黑龍江水利普查工作探析

孟令偉，關(guān)春宇

（黑龍江省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，黑龍江 哈爾濱 150001）

黑龍江水利普查工作探析

孟令偉，關(guān)春宇

（黑龍江省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，黑龍江 哈爾濱 150001）

按照國(guó)家、松遼委水利普查辦關(guān)于第一次全國(guó)水利普查的總體部署和要求，黑龍江省水利普查結(jié)合實(shí)際，通過(guò)精心謀劃，科學(xué)組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)把程序，提早部署，扎實(shí)推進(jìn)了黑龍江省水利普查工作有序開(kāi)展，如期高質(zhì)完成對(duì)象清查工作任務(wù)，取得階段性普查工作成果。

水利普查；工作；黑龍江省

水利普查進(jìn)入清查登記工作以來(lái)，黑龍江省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，省水普辦統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，各市縣水普辦精心組織，合力推進(jìn)，通過(guò)全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的共同努力，按時(shí)向國(guó)家上報(bào)黑龍江省對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果審核匯總驗(yàn)收；并高質(zhì)量完成了對(duì)象清查成果復(fù)核修訂和上報(bào)工作。至2011年底，全省外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作基本完成，進(jìn)入到填表上報(bào)階段，開(kāi)始數(shù)據(jù)錄入和上圖標(biāo)繪。

1 水利普查工作的開(kāi)展

黑龍江省水普辦充分認(rèn)識(shí)普查對(duì)象清查是水利普查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是水利普查工作全面完成的前提，是保證水利普查成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要精心組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，合力推進(jìn)水利普查工作有序開(kāi)展。

1.1 統(tǒng)籌謀劃，明確職能是前提

為做好清查登記工作，省廳抽調(diào)精干人員充實(shí)到省水普辦，省水普辦陸續(xù)配備了6位副主任，成立了綜合組、技術(shù)組、培訓(xùn)組、質(zhì)量控制等4個(gè)工作組，專(zhuān)職普查工作人員14人。同時(shí)在省水利設(shè)計(jì)院、省水文局、省水科院、省水保所4個(gè)水利普查技術(shù)支撐單位抽調(diào)百余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，成立了8個(gè)普查項(xiàng)目組，構(gòu)建了完善的普查組織和技術(shù)保障體系。

省水普辦還注重加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，一方面以文件形式明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范工作機(jī)制。另一方面制定出臺(tái)水利普查檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、督導(dǎo)檢查、技術(shù)會(huì)商、保密制度、專(zhuān)家咨詢管理辦法等一系列的規(guī)章制度，用于規(guī)范和推動(dòng)全省普查工作。

1.2 精心組織，技術(shù)指導(dǎo)是基礎(chǔ)

1）建立健全工作規(guī)程。省水普辦先后編制《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查技術(shù)工作方案》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查檔案管理制度》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查專(zhuān)家咨詢管理辦法》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)保密管理辦法》等一系列文件，進(jìn)一步明確了水利普查工作的技術(shù)要求、工作流程和操作規(guī)范。

2）協(xié)調(diào)完善工作方案。清查工作啟動(dòng)后，省水普辦多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決普查中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。針對(duì)全省農(nóng)墾和森工系統(tǒng)跨行政區(qū)域，相對(duì)獨(dú)立的特殊情況，通過(guò)多次協(xié)商，確定了農(nóng)墾和森工系統(tǒng)進(jìn)行水利普查的方式方法；解決了行政區(qū)劃不清的問(wèn)題，研究確定了全省166個(gè)縣級(jí)普查區(qū)；部署制定了《對(duì)象清查數(shù)據(jù)接收匯總工作方案》、《對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作方案》、《對(duì)象清查數(shù)據(jù)省級(jí)驗(yàn)收方案》，有效保障了水利普查工作的順利實(shí)施和數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

