清查階段主要節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)工作

楊紅鷹

（黑龍江省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 制定合理的實(shí)施方案

普查實(shí)施方案的策劃是工作開(kāi)展的關(guān)鍵起點(diǎn)，包括確定普查目標(biāo)和任務(wù)、普查對(duì)象與范圍、普查基本內(nèi)容、普查工作流程與填報(bào)基本要求。普查工作有其時(shí)效性，如何按照規(guī)定的普查工作進(jìn)度開(kāi)展工作，需要有具體的實(shí)施方案，包括完成時(shí)間的節(jié)點(diǎn)，確定各項(xiàng)目組主要負(fù)責(zé)人的各級(jí)崗位責(zé)任，必要的設(shè)備保障及具有一定專業(yè)能力和組織能力的技術(shù)力量。

2 督導(dǎo)工作

隨著工作進(jìn)度和普查內(nèi)容的深入，每次督導(dǎo)工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)的調(diào)整。

初次督導(dǎo)可以側(cè)重于監(jiān)督，應(yīng)主要關(guān)注普查機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況，包括制度的建立和完善，設(shè)備的采購(gòu)和準(zhǔn)備，人員的選用和培訓(xùn)，資金的支持和流向。重點(diǎn)關(guān)注：

1）各級(jí)普查機(jī)構(gòu)是否明確行政負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是否明確。

2）是否編制普查實(shí)施方案或工作細(xì)則。

3）各項(xiàng)普查有關(guān)制度建設(shè)和落實(shí)情況。

4）普查員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，水利普查教材發(fā)放是否到位，專職人員是否充足，保證普查工作需要。

5）各級(jí)普查員職責(zé)是否明確。

6）設(shè)備配備是否齊全、辦公條件是否滿足。

7）跨縣、跨區(qū)項(xiàng)目或工程是否界定，相關(guān)普查機(jī)構(gòu)溝通是否協(xié)調(diào)。

8）與其他行業(yè)間的溝通是否順暢。

后期督導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于指導(dǎo)，應(yīng)更多地關(guān)注普查實(shí)施方案的執(zhí)行情況和清查成果完成情況。包括各級(jí)責(zé)任人的監(jiān)督檢查職責(zé)是否認(rèn)真履行，省級(jí)對(duì)地市級(jí)、地市級(jí)對(duì)縣級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)是否到位。特別是村級(jí)普查員文化素質(zhì)普遍不高，填報(bào)表有難度、準(zhǔn)確率很難保證，對(duì)這種沒(méi)有足夠?qū)I(yè)人員配備的情況，是否有加強(qiáng)上一級(jí)普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)和審核力度。督導(dǎo)工程中應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查具有代表性的普查對(duì)象清查登記的準(zhǔn)確性，關(guān)注是否有遺漏、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況；各類普查表填報(bào)的完整性，主要核對(duì)普查表應(yīng)填數(shù)據(jù)與實(shí)際情況屬實(shí)與否，即是否為經(jīng)過(guò)審批文件中數(shù)據(jù)；填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，即填報(bào)指標(biāo)數(shù)據(jù)與實(shí)際的相符性情況，確保數(shù)據(jù)錄入的一致性；地理信息標(biāo)注的準(zhǔn)確性等。

督導(dǎo)工作結(jié)束后，不僅要對(duì)前期工作必要的進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)各專項(xiàng)組的意見(jiàn)匯總后，提出下一步工作方向和實(shí)施思路。

3 注重培訓(xùn)效果

普查工作中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都存在普查初期經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員流失的現(xiàn)象。系統(tǒng)地培訓(xùn)一批技術(shù)骨干力量是組建普查隊(duì)伍、確保普查順利實(shí)施的基本保障。國(guó)家投入大量資金進(jìn)行培訓(xùn)，如果培訓(xùn)后的人員不在普查工作崗位上工作，是一種不負(fù)責(zé)任的浪費(fèi)，不僅造成培訓(xùn)效果的失缺，而且還會(huì)造成工作的被動(dòng)以及進(jìn)度的延誤。因此，一定要確保培訓(xùn)人員的穩(wěn)定性，誰(shuí)做普查工作培訓(xùn)誰(shuí)，避免培訓(xùn)后人員的調(diào)動(dòng)和流失。

