遼寧省第一次全國水利普查臺帳名錄代表性分析

王 才，趙巨偉，夏海江

（遼寧省水利普查辦公室，遼寧 沈陽 110003）

1 基本情況

遼寧位于我國東北地區(qū)南部，是東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的省份。國土面積14.8萬km2，地勢東西高中間平。除是我國工業(yè)、重工業(yè)基地外，也是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果及多種特產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。遼寧省河流眾多，流域面積大于100 km2的河流441條，大于50 km2的河流有近900條。

全省下轄14個地級市、共管轄100個縣（市、區(qū)），總?cè)丝? 374萬人。全省多年平均水資源總量為342億m3。人均占有量為820 m3，畝均占有量為547 m3，均低于全國平均水平。而且水資源分布與耕地分布很不協(xié)調(diào)，耕地分布在中部平原區(qū)較多，而水資源量分布在東部山區(qū)較多，從而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省2006—2010年平均用水量143億m3，以農(nóng)業(yè)用水量為主，農(nóng)業(yè)用水量86.58億m3，占60.7%，工業(yè)24.49億m3，占17.2%，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量約占總用水量的77.9%。

2 臺帳建設(shè)

2.1 認(rèn)真貫徹，科學(xué)部署

2010年11月29 日國普辦組織召開了第一次全國水利普查臺賬建設(shè)工作座談會，明確開展第一次全國水利普查動態(tài)指標(biāo)臺賬建設(shè)工作。根據(jù)此次會議精神，全省積極組織技術(shù)人員深入學(xué)習(xí)臺賬建設(shè)要領(lǐng)，科學(xué)部署相關(guān)工作。

1）組織制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》和《遼寧省第一次全國水利普查經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象確定方法》，并以文件形式下發(fā)，各地執(zhí)行。

2）收集水資源二次評價、水資源公報(bào)、水利年報(bào)、取水許可，以及全省防汛抗旱水利工程數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)集中供水調(diào)查、河流排污口調(diào)查等相關(guān)資料，編制全省臺帳參考名錄，并分發(fā)至各市縣區(qū)，進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)充。

3）要求市縣級水利普查辦要采取有力措施，抓緊收集整理統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門的基礎(chǔ)資料，編制清查名錄，確定調(diào)查對象，發(fā)放臺賬表，開展臺賬表填報(bào)工作。

2.2 控制節(jié)點(diǎn)，有力推進(jìn)

為全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查清查工作，省普查辦按照全國統(tǒng)一的工作進(jìn)度制定了工作計(jì)劃，按照時間節(jié)點(diǎn)，逐一落實(shí)。

1）印發(fā)了《關(guān)于開展遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設(shè)的通知》，進(jìn)一步將臺帳工作細(xì)化，強(qiáng)調(diào)做好臺帳質(zhì)量控制工作。

2）下發(fā)全省統(tǒng)計(jì)部門的行業(yè)名錄、水利部門的取水許可名錄、水利工程名錄等，指導(dǎo)各地編制名錄。

3）結(jié)合遼寧實(shí)際，編制并印發(fā)了《關(guān)于開展地下水取水井專項(xiàng)普查初始名錄編制工作的通知》，要求各市普查辦編制轄區(qū)內(nèi)地下水取水井清查初始名錄和建立地下水取水井輔助臺賬工作；在全省水田進(jìn)入泡田插秧期前，印發(fā)了《關(guān)于抓緊做好灌區(qū)臺賬建設(shè)工作的緊急通知》，明確工作任務(wù)和方法，切實(shí)指導(dǎo)灌區(qū)臺賬建設(shè)工作。

4）清查后期，結(jié)合縣級普查工作進(jìn)展情況，印發(fā)了《關(guān)于開展清查數(shù)據(jù)審核工作的通知》，要求各級普查辦結(jié)合審查重點(diǎn)，全面完成清查數(shù)據(jù)和臺帳審核工作。

2.3 指導(dǎo)督導(dǎo)，齊抓并進(jìn)

為推動臺賬名錄編制及取用水量記錄工作進(jìn)程，提高臺賬名錄質(zhì)量，省普查辦積極組織開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作。