3）提早做好對(duì)象清查技術(shù)準(zhǔn)備。3月黑龍江省對(duì)河湖對(duì)象名錄進(jìn)行了復(fù)核，6月和7月進(jìn)行了第二次和第三次復(fù)核。初步確定黑龍江省流域面積大于50 km2以上的山地河流、排干和常年水面面積在1 km2以上的湖泊的數(shù)量。全省按時(shí)完成清查對(duì)象初始名錄底冊(cè)、清查工作底圖、清查表的發(fā)放工作。根據(jù)國(guó)家下發(fā)的基礎(chǔ)名錄，收集整理相關(guān)資料，組織編制了灌區(qū)、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖治理保護(hù)、地下水取水井和行業(yè)能力等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的清查名錄，按區(qū)劃分割下發(fā)全省各市縣。

4）扎實(shí)做好普查臺(tái)賬建設(shè)。2011年3月底，省水普辦召開(kāi)了臺(tái)賬審查工作會(huì)議。松遼委水利普查辦的領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家對(duì)黑龍江省臺(tái)賬建設(shè)名錄匯總成果進(jìn)行了審核，對(duì)省臺(tái)賬建設(shè)工作進(jìn)行了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。黑龍江省十分重視臺(tái)賬填報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確，重點(diǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象計(jì)量設(shè)施和計(jì)量方法，規(guī)范取用水運(yùn)行記錄管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓好臺(tái)賬表數(shù)據(jù)的登記工作。

1.3 推進(jìn)落實(shí)，做好督導(dǎo)檢查是關(guān)鍵

為確保全省水利普查工作落實(shí)到位，普查成果真實(shí)準(zhǔn)確，普查任務(wù)按期完成，省水普辦建立督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展了督導(dǎo)檢查工作。一是開(kāi)展全方位督導(dǎo)。組建了8個(gè)省級(jí)水利普查督導(dǎo)工作組，落實(shí)55名省級(jí)督導(dǎo)員，制定下發(fā)了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查督導(dǎo)檢查方案》和《關(guān)于督導(dǎo)檢查工作有關(guān)技術(shù)要求》。通過(guò)舉辦省級(jí)督導(dǎo)工作人員培訓(xùn)班，提高了督導(dǎo)人員的工作能力，確保監(jiān)督有力，指導(dǎo)有方。從4月份開(kāi)始，對(duì)全省所有市縣和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，覆蓋面達(dá)到100%。二是進(jìn)行包片督導(dǎo)。將全省分為9個(gè)片區(qū)，責(zé)成水利廳相關(guān)處室結(jié)合自身工作進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)選派水利廳17名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做為黑龍江省水利普查辦公室兼職工作人員，參與全省水利普查指導(dǎo)、督查、匯總、審核、宣傳等工作。三是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。由省水普辦5位副主任牽頭，針對(duì)水利普查清查登記、臺(tái)賬建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取與處理等重點(diǎn)工作和普查經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期下基層督導(dǎo)檢查。通過(guò)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問(wèn)題，對(duì)加快全省水利普查工作進(jìn)度，保證普查工作質(zhì)量，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

1.4 嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量控制是核心

質(zhì)量是水利普查工作的生命，質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵。黑龍江省嚴(yán)格按照《水利普查質(zhì)量控制細(xì)則》要求，堅(jiān)持全過(guò)程、全員質(zhì)量控制，逐級(jí)確立水利普查質(zhì)量控制的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和要求，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制的流程與方法，通過(guò)巡回檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、數(shù)據(jù)審核和抽查評(píng)估等形式，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作。一是針對(duì)對(duì)象清查，編制普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)，并進(jìn)行實(shí)地復(fù)核和驗(yàn)證，確保普查對(duì)象不重不漏。二是針對(duì)臺(tái)賬建設(shè)，建立臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象的取用水臺(tái)賬，逐月逐次真實(shí)記錄，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水量數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。三是針對(duì)數(shù)據(jù)采集，查訪每個(gè)普查對(duì)象填報(bào)單位，內(nèi)外業(yè)相結(jié)合查勘每個(gè)普查對(duì)象，登記好每個(gè)指標(biāo)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。四是針對(duì)數(shù)據(jù)處理，嚴(yán)格控制工作流程，切實(shí)把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。在每次階段性成果上報(bào)前，都要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種問(wèn)題，做好整改、落實(shí)。

