扎蘭屯市第一次全國(guó)水利普查工作探析

田月麗

（扎蘭屯市水利普查辦公室，內(nèi)蒙 扎蘭屯 162650）

1 水利普查面臨的難點(diǎn)

水利普查在我國(guó)尚屬首次，此次普查涉及的范圍廣、普查的項(xiàng)目多、調(diào)查的任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，是一項(xiàng)非常艱巨而復(fù)雜的工作。

1.1 水利普查工作點(diǎn)多、面廣，任務(wù)繁重

扎蘭屯市行政區(qū)劃面積大，人口多，水資源較豐富，水利工程多，普查工作點(diǎn)多、面廣，任務(wù)繁重。扎蘭屯市行政區(qū)劃面積1.69萬(wàn)km2，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)7個(gè)街道辦事處，6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、3個(gè)林業(yè)局，37個(gè)居委會(huì)、126個(gè)行政村，人口總數(shù)為44萬(wàn)人。扎蘭屯市河流密布，泉溝眾多，水網(wǎng)發(fā)達(dá),均屬嫩江水系右岸支流。流域面積100 km2以上的河流60條，主要河流有雅魯河、濟(jì)沁河、綽爾河、音河、罕達(dá)罕河,其流域面積都在500 km2以上。全市多年平均地表徑流量25.28億m3，地下水總補(bǔ)給量3.78億m3，水資源總量為25.67億m3。

1.2 普查要求高，時(shí)間緊“兩員”選調(diào)培訓(xùn)難

水利普查工作時(shí)間要求緊，任務(wù)重，必須按照“一主線(xiàn)、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”的工作思路，在規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定工作內(nèi)容。水利普查專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處從事水利專(zhuān)業(yè)的人員較少，村、居內(nèi)無(wú)懂水利專(zhuān)業(yè)的人員，普查指導(dǎo)員和普查員選聘困難，普查內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，普查員素質(zhì)參差不齊培訓(xùn)工作難度較大。

2 采取的主要措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 制定制度

1）例會(huì)制度。市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組制定例會(huì)制度，每月5日和25日由分管市長(zhǎng)主持召開(kāi)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，由水利普查辦公室主任向領(lǐng)導(dǎo)小組成員匯報(bào)前一階段水利普查工作開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題以及需要成員單位解決的問(wèn)題，通過(guò)例會(huì)能夠使各成員單位及時(shí)了解水利普查進(jìn)度和普查工作中存在的問(wèn)題，各成員單位能夠充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，及時(shí)解決水利普查工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

2）抽查制度。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命,質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵,是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。市水務(wù)局為做好水利普查質(zhì)量控制工作，制定了抽查制度，明確所有分管領(lǐng)導(dǎo)和站長(zhǎng)都有抽查的責(zé)任，對(duì)各自分管的普查內(nèi)容負(fù)責(zé)質(zhì)量抽查，并對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。從而確保每一個(gè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

3）優(yōu)先保障制度。即水利普查經(jīng)費(fèi)優(yōu)先、普查用車(chē)優(yōu)先、普查人員優(yōu)先。2011年落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)152萬(wàn)元，并且確保普查經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，在市水務(wù)局各站室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干10名作為專(zhuān)職普查人員10人，根據(jù)工作需要可隨時(shí)從局內(nèi)各科室抽調(diào)人員，協(xié)助水利普查各項(xiàng)工作開(kāi)展。

4）責(zé)任追究制度。建立全員質(zhì)量控制責(zé)任制，普查員、普查指導(dǎo)員及其他質(zhì)量控制人員全面落實(shí)崗位責(zé)任，層層落實(shí)普查責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)督檢查，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗(yàn)收制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都要追究相關(guān)責(zé)任人人員。

5）獎(jiǎng)勵(lì)制度。在水利普查工作中，根據(jù)工作完成的質(zhì)量和效率，評(píng)出優(yōu)秀普查指導(dǎo)員和普查員并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)水利普查人員的工作積極性。

2.2 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍

為在全社會(huì)營(yíng)造人人了解水利普查、關(guān)心水利普查、支持水利普查工作的良好氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水利普查的良好局面，按照呼倫貝爾及時(shí)召開(kāi)了扎蘭屯市第一次全國(guó)水利普查動(dòng)員、協(xié)調(diào)培訓(xùn)大會(huì)，全市220名普查指導(dǎo)員和普查員全部參加培訓(xùn)。并以“3·22世界水日”大型宣傳活動(dòng)為契機(jī)，加大水利普查宣傳工作力度，于3月22日，在市中心廣場(chǎng)向群眾發(fā)放水利普查宣傳單5 000份、懸掛普查宣傳標(biāo)語(yǔ)4幅、制作宣傳圖板2塊。通過(guò)宣傳，使廣大人民群眾和社會(huì)真正了解水利普查的意義，增強(qiáng)了公眾對(duì)水利普查的參與意識(shí)，營(yíng)造了社會(huì)關(guān)心、支持、參與水利普查的良好氛圍，為水利普查工作順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。并充分利用電視、廣播和報(bào)紙等媒體大力宣傳水利普查工作。

