一般管理理論對地市級水利普查機構(gòu)工作的指導意義

何亞平，張 旭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟水利普查辦公室，內(nèi)蒙 興安盟 137400）

一般管理理論對地市級水利普查機構(gòu)工作的指導意義

何亞平，張 旭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟水利普查辦公室，內(nèi)蒙 興安盟 137400）

水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準性調(diào)查。地市級水利普查機構(gòu)在水利普查工作中發(fā)揮著無可替代的作用。本文介紹了一般管理理論，闡述了該理論對地市級水利普查機構(gòu)管理協(xié)調(diào)工作的價值并以各地市級水利普查辦公室的工作經(jīng)驗加以印證，最后討論了內(nèi)蒙古興安盟水利普查辦公室的成功經(jīng)驗。

水利普查；一般管理理論；意義；經(jīng)驗

1 一般管理理論對地市級水利普查機構(gòu)管理工作的價值

法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并進行了相應的分析和討論。這五大管理職能對于地市級水利普查機構(gòu)開展管理協(xié)調(diào)工作具有重大的理論價值和指導意義。

1）明確目標，系統(tǒng)籌劃是水利普查工作開展的基本前提

在一般管理理論中，管理意味著考慮未來，這就使計劃和預測成為主要的管理活動。計劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)?！坝媱潯边@一功能要素在公共事務管理中具有極其重要的作用。作為國家的一項重要系統(tǒng)工程，水利普查具有復雜性、艱巨性和緊迫性的特征，全國第一次水利普查辦公室根據(jù)國家的要求，制定了詳細具體的整體工作進度計劃及各專項進度計劃。這就要求地市級水利普查機構(gòu)依照國家整體的進度安排，明確目標，因地制宜，科學計劃，確保按時完成階段任務。

事實證明，在全國各水利普查區(qū)域內(nèi)，地市級水利普查機構(gòu)在深刻領(lǐng)悟“一主線、兩任務、三階段、四節(jié)點”精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)社會、政治、經(jīng)濟和文化實際情況，編制了具有較強針對性的水利普查實施方案，通過召開專題會議、下發(fā)行政文件等多種舉措，利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等多種媒介積極宣傳，使該地區(qū)水利普查工作的工作目標和進度安排深入人心，為水利普查后序工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2）精心組織，健全機構(gòu)是水利普查工作開展的重要基礎(chǔ)

“組織”是法約爾十分強調(diào)的一個重要管理職能。第一次全國水利普查是一項系統(tǒng)性工程，組織建設(shè)關(guān)乎全局的成敗。根據(jù)《國務院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)［2010］4號）精神，全國各地級市紛紛成立第一次全國水利普查領(lǐng)導小組，由主管副市長擔任組長，水務、統(tǒng)計、財政、水文、發(fā)改委等相關(guān)成員單位第一行政長官出任副組長。同時組建第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室，由該地區(qū)水務局第二行政長官出任辦公室主任，并抽調(diào)業(yè)務精英進入水利普查辦公室，專職從事水利普查工作。通過建立強有力的專門機構(gòu)，形成了政府主導、上下貫通的推進合力。

3）科學指揮，有序調(diào)度是水利普查工作開展的核心內(nèi)容

一般管理理論將“指揮”作為管理的第三大要素?！爸笓]”在公共事務管理中必不可少，行政領(lǐng)導將已經(jīng)確定的執(zhí)行計劃和任務目標，再落實到各個部門、單位、或者個人，通過行政命令、經(jīng)濟調(diào)控和教育激勵等手段，按照計劃籌集、分配物資經(jīng)費、組織試點工作、總結(jié)推廣經(jīng)驗。第一次全國水利普查是我國水利發(fā)展史上史無前例的偉大嘗試，同時也面臨著工作經(jīng)驗匱乏、制度建設(shè)空白的現(xiàn)實。然而，就在如此艱難的環(huán)境下，各地市級水利普查機構(gòu)工作人員同心同德，銳意謀劃，逐漸建立起完善的指揮調(diào)度制度，如例會制度、抽查制度、優(yōu)先保障制度、責任追究制度、獎勵制度等制度。

4）戮力同心，協(xié)調(diào)推進是水利普查工作開展的必要途徑

協(xié)調(diào)的目的就是要保證組織各個部門的工作都相互一致起來，并使組織中所要進行的一切活動與組織的總目標相統(tǒng)一。在公共事務管理中，不同的人員在各方面存在各種各樣的差異，因而難免會出現(xiàn)意見分歧、利益矛盾和沖突摩擦。因此，為了能更好地克服和化解這些矛盾、沖突和摩擦，就需要有力的協(xié)調(diào)活動。

各地市級水利普查機構(gòu)隨著工作的深入，逐漸積累了豐富的協(xié)調(diào)經(jīng)驗。由于第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，普查指標多，工作量大，很多地市級普查機構(gòu)創(chuàng)造性地提出在各相關(guān)部門均單獨設(shè)置1名普查聯(lián)絡員，從而形成各方參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水利普查體系。同時，加強各級普查機構(gòu)之間的協(xié)作，不以行政區(qū)劃為標準，實現(xiàn)資源共享、工作互助、信息互通的機制。加強各普查各專項間的協(xié)作。水利普查各指標之間關(guān)聯(lián)程度高，平衡關(guān)系復雜，并且部分指標之間互為條件，互為驗證。因此，各地市級普查辦在每次接到數(shù)據(jù)上報后，同時進行關(guān)聯(lián)審查、準確性審查，確保了各項普查指標準確、不重、不漏。

