牡丹江市水利普查工作探析

樓中陸

（牡丹江市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，黑龍江 牡丹江 157000）

牡丹江市水利普查工作探析

樓中陸

（牡丹江市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，黑龍江 牡丹江 157000）

牡丹江市結(jié)合實(shí)際，多措并舉，合力推進(jìn)，努力做到普查工作組織到位、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)到位、成果質(zhì)量核審到位，按時(shí)點(diǎn)高質(zhì)量完成水利普查階段工作任務(wù)，取得較好的工作成果。

水利普查；工作；牡丹江市

2010年下半年以來(lái)，牡丹江市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、松遼委和黑龍江省水利普查辦關(guān)于第一次全國(guó)水利普查工作的總體部署，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的要求，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，合力推進(jìn)，努力做到普查工作組織到位、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)到位、成果質(zhì)量核審到位，按時(shí)、高質(zhì)量完成水利普查階段工作任務(wù)，取得較好的工作成果。牡丹江市水利普查工作的主要做法：

1 加大領(lǐng)導(dǎo)力度確保形成普查工作整體合力

牡丹江市堅(jiān)持把水利普查納入市政府重要議事日程，建立強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、上下貫通的推進(jìn)合力。成立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市水務(wù)局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委等25個(gè)單位為成員的市政府水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，配備了專門人員、專用場(chǎng)所、專業(yè)設(shè)備，具體負(fù)責(zé)全市水利普查的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和督促檢查等工作。各縣（市）、區(qū)也成立了相應(yīng)的水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為全市水利普查工作提供了強(qiáng)大的組織保障，為推進(jìn)水利普查工作快速開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為確保地市級(jí)水利普查工作不走過(guò)場(chǎng)、抓好抓實(shí)，市普查辦要求工作人員牢固樹(shù)立四個(gè)觀念：即增強(qiáng)市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)承上啟下、橋梁紐帶意識(shí)，牢固樹(shù)立對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)觀念；克服“省管縣”帶來(lái)的市級(jí)對(duì)縣級(jí)影響力和約束力日漸削弱的不利影響，牢固樹(shù)立對(duì)縣級(jí)水利普查工作真抓實(shí)管的觀念；扭轉(zhuǎn)水利普查是水利部門自身行業(yè)行為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的觀念；提倡先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的整體效果，牢固樹(shù)立全市一盤棋、共同推進(jìn)的觀念。為保證全市水利普查工作扎實(shí)有效健康開(kāi)展，先后召開(kāi)了全市水利普查方案審查會(huì)議、經(jīng)費(fèi)落實(shí)方案審核會(huì)議、全市水利普查工作會(huì)議、加快推進(jìn)四城區(qū)水利普查工作專題會(huì)議、全市水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果審核工作會(huì)議和全市水利普查清查階段工作會(huì)議、全市水利普查2011年度工作會(huì)議等。主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和技術(shù)人員定期不定期多次深入水利普查工作第一線，查現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、解難題、推進(jìn)度，確保了水利普查工作的快速高效開(kāi)展。

2 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保普查工作落到實(shí)處

1）選調(diào)人員，組織培訓(xùn)。全市在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)選調(diào)了專業(yè)技術(shù)好、綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的水利普查工作指導(dǎo)員243名；從鎮(zhèn)、村干部和街道辦事處工作人員中選聘熟悉情況、文化程度和綜合素質(zhì)相對(duì)較高的普查員875名；制定了《牡丹江市第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)計(jì)劃》和《牡丹江市第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作方案》。市普查辦工作人員在參加國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)后，及時(shí)指導(dǎo)、督促縣級(jí)普查培訓(xùn)工作，全市共組織縣級(jí)普查培訓(xùn)30余次，開(kāi)班數(shù)量60個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)2 643人次。

2）克服困難，籌集經(jīng)費(fèi)。經(jīng)測(cè)算，市級(jí)水利普查共需經(jīng)費(fèi)312萬(wàn)元，所屬縣（市）、區(qū)共需經(jīng)費(fèi)1 021萬(wàn)元。牡丹江市在各級(jí)財(cái)政資金十分緊張的情況下，第一時(shí)間落實(shí)到位水利普查資金280萬(wàn)元，同時(shí)采取各級(jí)水務(wù)部門自籌資金彌補(bǔ)普查經(jīng)費(fèi)不足的辦法，確保水利普查工作正常開(kāi)展。嚴(yán)格按照國(guó)家、松遼委和黑龍江省水利普查辦要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量配置水利普查專用設(shè)備和專業(yè)設(shè)施。確保全市水利普查工作扎實(shí)、有效、全面開(kāi)展。

3）搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)水利普查臺(tái)帳名錄核準(zhǔn)登記、普查員選聘、各種工作會(huì)議、清查調(diào)查走訪等機(jī)會(huì)，大力宣傳水利普查工作相關(guān)知識(shí)，大造水利普查的聲勢(shì)，擴(kuò)大影響力，提高全社會(huì)參與配合水利普查的責(zé)任意識(shí)。

