遼寧省第一次全國水利普查前期工作探析

房國良

（遼寧省第一次全國水利普查領導小組辦公室，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省第一次全國水利普查前期工作探析

房國良

（遼寧省第一次全國水利普查領導小組辦公室，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省高度重視、精心組織、有力有序、扎實推進第一次全國水利普查工作，已圓滿完成前期準備和清查登記階段各項工作，取得了階段性成果。文中在總結全省水利普查前兩個階段的實踐經驗的基礎上，理清填表上報和匯總發(fā)布階段的工作思路工作方法，對于確保全省按時高質量完成水利普查工作具有十分重要的意義。

水利普查；實踐；遼寧省

1 前期準備和清查登記階段取得的成果

按照國務院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署，遼寧省高度重視、精心組織、有力有序、扎實推進水利普查工作，在全省廣大水利普查工作者的共同努力下，全面完成了前期準備和清查登記階段各項工作，取得了階段性成果，為填表上報和匯總發(fā)布階段工作奠定了堅實基礎。

1）圓滿完成水利普查試點工作任務。作為全國7個水利普查試點省之一，通過近5個月的工作，本溪市等4個市及其所轄本溪滿族自治縣等8個縣（市、區(qū)）完成了普查機構和工作隊伍組建、培訓、宣傳動員、清查登記、填報普查表、數(shù)據審核錄入和處理上報、試點總結等工作，全省編制上報水利普查試點成果15冊。通過模擬水利普查工作全過程，從普查內容、指標體系、技術路線、工作機制等方面進行探索，檢驗了普查方案的合理性、組織實施方式的可行性、數(shù)據質量保障措施的有效性、人員和經費需求測算的合理性，為水利普查工作全面展開鍛煉了隊伍、積累了寶貴的經驗。

2）建立健全水利普查工作體制。組建的105個水利普查辦公室和2.1萬人的水利普查工作隊伍，構成了覆蓋全省14個市、44個縣（市）和56個區(qū)的完善的省市縣三級水利普查組織體系、工作體系和保障體系。累計培訓從業(yè)人員5萬人次，進一步普及了水利知識，尤其是為水利系統(tǒng)內工作人員提供了難得的實踐、鍛煉機遇，以及了解掌握基層實際情況、進一步提高業(yè)務能力和水平的機會。

3）取得階段性成果。全省清查水利對象500萬個，確定普查對象27萬個，錄入各項技術指標800萬個，標繪各類普查對象16萬個。全面摸清了全省各類水利對象的詳細底數(shù)，系統(tǒng)掌握了各類水利對象的數(shù)量及結構，查清了各類重要水利對象的空間分布狀況。

2 前期準備和清查登記階段的主要做法

充分認識開展水利普查工作重要意義，超前謀劃，提早安排部署。準確把握水利普查的內容和技術要求，科學安排，認真組織實施。切實采取有效保障措施，全力推進。切實采取措施嚴格控制數(shù)據質量，確保了全省水利普查前兩個階段各項工作高質量，如期完成。

1）統(tǒng)一思想，提高認識。省政府在2010年印發(fā)《關于做好全省水利普查工作的通知》，成立了省級水利普查機構，明確要求各地各部門充分認識做好水利普查工作的重要意義，制訂本地區(qū)水利普查實施方案，切實落實水利普查經費，建立各級水利普查組織機構。全省各地根據本地區(qū)實際情況，切實采取有效措施，認真貫徹落實省政府的決策部署。2011年，全省上下形成共識，把水利普查作為貫徹落實中央和省委省政府1號文件以及中央水利工作會議的重要內容，作為必須抓好、不可或缺的水利工作硬任務來完成。

2）周密部署，全力推進。省政府、省水利廳多次召開會議研究部署，把全省水利普查機構組建、工作人員配備、預算編制、辦公場所選定、設備購置等各項準備工作均落到實處，促進了全省水利普查工作的順利開展。為切實解決地方技術力量薄弱問題，從省水利廳直屬單位抽調198名近幾年大學畢業(yè)生派駐到90個縣（市、區(qū)）開展普查工作，大大緩解了地方專業(yè)人才短缺與普查工作要求高、難度大之間矛盾，為全面做好普查工作奠定了堅實基礎。

3）精心組織，科學安排。通過突出抓“八項”工作，即抓計劃、抓難點、抓質量、抓保障、抓督查、抓經費、抓培訓、抓宣傳，統(tǒng)籌安排部署，認真貫徹落實《第一次全國水利普查實施方案》，保障了各階段各環(huán)節(jié)工作順利進行。將水利普查工作列入全省農田基本建設“大禹杯”競賽考核內容，對未按期保質保量完成水利普查工作的市、縣（市、區(qū)）實行“一票否決”制；對進度滯后、質量不高的地方，采取通報、約談責任人等措施，促進了普查工作開展。

4）有序開展，突出重點。針對各階段各環(huán)節(jié)的工作，詳細制定各項工作計劃，周密部署實施，從細從嚴從實開展工作，保證各項實施計劃落到實處。前期準備重點抓宣傳動員、組織機構、工作隊伍、辦公場所、設備設施和經費保障，清查登記工作重點抓普查內容，努力做到全覆蓋、不漏項，臺帳建設重點抓數(shù)據質量，確保數(shù)據真實、準確、可靠。有效保障了普查工作有序開展。

