tǒng)籌兼顧，切實做好水利普查各項工作。

4）把握工作進度，全面完成2012年工作任務(wù)。在下一階段，一是要完成普查對象的清查工作，重點確定各類水利普查對象的數(shù)量、位置、規(guī)模、普查表填報單位及調(diào)查方式。二是全面獲取普查數(shù)據(jù)。開展水利普查數(shù)據(jù)填報、審核、錄入、匯總與上報等工作；并根據(jù)不同普查對象的調(diào)查方式和數(shù)據(jù)類型，制定數(shù)據(jù)采集方案，采取不同方式開展數(shù)據(jù)采集工作。

5）加大宣傳力度，為水利普查營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，采取多種形式，進一步廣泛宣傳水利普查的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、相關(guān)政策和基本要求，動員各有關(guān)普查單位、個人及社會公眾積極參與、主動配合做好普查工作。