1）充分利用全省水利普查QQ群隨時進(jìn)行溝通，以便將文件精神及時傳達(dá)和掌握下邊情況。

2）多次組織技術(shù)人員，以“巡查”、“督查”、“網(wǎng)查”等方式，解析工作流程、監(jiān)控清查數(shù)據(jù)質(zhì)量、提供技術(shù)服務(wù)，掃清工作障礙，推動整體工作進(jìn)展。

3）重點(diǎn)對臺帳建設(shè)工作相對滯后的有關(guān)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督查，經(jīng)過現(xiàn)場督查和技術(shù)交流，各縣區(qū)加班加點(diǎn)，迎頭敢上。全省較大型督導(dǎo)檢查3次。

4）結(jié)合省基層登記臺賬管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時掌握地方清查數(shù)據(jù)錄入動態(tài)、分析掌握數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題，及時溝通，就地解決。

5）將臺帳建設(shè)作為經(jīng)?；ぷ鳎ㄆ谶M(jìn)行指導(dǎo)、檢查，隨時進(jìn)行臺帳填報(bào)審核工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2.4 多措審核，嚴(yán)把質(zhì)量

為確保經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查清查成果真實(shí)、有效、合理，確保用水大戶不重不漏，典型用水戶行業(yè)全，代表性強(qiáng)，全省多次開展分批分類審核、匯總審核、下派工作組抽驗(yàn)審核。

1）抽專人組成臺賬名錄審查組，分期分批、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對各市縣區(qū)級上報(bào)的臺賬名錄進(jìn)行集中審核。先后進(jìn)行了3次臺賬名錄集中審核工作。

2）上下聯(lián)動，反復(fù)核對，保證名錄不重不漏。省級進(jìn)行了4次集中式臺帳審查匯總。

3）要求全省198名下派市、縣的水利普查工作組，隨時督導(dǎo)，按30%工作任務(wù)審查。

4）成立質(zhì)量抽查工作組，采取內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)抽驗(yàn)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

3 臺賬名錄代表性和合理性

3.1 經(jīng)濟(jì)社會用水戶臺賬

截止目前，全?。ú缓筮B）確定調(diào)查對象總數(shù)27 663個，其中城鄉(xiāng)典型居民用水戶9 170戶、灌區(qū)1 461個、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場2 205個、公共供水企業(yè)311個、工業(yè)企業(yè)7 270個、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)7 246個。

1）城鄉(xiāng)居民生活用水戶。全省共有89個縣級行政區(qū)（除大連以外），選取居民生活典型用水戶調(diào)查對象總數(shù)為9 170戶，其中城鎮(zhèn)調(diào)查對象為4 837戶，占總數(shù)的52.75%；農(nóng)村調(diào)查對象為4 333戶，占總數(shù)的47.25%，與年鑒城鎮(zhèn)化率相符，滿足合理性要求。全省選取的調(diào)查對象4種類型都有，其中城鎮(zhèn)選取的調(diào)查對象以單元式住宅/樓房為主，占城鎮(zhèn)總數(shù)的91%；農(nóng)村選取的調(diào)查對象以平房為主，占農(nóng)村總數(shù)的93%，滿足合理性要求。

2）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。全?。ǔ筮B以外）規(guī)?；B(yǎng)殖廠調(diào)查對象總數(shù)為2 205個，平均每個地級市的規(guī)?；B(yǎng)殖廠調(diào)查對象為170個，同2010年底平均存欄數(shù)比較，滿足規(guī)模化養(yǎng)殖場的合理性要求。

3）公共供水企業(yè)。全?。ǔ筮B以外）共有311家公共供水企業(yè)。平均每個縣級行政區(qū)3～4個。從類型劃分來看，城鎮(zhèn)類型277家，農(nóng)村類型34家，城鎮(zhèn)類型占總數(shù)的89%，滿足公共供水企業(yè)選取的合理性要求。

4）工業(yè)企業(yè)。遼寧省工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象總數(shù)為7 270個，其中用水大戶1 397個，占總數(shù)的19.2%，典型用水戶5 873個，占總數(shù)的80.7%，平均每個區(qū)縣工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象82個，滿足工業(yè)企業(yè)選取的合理性要求。