5）積極督導，有效調(diào)控是水利普查工作開展的有力保障

“控制”是法約爾管理五大職能中的最后一個職能?？刂圃诠彩聞展芾碇芯唧w表現(xiàn)為監(jiān)督調(diào)控，它是公共事務執(zhí)行的保障。水利普查是一項艱巨而繁重的工作，為使各項普查工作落到實處，必然要求地市級水利普查機構(gòu)展開形式多樣、積極有效的督導活動以確保該地區(qū)水利普查工作保質(zhì)保量順利完成。部分地市級水利普查機構(gòu)專門成立了普查質(zhì)量控制工作組，主任、副主任及各專項負責人親自深入下級水利普查機構(gòu)，通過“政府引導、領(lǐng)導管片、干部包塊、工作成效與工資掛鉤”等機制進行督導。在對清查結(jié)果的審核方面，抽樣檢測方法得到廣泛的應用。堅持“分級負責，就地解決”的質(zhì)量控制原則，未經(jīng)審核的數(shù)據(jù)不得上報，嚴把數(shù)據(jù)關(guān)，確保上報的清查表真實，發(fā)現(xiàn)問題和數(shù)據(jù)錯誤及時向填表單位詢問核實，對數(shù)據(jù)填入不真實的退回原單位修改。

2 內(nèi)蒙古興安盟水利普查辦公室的經(jīng)驗

1）加強目標管理，創(chuàng)新普查責任機制

全國水利普查工作伊始，興安盟行署及各旗縣市政府及時成立了水利普查領(lǐng)導小組，明確成員單位工作職責，分解工作任務。尤其值得指出的是，盟水務局成立了水利普查督查組，處級干部每人負責一個旗縣，負責協(xié)調(diào)、督促指導普查工作。召開政府層面上的水利普查工作會議時，興安盟行署開創(chuàng)性地提出與各旗縣市人民政府簽訂了水利普查責任狀，將水利普查納入政府領(lǐng)導班子目標考核體系，以此激勵各級政府做好普查工作的積極性和主動性。興安盟制訂的《第一次全國水利普查各項工作管理目標責任考核表》（即責任狀）由8項內(nèi)容構(gòu)成，分別是水利普查機構(gòu)的組建情況、普查經(jīng)費落實情況、普查實施方案編制情況、普查員選聘及培訓情況、普查動員及宣傳情況、普查工作督導情況、普查進度工作計劃明晰與否、與相關(guān)部門間協(xié)調(diào)工作關(guān)系。鑒于普查經(jīng)費是水利普查工作的重要物質(zhì)保障，因此在設(shè)計各項指標比重時，特別加大了普查經(jīng)費項的比重，重點考察普查經(jīng)費落實情況，體現(xiàn)了興安盟水利普查辦公室審時度勢、求真務實的工作精神。

2）強化進度觀念，運行節(jié)點前移機制

為此次水利普查工作有序開展，內(nèi)蒙古水利普查辦公室針對8個專項制定了科學詳細的進度計劃。作為地市級水利普查機構(gòu)，興安盟水利普查辦公室肩負著按時完成對各專項普查內(nèi)容的審核和匯總上報的工作任務，在水利普查體系中發(fā)揮“下審上報”的樞紐作用。在本機構(gòu)工作預留足夠的時間又不耽誤全區(qū)水利普查進度的前提下，興安盟水利普查辦公室決定實行進度計劃節(jié)點前移機制，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一次全國水利普查各專項實施方案進度計劃》，將8個專項各階段任務截止日期提前5 d，作為各旗縣市水利普查工作進度計劃下發(fā)。

3）保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善督導審核機制

加強督導檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位、及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要一環(huán)。按水利普查工作流程，興安盟狠抓督導檢查工作：一是分階段，抓時機，安排督導檢查工作；二是明確目的，講究方法，注重科學實施督導檢查工作；三是抓重點，促薄弱，有的放矢進行督導檢查，促進各旗縣市水利普查工作均衡向前開展；四是深入基層，解決問題，要求督查工作出成效。通過旗、縣、市水利普查機構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督查，整體推進了全盟水利普查工作健康發(fā)展。清查工作是實施各專項普查的重要環(huán)節(jié)，實施結(jié)果的好壞直接影響到水利普查結(jié)果的科學性、準確性和真實性。為保證清查質(zhì)量，興安盟在水利普查清查階段，實施了全程質(zhì)量跟蹤工作：一是及早部署；二是中間督導檢查；三是檢查、驗收。

4）盟縣兩級聯(lián)動，建立互動共享機制

全國水利普查實施方案中規(guī)定以縣為單元開展普查工作。由于縣級普查機構(gòu)承擔著大量的具體工作，難免在具體實施中出現(xiàn)各種各樣的問題，通過解決這些實際問題，縣級普查機構(gòu)積累了不少行之有效的經(jīng)驗做法?；趯@一現(xiàn)實的清醒認識，興安盟水利普查辦公室借鑒一般管理理論中有關(guān)“協(xié)調(diào)”要素的理論經(jīng)驗，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導”、“統(tǒng)一指揮”原則，建立起“盟縣聯(lián)動、經(jīng)驗共享”的互動機制。

在已開展的水利普查工作中，興安盟各旗縣市積累了豐富寶貴的工作經(jīng)驗：扎賚特旗率先建立起完備的工作制度，組建水利普查辦公室，將普查員普查指導員職責、保密制度、普查進度表、本級及地市級專項負責人聯(lián)系方式等重點信息張貼于辦公室墻上，展現(xiàn)了水利普查辦公室工作人員良好的精神風貌和工作態(tài)度；科右前旗水務局抽調(diào)了10名“大學生村官”到旗普查辦專職從事普查工作，既有效地解決了普查工作人員不足的問題，又鍛煉了大學生村官的綜合協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)了保障工作和鍛煉人才的雙贏。

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