吉林省第一次全國(guó)水利普查現(xiàn)狀分析

王 強(qiáng)，張旭峰，王意惟

（吉林省第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，吉林 長(zhǎng)春 130033）

1 對(duì)象清查工作進(jìn)展

對(duì)象清查階段工作是水利普查整體工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。吉林省水普辦在對(duì)象清查階段工作中，依法開(kāi)展，規(guī)范操作，有效推進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，確保了普查內(nèi)容全面，普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，普查質(zhì)量較高。

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完善

吉林省水利廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次全國(guó)水利普查，將水利普查工作列入年度頭等大事來(lái)抓，積極組建普查機(jī)構(gòu)，精挑細(xì)選普查人員。省水利廳在全省水利系統(tǒng)抽調(diào)政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的水利專業(yè)人才充實(shí)到省水普辦，組建了5個(gè)工作處。同時(shí)，指定了省水利設(shè)計(jì)院、省水文局和省水保局作為普查技術(shù)支撐單位，成立了8個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，構(gòu)建了完善的普查技術(shù)保障體系。建立了“統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同參與”的普查工作機(jī)制，形成全省上下“共同關(guān)心普查進(jìn)展，共同監(jiān)督普查質(zhì)量”的局面。目前，全省有普查指導(dǎo)員3 280人，普查員18 612人。

2）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳

根據(jù)國(guó)家水利普查總體方案要求，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定了《普查方案》、《實(shí)施方案》和《培訓(xùn)方案》。省水普辦組織各專業(yè)技術(shù)力量，編制完成適合吉林省水利發(fā)展實(shí)際的各專業(yè)普查培訓(xùn)教材，共編制專業(yè)培訓(xùn)教材14種。舉辦省級(jí)強(qiáng)化培訓(xùn)班8期，共培訓(xùn)2 300人次。全省不同層次培訓(xùn)19 200人次。

吉林省編制并落實(shí)了《水利普查宣傳經(jīng)費(fèi)落實(shí)方案》。同時(shí)，充分利用廣播電臺(tái)，平面媒體，電視節(jié)目，報(bào)紙等各種媒體，制作專題宣傳片、加印宣傳彩頁(yè)、作相關(guān)報(bào)道；定制宣傳圍欄發(fā)放宣傳單、宣傳畫(huà)等來(lái)宣傳水利普查知識(shí)。極大地促進(jìn)了水普工作的順利開(kāi)展。

3）經(jīng)費(fèi)落實(shí)

吉林省各市（州）、縣（區(qū)）全部成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了辦公場(chǎng)地，并配備了辦公設(shè)備及辦公經(jīng)費(fèi)。省水普辦多次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水普工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。還多次協(xié)調(diào)省財(cái)政廳追加普查經(jīng)費(fèi)，目前追加的水利普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也已全部到位。并編制了《吉林省水利普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算編制指南》，指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算報(bào)告。

省水普辦組織專家督導(dǎo)組，到全省各市州組織推動(dòng)方案和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。對(duì)水利普查方案和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不好的縣市，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)約談地方領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作不力的，暫停該市縣的計(jì)劃審批和投資項(xiàng)目，待水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)后再給予重新啟動(dòng)。這一舉措的實(shí)施，極大地提高了地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和水利普查經(jīng)費(fèi)的到位率。

4）落實(shí)責(zé)任，翔實(shí)清查，核實(shí)數(shù)據(jù)

六月末完成上報(bào)任務(wù)，成為全國(guó)按時(shí)完成清查登記工作的少數(shù)省份之一，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完全滿足國(guó)家對(duì)上報(bào)時(shí)間的要求。按照《質(zhì)量控制工作細(xì)則》和《普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查方案》的要求，編制了《吉林省水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查方案》，細(xì)化了實(shí)施辦法。加強(qiáng)各個(gè)普查工作組之間信息通報(bào)，杜絕漏網(wǎng)地段，避免漏查現(xiàn)象。既采用傳統(tǒng)調(diào)查方式，又結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段；既有專業(yè)隊(duì)伍支撐，又充分動(dòng)員群眾廣泛參與，確保普查結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。

一是嚴(yán)把清查數(shù)據(jù)關(guān)；二是嚴(yán)把抽樣復(fù)核關(guān)；三是嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān)。加大檢查監(jiān)督力度，保證清查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)，釋之有理，客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

5）落實(shí)制度，嚴(yán)管嚴(yán)控，追究責(zé)任，保障永久性

這次全國(guó)水利普查是綜合性的全方位普查，涉及范圍廣、參與部門多，在水利發(fā)展史上是空前的，在統(tǒng)計(jì)史上也是少有的。為此，收集保存好大量的水普檔案就顯得尤為重要。吉林省水利廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視水普檔案管理工作，采取多項(xiàng)有效措施，收集管理好具有保存價(jià)值的重要成果。

省水普辦統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，為水利普查檔案的收集、整理、保管和利用等創(chuàng)造條件、提供保障。目前，綜合狀況良好，設(shè)施設(shè)備齊全，檔案管理規(guī)范，保障了檔案整理收藏的永久性。

2 對(duì)象清查成果

根據(jù)國(guó)普辦下發(fā)的吉林省各專項(xiàng)清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告，結(jié)合國(guó)普辦抽查吉林省清查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，吉林省水普辦召集技術(shù)專家組，認(rèn)真總結(jié)，謹(jǐn)慎分析，組織各專業(yè)力量，集中落實(shí)國(guó)普辦審核意見(jiàn)。省水普辦聘請(qǐng)技術(shù)專家組對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)審查，對(duì)各市縣清查數(shù)據(jù)成果的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性進(jìn)行了全面的檢查和復(fù)核，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，并再次進(jìn)行修改。八月末匯總完成，同步上報(bào)。