5）建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。遼寧省建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象總數(shù)為7 246個，其中用水大戶457個，占11.5%，典型用水戶6 789個，占88.5%，滿足建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)選取的合理性要求。

3.2 河湖取水口臺賬

全省（除大連以外）取水口共計(jì)2 544個，其中規(guī)模以上取水口1 184個，占46.5%；規(guī)模以下取水口1 360個占53.5%。在規(guī)模以上取水口中，其中萬畝以上灌區(qū)取水口770個，非農(nóng)業(yè)用途年取水量15萬m3以上取水口210個。

4 存在問題及建議

4.1 認(rèn)識與協(xié)調(diào)問題

1）各市縣區(qū)對水利普查認(rèn)識不同，工作開展不平衡，有些縣區(qū)工作進(jìn)展緩慢。

2）有些市縣級普查辦由于人員、經(jīng)費(fèi)不能及時到位，影響臺帳建設(shè)等工作的順利開展。

3）水利普查專業(yè)性強(qiáng)，且有些縣級普查人員技術(shù)能力較低，給臺帳建設(shè)帶來很大難度。

4）非隸屬關(guān)系部門間協(xié)調(diào)難度大。規(guī)模以下典型用水戶關(guān)停并轉(zhuǎn)快，城市開發(fā)建設(shè)中用水戶搬遷頻繁，給普查工作帶來難度。

4.2 選取典型數(shù)量不夠或不合理問題

經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查中行業(yè)類別及數(shù)量不清楚，選取典型數(shù)量不夠或不合理問題。部分縣、區(qū)在臺賬名錄建設(shè)中，沒有按照普查要求，先行獲取相關(guān)資料，核對后開展臺賬名錄建設(shè)工作，致使出現(xiàn)部分行業(yè)類中無典型，用水大戶缺漏，一般用水戶選取典型數(shù)量不夠，不同行業(yè)典型戶不全等問題。

4.3 專項(xiàng)間取用水量不協(xié)調(diào)問題

專項(xiàng)間取用水量用途不一致，水量不協(xié)調(diào)。特別灌溉用水，不分土質(zhì)、作物、水源和作用類型條件，灌溉定額難以確定；各專項(xiàng)間要求工作不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理時關(guān)聯(lián)難度大。

5 下階段臺賬建設(shè)重點(diǎn)工作

5.1 進(jìn)一步做好普查對象補(bǔ)查、補(bǔ)報(bào)工作

1）進(jìn)一步做好普查對象的審核工作，降低差錯率，對需要補(bǔ)查、補(bǔ)報(bào)的對象及時進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

2）密切與相關(guān)部門配合，及時了解本地區(qū)的工程建設(shè)動態(tài)，對新增或報(bào)廢的水利普查對象及時更正。

3）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會用水臺賬中的工業(yè)、企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的變化情況，及時做好替補(bǔ)。

5.2 開展水量平衡綜合分析工作

為做好全省動態(tài)指標(biāo)獲取工作，提前分析動態(tài)數(shù)據(jù)。

1）完成1—6月份臺賬數(shù)據(jù)的獲取、整理、錄入工作。

2）進(jìn)行行業(yè)用水指標(biāo)分析：行業(yè)用水定額、水利年報(bào)、水資源公報(bào)。

3）開展經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)獲?。喝丝?、生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、建筑業(yè)和三產(chǎn)從業(yè)人員等。之后開展計(jì)算單元用水量分析計(jì)算、區(qū)域供用水量匯總及平衡分析、區(qū)域間出入境供水量統(tǒng)計(jì)及區(qū)域用水量成果確定等。

6 結(jié)語

臺賬建設(shè)是水利普查的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，臺賬名錄確定是臺賬建設(shè)前期基礎(chǔ)工作，其代表性和合理性，是保證水利普查動態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，至關(guān)重要。因此，應(yīng)確保臺賬對象應(yīng)查盡查、不重不漏，確保臺賬內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范，確保臺賬數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、來之有據(jù)，確保臺賬成果符合水利普查各項(xiàng)要求。