4）建立制度，嚴(yán)格管理。為確保水利普查工作有章可循、有序推進(jìn)，全市相繼出臺(tái)多項(xiàng)水利普查工作制度，以制度為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化普查工作的管理。

a）建立工作例會(huì)制度。定期或在普查階段的重要節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)市、縣兩級(jí)普查工作匯報(bào)會(huì)和市級(jí)普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作交流會(huì)，全面掌握普查工作的進(jìn)程、及時(shí)解決普查工作的問(wèn)題和交流推廣普查工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、部署下一階段普查任務(wù)。

b）建立政令暢通制度。對(duì)上級(jí)下達(dá)的文件和交辦的任務(wù)，第一時(shí)間傳達(dá)到縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

c）建立信息報(bào)送制度。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、旬報(bào)和水務(wù)信息等形式，及時(shí)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告水利普查工作開(kāi)展情況，以取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利普查工作的關(guān)心和支持。

d）建立外業(yè)工作安全制度。根據(jù)我市森林密布、河網(wǎng)縱橫的實(shí)際，對(duì)野外數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行了具體詳盡的要求，確保外業(yè)調(diào)查工作人員人身安全。

e）建立包保責(zé)任制度。作為水利普查工作的主管部門，市水務(wù)局下發(fā)正式文件對(duì)所轄10個(gè)縣級(jí)水利普查單位，實(shí)行一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任科室、一個(gè)技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì)、一抓到底的“四個(gè)一”包保服務(wù)，并作為全年工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3 強(qiáng)化審核監(jiān)督

為確保按照工作時(shí)點(diǎn)高質(zhì)量完成水利普查任務(wù)，牡丹江市把強(qiáng)化審核監(jiān)督貫穿水利普查工作的全過(guò)程，確保水利普查成果的真實(shí)、完整、科學(xué)、準(zhǔn)確。

1）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。根據(jù)國(guó)家、松遼委和省水利普查辦要求，出臺(tái)了《牡丹江市第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》，對(duì)普查工作時(shí)點(diǎn)及內(nèi)容、普查技術(shù)路線及步驟、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量控制、主要成果、工作步驟及責(zé)任分工、進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)定，使水利普查工作干有依據(jù)，查有遵循，驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。自普查工作開(kāi)展以來(lái)，省、市水利普查辦多次對(duì)縣級(jí)水利普查工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，有力地推動(dòng)了縣級(jí)水利普查工作高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性快速開(kāi)展。

2）嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。針對(duì)水利普查工作越到基層越具體、任務(wù)越繁重，但是普查工作人員越缺乏、專業(yè)技術(shù)力量越薄弱的實(shí)際，確立了牡丹江市水務(wù)科學(xué)研究院為全市水利普查技術(shù)支撐單位；從市水務(wù)科學(xué)研究院、水資源管理辦公室、河道管理處、水文局、水保辦等單位選取行業(yè)專家和技術(shù)骨干，擔(dān)任水利普查專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人；建立了由22名具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成的水利普查質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核專家?guī)欤唧w承擔(dān)縣級(jí)水利普查的技術(shù)指導(dǎo)、答疑解惑、數(shù)據(jù)審核、成果驗(yàn)收等任務(wù)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成普查工作提供技術(shù)支撐和保障。

為使各縣（市）、區(qū)水利普查工作工省效宏、少走彎路、快速推進(jìn)，市水利普查辦充分發(fā)揮指揮員和協(xié)調(diào)員職能，按普查進(jìn)度和需求，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)市水務(wù)局、省水文局牡丹江分局、省水保所牡丹江站、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市自來(lái)水公司等部門對(duì)已掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息互通和資源共享，不但加快了水利普查工作進(jìn)度，而且保證了水利普查工作精度。

3）嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)。為達(dá)到向上級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)的要求，牡丹江市對(duì)各縣（市）、區(qū)上報(bào)的水利普查工作成果進(jìn)行了多輪次的嚴(yán)格審查復(fù)核。在下發(fā)《關(guān)于水利普查清查成果抽查及驗(yàn)收有關(guān)要求的通知》后，從5月下旬開(kāi)始，組織市級(jí)專家組對(duì)縣（市）、區(qū)水利普查清查階段成果進(jìn)行了7輪審核：5月下旬，與省水利普查推進(jìn)組共同對(duì)縣級(jí)水利普查清查成果進(jìn)行了初驗(yàn)；6月1日至7日，對(duì)縣級(jí)上報(bào)的清查成果進(jìn)行了全面審核，提出修改意見(jiàn)，要求縣級(jí)水利普查辦修改重報(bào)；6月8日至9日，對(duì)部分縣級(jí)清查成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核；

6月10日至12日，對(duì)各縣水利普查辦修改后的清查成果進(jìn)行匯總審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的再次修改重報(bào)；6月13日至15日，對(duì)再次修改上報(bào)的縣級(jí)清查成果再審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)整改，經(jīng)過(guò)近3個(gè)晝夜的努力工作，確保全市水利普查清查工作成果，按省水利普查辦要求時(shí)限及時(shí)上報(bào)；6月19日至20日，配合省水利普查抽查組對(duì)縣級(jí)清查成果進(jìn)行再次抽查；6月21日至22日對(duì)鄉(xiāng)級(jí)清查成果進(jìn)行了抽查。6月底，全市水利清查成果通過(guò)了省水利普查專家組初步審核驗(yàn)收。7月中旬，代表黑龍江省通過(guò)了國(guó)家檢查組的抽查。在省水利普查辦下發(fā)《關(guān)于做好我省水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果完善工作的通知》后，自7月18日至8月16日，市普查辦組織專家組再次對(duì)縣（市）、區(qū)水利普查清查階段復(fù)核成果又進(jìn)行了4輪審核，在完成市級(jí)匯總審查后按要求上報(bào)省水利普查辦；8月22日至23日，作為黑龍江省地市級(jí)唯一代表在松遼流域第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查階段工作會(huì)議上做典型發(fā)言；8月底，全市水利清查復(fù)核成果通過(guò)了省水利普查專家組審核驗(yàn)收。2011年11月上中旬，遵照《關(guān)于第一次全國(guó)水利普查事中質(zhì)量抽查工作》要求，選派9名普查辦工作人員和專項(xiàng)負(fù)責(zé)人組成水利普查事中質(zhì)量抽查工作組，對(duì)所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）水利普查工作進(jìn)行了全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖轮匈|(zhì)量抽查。

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