5）協(xié)調運作，有力保障。建立協(xié)調推進機制，各部門協(xié)調運作、密切配合，促進了全省水利普查工作體系高效運轉。省財政補助地方資金及時撥付到位，帶動了地方普查資金落實，水利普查經費納入各級財政預算為普查工作提供了有力經費保障。宣傳力度空前，宣傳氛圍濃厚，為普查工作營造了良好的輿論環(huán)境。技術支撐單位選調精干的專業(yè)技術人員，集中辦公，為普查工作提供了堅強有力的人力技術支撐。

6）真抓實干，扎實推進。培訓工作搶前抓早，為數(shù)據采集、數(shù)據預處理和空間數(shù)據標繪等工作搶出有利的時間段，保證了外業(yè)采集工作順利開展。培訓工作注重實效，周密制定培訓計劃，精心選拔培訓教師，詳細審閱講義和課件，針對性、實用性、可操作性強，使學員真正掌握普查工作流程和具體操作方法。有力保證了按統(tǒng)一要求完成“規(guī)定動作”。通過報刊、網絡等新聞媒體宣傳報道，開展水利普查宣傳日、宣傳周活動，舉辦階段工作圖片展覽、廣場活動，征集科技論文，制作發(fā)放宣傳品等多種形式，廣泛開展宣傳，確保宣傳發(fā)動貫穿水利普查全過程。

7）從細從嚴，控制質量。嚴格執(zhí)行普查技術標準，防范數(shù)據失真。精心編制下發(fā)《空間數(shù)據采集與處理實施方案》、《質量控制實施方案》等，明確質量控制制度。實施過程中及時布署，認真開展監(jiān)督檢查，提高了工作效率，避免了虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造數(shù)據等現(xiàn)象發(fā)生。在臺帳建設關鍵環(huán)節(jié)，嚴格按《全省臺帳建設技術規(guī)定》和《全省經濟社會用水調查對象確定方法》等建設臺帳和輔助臺帳。嚴格履行數(shù)據質量驗收程序，嚴格執(zhí)行五級審核制度。規(guī)范了普查工作，確保了數(shù)據成果真實準確可靠。

8）攻堅克難，強化督查。突出北方灌區(qū)季節(jié)性集中放水特點，明確斗渠測量、支渠干渠水量平衡方法。認真開展動態(tài)數(shù)據平衡分析，及時解決動態(tài)數(shù)據存在的問題，保障了動態(tài)數(shù)據質量。對基礎數(shù)據進行現(xiàn)場復核，采取“巡查”、“網查”等方式進行抽查、監(jiān)控和審查，抽調省水利廳機關和廳直單位處干部帶隊進行督導檢查，事中抽查覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)），不留死角。有效解決了普查工作難點重點問題。

9）控制節(jié)點，如期進行。每月在省水利普查網站下發(fā)重點工作安排，明確職責任務、技術要求和完成時間。利用工作簡報、qq群等多種形式提供技術支撐，及時解答出現(xiàn)的問題。保證了各項工作按統(tǒng)一要求、在規(guī)定時點完成。

3 填表上報和匯總發(fā)布階段應著重做好的工作

認真總結前期準備和清查登記階段的工作，及時查找存在的問題，切實研究解決方案，及早謀劃部署，確保填表上報和匯總發(fā)布階段工作順利進行，確保數(shù)據全面完整真實準確，確保水利普查成果盡早推廣應用，確保按時高質量完成水利普查工作任務。

1）落實責任，控制質量。數(shù)據質量是普查的生命，開展全省水利普查預驗收工作，對清查名錄進行補充完善，審核普查表填報及普查數(shù)據預處理工作，審核表間關系及專項間關系，與歷史資料進行橫縱向對比分析，檢查動態(tài)數(shù)據及臺賬數(shù)據獲取情況，檢查空間數(shù)據處理工作進展，現(xiàn)場查找問題現(xiàn)場改正，確保依法依規(guī)如實填寫、按時報送普查數(shù)據，為確保基礎數(shù)據真實準確可靠奠定堅實基礎。

2）把握重點，強化管理。落實普查經費，開展監(jiān)察審計工作，確保普查資金足額到位，專款專用，合規(guī)使用。認真做好檔案管理工作，及時做好應歸檔文件材料的收集、整理與安全保管工作，確保水利普查檔案工作與水利普查業(yè)務工作同步開展，杜絕偽造、篡改水利普查資料和泄漏水利普查涉密資料事件發(fā)生。認真做好全過程水利普查宣傳工作。

3）統(tǒng)籌安排，科學探索。做好普查成果匯總分析、協(xié)調平衡、誤差分析與修正等工作，統(tǒng)籌安排普查資料匯編和專題圖籍制作。

4）認真做好普查成果應用開發(fā)研究。開展普查成果專題應用研究和應用平臺建設，使普查成果盡早應用于實際工作。

2012年，將按照國務院、松遼委普查辦的統(tǒng)一部署和要求，以扎實做好質量控制為主線，合理安排填表上報和匯總發(fā)布兩個階段工作，全面完成全省25萬張普查表的填報與審核、普查數(shù)據的逐級審核匯總與上報、全省普查數(shù)據匯總。

4 結語

填表上報和匯總發(fā)布階段各項工作已經啟動，認真貫徹落實國務院水利普查辦公室的決策部署，切實采取措施解決本地區(qū)水利普查工作面臨的實際問題，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間，完成“規(guī)定動作”，提交普查數(shù)據，積極推廣應用普查成果，探索數(shù)據動態(tài)更新維護機制，建立水利基礎信息平臺，全省水利普查工作將圓滿完成。

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