1.5 多方協(xié)調(diào)，做好經(jīng)費(fèi)保障是重點(diǎn)

目前，全省各市縣按照第一次全國(guó)水利普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算辦法，遵循“科學(xué)論證、專(zhuān)款專(zhuān)用、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，已經(jīng)全部向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)了水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。黑龍江省第一次全國(guó)水利普查經(jīng)費(fèi)審核批復(fù)共計(jì)15 976萬(wàn)元，截止2011年11月底到位6 100萬(wàn)元，其中省本級(jí)核定經(jīng)費(fèi)3 172萬(wàn)元，現(xiàn)已落實(shí)1 960萬(wàn)元。

為加強(qiáng)黑龍江省各級(jí)水利普查經(jīng)費(fèi)的管理，保證普查工作順利實(shí)施，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。省財(cái)政廳和水利廳共同制定了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，并聯(lián)合組成水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)督導(dǎo)組，對(duì)部分市縣水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

1.6 分級(jí)落實(shí)，做好普查培訓(xùn)是保障

按照《普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》，全省積極開(kāi)展了普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，共選聘15 641人，其中：普查指導(dǎo)員3 647人、普查員11 994人。并與國(guó)家同步開(kāi)展了省級(jí)培訓(xùn)工作。全省共計(jì)派出600余人參加27期國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，省水普辦相繼舉辦了28期省級(jí)培訓(xùn)，各市縣也通過(guò)多種形式組織了縣級(jí)培訓(xùn)，省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)人員4.9萬(wàn)人次。

1.7 營(yíng)造氛圍，做好普查宣傳是手段。

按照國(guó)家要求，編制宣傳計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展宣傳工作。與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》，指導(dǎo)全省廣泛深入宣傳水利普查。在“黑龍江水利網(wǎng)”設(shè)置了水利普查工作專(zhuān)欄，實(shí)行了工作簡(jiǎn)報(bào)和旬報(bào)制度，在《水利天地》雜志和《黑龍江日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了宣傳報(bào)道。特別是以“世界水日”為契機(jī)，全省各地通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視以多種形式，廣泛深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，還印制了水利普查宣傳畫(huà)、工作手冊(cè)、臺(tái)歷和紙巾等宣傳品，營(yíng)造了一個(gè)社會(huì)關(guān)心、支持、參與水利普查的良好氛圍。

2 水利普查驗(yàn)收成果

按照對(duì)象清查工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，突出抓好清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核、省級(jí)審核匯總和清查數(shù)據(jù)成果驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全力組織推進(jìn)，如期高質(zhì)完成了省級(jí)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果審核、匯總驗(yàn)收和上報(bào)工作。

2.1 認(rèn)真開(kāi)展對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核

省水普辦組成4個(gè)省級(jí)質(zhì)量抽查驗(yàn)收組，深入到全省13個(gè)地市及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)26個(gè)縣級(jí)普查區(qū)、2個(gè)農(nóng)墾管理局、2個(gè)森工林業(yè)局的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽查復(fù)核和初步驗(yàn)收。

2.2 全力抓好對(duì)象清查數(shù)據(jù)省級(jí)審核匯總

為加快全省普查數(shù)據(jù)匯總進(jìn)度，提高普查數(shù)據(jù)審核質(zhì)量，確保清查數(shù)據(jù)如期完成上報(bào)，省水普辦統(tǒng)一組織各地市水利普查專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提前進(jìn)行了匯總演練，提高上機(jī)操作準(zhǔn)確性。從6月下旬開(kāi)始，集中了13個(gè)地市和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員會(huì)同省普查辦各項(xiàng)目組人員，共50余人在省水利普查數(shù)據(jù)處理中心，采用封閉式集中辦公，對(duì)全省對(duì)象清查數(shù)據(jù)統(tǒng)一審核匯總。