經(jīng)過(guò)此次對(duì)清查數(shù)據(jù)整體的、系統(tǒng)的修改復(fù)核和實(shí)地審查，進(jìn)一步完善了普查名錄，提高了普查名錄的準(zhǔn)確性，確定了普查對(duì)象的唯一性。

3 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1）經(jīng)驗(yàn)不足。由于是第一次全國(guó)的水利普查，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒，所以在具體工作中，不可避免地走了一些彎路。好在專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常反復(fù)與國(guó)普辦和流域機(jī)構(gòu)的專家及時(shí)請(qǐng)教，同時(shí)還經(jīng)常前往基層單位，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題，確保了普查人員的工作干勁。

2）重視不夠。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水普工作的目的和意義認(rèn)識(shí)不清，思想上心態(tài)上重視不夠，尤其是在水利普查起步階段，資金落實(shí)遲緩，組織措施不力。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)班子采取有效措施，經(jīng)過(guò)與個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)約談后，地方工作局面全面打開(kāi)。

3）隊(duì)伍不穩(wěn)。由于水利普查工作的臨時(shí)性，決定了普查隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。個(gè)別部門或單位的人員職務(wù)變動(dòng)或崗位調(diào)整，影響了水普工作的正常銜接和有效指導(dǎo)。采取行政手段和利益補(bǔ)償?shù)扔行Т胧┓€(wěn)定普查隊(duì)伍，建議各級(jí)主管部門，能夠充分考慮工作突出的專職普查員返回到原單位的工作環(huán)境。

4）經(jīng)費(fèi)難定?；鶎悠詹槿藛T在野外作業(yè)，工作和生活環(huán)境十分惡劣，有時(shí)還要?jiǎng)佑酶鞣N人際關(guān)系和交通工具。在這種情況下，沒(méi)有一定的資金和物力保障，很難取得真實(shí)有效的普查成果。建議上級(jí)主管部門，能夠根據(jù)不同省份和區(qū)域，下發(fā)指導(dǎo)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)意見(jiàn)。

4 建議

1）認(rèn)真搞好試點(diǎn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)

為保障普查填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量和進(jìn)度要求，省水普辦決定先期選取長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)為試點(diǎn)單位，取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。此項(xiàng)工作，已于9月2日試點(diǎn)后開(kāi)始實(shí)施。

2）認(rèn)真抓好培訓(xùn)，推動(dòng)普查進(jìn)展

認(rèn)真組織培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)與其它普查工作的關(guān)系；重點(diǎn)選派技術(shù)骨干，積極參與國(guó)家級(jí)培訓(xùn)；盡量保持培訓(xùn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，避免人員流動(dòng)變更；細(xì)化培訓(xùn)實(shí)施方案；做好培訓(xùn)總結(jié)，評(píng)估培訓(xùn)效果，查清薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3）啟動(dòng)數(shù)據(jù)獲取，完善質(zhì)量控制

組織和督促縣市級(jí)普查機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)普查靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取工作；根據(jù)東北地區(qū)氣候特點(diǎn)，2012年10月末前，要完成空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪工作；同時(shí)，對(duì)河湖特征項(xiàng)目和水土保持項(xiàng)目，也要提前完成數(shù)據(jù)收集和預(yù)處理工作。

4）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障順利實(shí)施

要進(jìn)一步完善普查專項(xiàng)資金管理制度，進(jìn)一步規(guī)范普查專項(xiàng)資金管理和使用，提高資金使用效益；不截留、不擠占、不挪用；及時(shí)足額發(fā)放普查員和普查指導(dǎo)員勞務(wù)費(fèi)；及時(shí)做好2012年度普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障2012年水利普查任務(wù)順利實(shí)施。

5）做好技術(shù)指導(dǎo)，完善質(zhì)量控制

認(rèn)真總結(jié)對(duì)象清查工作經(jīng)驗(yàn)，全力做好質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo)；重點(diǎn)加強(qiáng)縣市級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作，進(jìn)一步明確各類普查數(shù)據(jù)的采集方式與要求，細(xì)化各類普查工作安排；嚴(yán)格組織做好自審自驗(yàn)，檢查復(fù)核和數(shù)據(jù)預(yù)審工作；按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，保質(zhì)保量完成事中質(zhì)量抽查工作。

6）做好宣傳引導(dǎo)，調(diào)整宣傳重點(diǎn)

目前，水普工作進(jìn)程過(guò)半，將及時(shí)調(diào)整宣傳工作重點(diǎn)。特別要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等新型宣傳途徑。進(jìn)一步完善吉林普查宣傳網(wǎng)站，積極向上級(jí)報(bào)送有價(jià)值的新聞稿件，及時(shí)更新有關(guān)信息，宣傳水普先進(jìn)事跡，讓社會(huì)能夠了解吉林水普、關(guān)心吉林水普、支持吉林水普。

7）珍惜數(shù)據(jù)成果，做實(shí)保密工作

吉林省水普清查對(duì)象接近350萬(wàn)個(gè)，收集保存好全省大量的水普檔案，將是水普后期工作的重中之重。要珍惜這些數(shù)據(jù)成果，在普查數(shù)據(jù)正式發(fā)布之前，保證普查過(guò)程中采集到的所有數(shù)據(jù)不泄密。尤其要做好邊境區(qū)域水普資料數(shù)據(jù)的保密性，保障數(shù)據(jù)存放安全，保密措施積極穩(wěn)妥。