2.3 質(zhì)量控制成效顯著

水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)的獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。為切實(shí)推進(jìn)普查質(zhì)量控制各項(xiàng)工作，市水利普查辦公室成立了普查質(zhì)量控制工作組，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。同時(shí)按照全員質(zhì)量控制原則，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，開(kāi)展普查質(zhì)量控制工作的檢查指導(dǎo)。建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，全面掌握普查工作的進(jìn)展和質(zhì)量，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究整改。清查登記階段，為確保水利普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，市普查辦對(duì)所有清查成果按照20%的比例對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行抽樣檢查，重點(diǎn)檢查清查成果的全面性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤的，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處必須補(bǔ)充清查，必要時(shí)要重新清查。真正做到普查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確。

2.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作配合

普查辦所有人員集中辦公，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在工作中遇到技術(shù)難題，能夠集思廣益共同探討，破解各類(lèi)技術(shù)難題。由于水利普查各單項(xiàng)之間互相關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，為確保各項(xiàng)之間密切銜接，每個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取時(shí)，要求所有涉及此數(shù)據(jù)的單項(xiàng)負(fù)責(zé)人必須全部到場(chǎng)，通過(guò)共同采集確認(rèn)后獲取數(shù)據(jù)。

2.5 保障臺(tái)帳名錄和數(shù)據(jù)真實(shí)獲取

1）加強(qiáng)臺(tái)帳建設(shè)工作的組織、推動(dòng)和管理，積極收集整理資料，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖取水等調(diào)查對(duì)象，編制清查名錄，發(fā)放臺(tái)帳表，指導(dǎo)各取水量計(jì)量和臺(tái)帳表填報(bào)工作。

2）市普查辦經(jīng)常采用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式與普查員溝通，及時(shí)指導(dǎo)和解決遇到的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題。

3）將臺(tái)帳建設(shè)作為經(jīng)?；ぷ鳎ㄆ跈z查和審核臺(tái)帳填報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

4）要求臺(tái)帳記錄人員按月上報(bào)臺(tái)帳數(shù)據(jù)，市普查辦根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)組織各部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，建立一份，及時(shí)分析數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，通過(guò)反復(fù)核對(duì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保臺(tái)帳建設(shè)及時(shí)有效。

5）將通過(guò)審核的臺(tái)帳數(shù)據(jù)及時(shí)錄入臺(tái)帳系統(tǒng)，確保普查進(jìn)度。

2.6 確保水利普查質(zhì)量和進(jìn)度

1）提前完成水利行業(yè)能力建設(shè)情況清查表的填報(bào)工作。

2）提前下發(fā)灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查和地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查清查表，讓普查指導(dǎo)員和普查員試填，及時(shí)解決填表過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保清查表填報(bào)時(shí)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤進(jìn)行填報(bào)。

3）提前填報(bào)水利工程清查表及普查表中的靜態(tài)數(shù)據(jù)，以減輕集中填報(bào)時(shí)的工作量。

4）提早下發(fā)灌區(qū)臺(tái)帳表并做好臺(tái)帳表填報(bào)準(zhǔn)備，確保動(dòng)態(tài)指標(biāo)獲取及時(shí)準(zhǔn)確

5）在河湖基礎(chǔ)名錄下發(fā)前，已開(kāi)始進(jìn)行河湖基礎(chǔ)名錄填報(bào)工作。

清查成果上報(bào)后，立即開(kāi)始進(jìn)行靜態(tài)數(shù)據(jù)和部分動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)，所有普查表于2011年8月初均下發(fā)到各清查區(qū)，并一對(duì)一進(jìn)行普查表填報(bào)培訓(xùn)，確保普查表靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取工作順利進(jìn)行，地下水取水井普查表已于10月1日前完成第一次審核，目前普查表已返回普查員手中，要求每個(gè)普查員對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和填報(bào)不正確進(jìn)行修改，在進(jìn)行GPS定位時(shí)對(duì)井深、地下水埋深、井徑等逐一進(jìn)行復(fù)核，確保普查數(shù)據(jù)填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確。2.7針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大外業(yè)數(shù)據(jù)采集力度

由于受當(dāng)?shù)貧夂蛴绊?，水利普查外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作時(shí)間緊，任務(wù)重，為確保及時(shí)完成任務(wù)，普查辦積極開(kāi)展外業(yè)采集工作，局內(nèi)每天抽出2臺(tái)車(chē)，普查辦人員分成兩組無(wú)節(jié)假日、公休日連續(xù)工作。依據(jù)清查結(jié)果對(duì)規(guī)模以上河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井、水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、堤防工程、農(nóng)村供水工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、公共供水企業(yè)、規(guī)模以上企事業(yè)單位用水戶(hù)、土壤侵蝕、水利單位、灌區(qū)工程等逐一進(jìn)行空間數(shù)據(jù)采集工作。雖然實(shí)施方案未要求規(guī)模以上地下水水源地的機(jī)電井定位，但為準(zhǔn)確掌握機(jī)電井位置，為空間數(shù)據(jù)處理奠定良好的基礎(chǔ)，我市對(duì)規(guī)模以上機(jī)電井全部進(jìn)行定位，11月中旬將全部完成所有空間數(shù)據(jù)采集工作。

3 結(jié)語(yǔ)

扎蘭屯市的水利普查工作超前運(yùn)作、多措并舉、努力完善工作細(xì)節(jié)，取得了階段性的工作成果，為爭(zhēng)創(chuàng)一流的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保普查結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。