2.3 組織搞好對(duì)象清查成果專(zhuān)家驗(yàn)收工作

各技術(shù)項(xiàng)目組對(duì)清查數(shù)據(jù)成果首先進(jìn)行了自審，隨后進(jìn)行了跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審，并分別與相關(guān)處室對(duì)接，2011年6月28日，省水普辦組織召開(kāi)黑龍江省第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果驗(yàn)收工作會(huì)議，會(huì)上省水利廳水管處、規(guī)計(jì)處等9名專(zhuān)家經(jīng)過(guò)充分論證和詳細(xì)核實(shí)，專(zhuān)家組一致認(rèn)為：黑龍江省水利普查對(duì)象清查成果滿足《第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)質(zhì)量各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求，同意第一次水利普查清查數(shù)據(jù)通過(guò)驗(yàn)收。

2.4 根據(jù)國(guó)審意見(jiàn)進(jìn)行準(zhǔn)確修訂復(fù)核

7月中旬，國(guó)家水普辦和松遼委的相關(guān)人員組成清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作組，對(duì)五常市、穆棱市、樺南縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)村屯進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)復(fù)核與實(shí)地檢查。經(jīng)檢查，全省抽查樣區(qū)對(duì)象清查數(shù)據(jù)基本滿足國(guó)普辦的相關(guān)要求，樣區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量總體情況良好。

7月下旬，根據(jù)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室出具的《黑龍江省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》，針對(duì)提出的審核意見(jiàn)和整改要求，及時(shí)組織各技術(shù)支撐單位召開(kāi)了省水普辦專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)整改措施，部署復(fù)核工作。下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好黑龍江省第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收工作的通知》，要求各市縣對(duì)國(guó)家提出的問(wèn)題逐一核實(shí)，做好清查對(duì)象增遺補(bǔ)漏、修改完善工作。8月中旬，各地市分批到省水利普查數(shù)據(jù)處理中心，采用封閉式集中辦公，對(duì)全省對(duì)象清查數(shù)據(jù)復(fù)核成果進(jìn)行第二次審核驗(yàn)收。8月下旬召開(kāi)了復(fù)核成果跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審會(huì)議，與廳各相關(guān)處室對(duì)接后報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審閱，8月底，黑龍江省對(duì)象清查復(fù)核成果上報(bào)國(guó)水普辦。

3 水利普查工作的完善匯總

3.1 全面啟動(dòng)普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理的各項(xiàng)工作

組織各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)普查表靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取工作。督導(dǎo)檢查各縣級(jí)普查區(qū)指導(dǎo)普查表填報(bào)單位做好普查表所需數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集與整理。盡快完成數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設(shè)工作，盡快完成清查登記階段普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪工作，盡快完成水土保持、河湖特征等外業(yè)調(diào)查工作。

3.2 全面加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制工作

按照《質(zhì)量控制工作細(xì)則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步明確各類(lèi)普查表數(shù)據(jù)的采集方式和要求，細(xì)化各類(lèi)普查對(duì)象普查數(shù)據(jù)采集與登記的工作安排。對(duì)普查靜態(tài)指標(biāo)獲取、動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬建設(shè)和實(shí)地測(cè)量等現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集工作，做好事中抽查、審查驗(yàn)收和復(fù)核預(yù)審工作。

3.3 全面加強(qiáng)普查技術(shù)指導(dǎo)工作

將加大技術(shù)支持力度，對(duì)基層技術(shù)力量薄弱地區(qū)，加強(qiáng)幫扶和指導(dǎo)，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，深入基層、深入一線，及時(shí)解決數(shù)據(jù)錄入、審核、抽查與驗(yàn)收、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)部分地區(qū)，可以提前進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)測(cè)量成果的匯總審核工作。

3.4 全面強(qiáng)化水利普查督導(dǎo)檢查工作

進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任制?？偨Y(jié)對(duì)象清查督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，集中省級(jí)普查技術(shù)力量，對(duì)普查工作滯后的市縣，對(duì)普查經(jīng)費(fèi)不到位的市縣，對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大問(wèn)題的市縣，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，采取通報(bào)、督辦、約談及書(shū)面整改通知等措施，切實(shí)推進(jìn)全省普查的整體質(zhì)量和進(jìn)度。

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