4 清查數(shù)據(jù)驗(yàn)收

通過(guò)到各地市縣進(jìn)行清查數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)抽查驗(yàn)收，以及對(duì)各地市縣清查成果的匯總審核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要問(wèn)題：

1）由于基礎(chǔ)名錄下發(fā)不夠及時(shí)，使得地市縣收集數(shù)據(jù)花費(fèi)的時(shí)間較多，后期成果質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)核對(duì)量較大，反復(fù)修改工作也較多。

2）普查對(duì)象類別漏項(xiàng)。有水庫(kù)發(fā)電的樞紐工程水電站工程清查表未填報(bào)。有橡膠壩為主要擋水建筑物的工程，其水閘清查表未填報(bào)。

3）普查對(duì)象數(shù)量不足。由于地域廣闊，水利工程分布覆蓋面較大，其中水閘工程數(shù)量相對(duì)較多，此次清查填報(bào)數(shù)量不足，主要原因是由于部分地區(qū)普查人員缺少，技術(shù)力量不夠，沒(méi)有調(diào)查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，造成遺漏。

4）各項(xiàng)指標(biāo)的填報(bào)出入較大。一些除險(xiǎn)加固的水庫(kù)工程尚未經(jīng)上級(jí)主管部門審批，特別是除險(xiǎn)加固的水庫(kù)工程，有填報(bào)院設(shè)計(jì)的，也有填報(bào)現(xiàn)狀的，還有填報(bào)尚未審批的。

5）沒(méi)有設(shè)計(jì)文件的水庫(kù)工程指標(biāo)填報(bào)有較大誤差。很多小型水庫(kù)工程，沒(méi)有保存完好的設(shè)計(jì)資料，無(wú)法查證原史資料，填報(bào)出現(xiàn)的問(wèn)題不一，有估測(cè)值，產(chǎn)生的誤差較大；也有采用現(xiàn)在運(yùn)行情況的指標(biāo)，例如，水庫(kù)庫(kù)容指標(biāo)，要求填報(bào)最大庫(kù)容，而填報(bào)的卻是現(xiàn)狀運(yùn)行的實(shí)時(shí)指標(biāo)；也有通過(guò)庫(kù)容曲線測(cè)算的，這種情況是相對(duì)較準(zhǔn)確的。

6）工程名稱不統(tǒng)一。主要涉及跨縣堤防工程名稱、閘站工程名稱的不統(tǒng)一。

7）工程歸口部門填報(bào)不清。對(duì)于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程，歸口管理部門應(yīng)填報(bào)水利部門。工程管理單位應(yīng)以產(chǎn)權(quán)歸屬界定，而不是以負(fù)責(zé)管理的部門為準(zhǔn)，即工程管理單位為產(chǎn)權(quán)歸屬部門。

8）閘站結(jié)合的泵站，水閘填報(bào)未填的較多，或者不清楚是否為閘站結(jié)合，沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查證。

9）普查范圍不清。泵站工程的城市排水和排污不計(jì)入普查范圍。滯洪區(qū)內(nèi)的水閘也不應(yīng)計(jì)入普查范圍。

10）跨界堤防名稱不統(tǒng)一，上下游銜接易有疏漏。要與此段堤防所屬市縣密切溝通，準(zhǔn)確核對(duì)接口數(shù)據(jù)。

11）填報(bào)人員對(duì)普查要素的概念掌握不準(zhǔn)確，理解有偏差。例如水庫(kù)工程，一定是有調(diào)蓄能力，有水庫(kù)基本構(gòu)件的。湖泊體積再大，如果不具備這幾個(gè)要素，就不是水庫(kù)。

同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各地市縣的檢查和指導(dǎo)，普查工作還應(yīng)細(xì)化，該實(shí)測(cè)的實(shí)測(cè)，該查閱文件的查閱文件，上報(bào)成果必須經(jīng)有權(quán)威的技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后再上報(bào)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)，會(huì)減少錯(cuò)誤率。